简介

全文(第一章　总　则 第二章　设立与变更管理 第三章　经营管理 第四章　监督管理 第五章　法律责任 第六章　附　则)

解读

简介

2011年8月1日起，《吉林省特种行业治安管理办法》（以下简称《办法》）将正式实施。这意味着旅馆业、旧手机交易业、汽车租赁业等十类容易被不法人员利用进行违法犯罪活动的行业将有法可依。

《办法》经过省公安厅历时一年多的深入调研和广泛论证，共6章51条（详见吉林省人民政府网站）。

该办法的颁布和实施，从根本上解决了我省开锁业等新兴特种行业治安管理无法可依的问题，对于全面提升公安机关阵地控制能力，保障和促进特种行业健康发展具有重大意义。

在特种行业的设立方面，除法律、法规明确规定需要事前行政审批的旅馆业、典当业、公章刻制业外，其他七类行业一律实行事后备案制度。对特种行业进行治安检查方面，明确规定检查警察应不少于两人，并主动出示警察证件和检查证件。未出示规定检查证件的，经营者有权拒绝接受检查。

全文

吉林省特种行业治安管理办法

第一章　总　则

第一条　为了加强特种行业的治安管理，维护社会治安秩序，根据 《中华人民共和国治安管理处罚法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称特种行业，是指其经营业务的内容和性质特殊，容易被违法人员利用，需要采取特定治安管理措施的行业。包括：

（一）旅馆业；

（二）典当业；

（三）公章刻制业；

（四）生产性废旧金属收购业；

（五）开锁业；

（六）旧手机交易业；

（七）寄卖业；

（八）金银首饰加工、置换、回收业；

（九）旧机动车交易业、报废机动车回收拆解业；

（十）机动车维修业、汽车租赁业。

第三条　本省行政区域内特种行业的治安管理适用本办法。

第四条　县级以上人民政府公安机关主管本行政区域内的特种行业治安管理工作。

第五条　特种行业协会应当协助公安机关指导和督促经营者及从业人员依法履行治安防范义务。

第六条　对在特种行业治安管理工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府或者公安机关应当按照国家或者省的有关规定给予表彰、奖励。

第二章　设立与变更管理

第七条　从事特种行业经营活动，应当符合下列治安管理条件：

（一）固定的经营场所和省人民政府公安机关规定的经营设施；

（二）负责治安防范的专职、兼职人员；

（三）健全的治安防范措施；

（四）根据国家规定配置的身份证件识别、治安信息采集传输设备。

第八条　从事本办法第二条第 （一）项、第 （二）项、第（四）项、第 （六）项、第 （七）项、第 （八）项、第 （九）项、第 （十）项特种行业经营活动的，其经营场所的出入口、营业厅、主要通道、保管库房、停车场，应当根据国家规定安装视频监控设备。

第九条　从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营，应当依法取得公安机关颁发的特种行业许可证。

申领特种行业许可证，应当向所在地县级以上人民政府公安机关提出书面申请，并提交下列材料：

（一）固定经营场所证明材料；

（二）法定代表人或者负责人的身份证件及其复印件；

（三）经营场所 （含库房）地理位置和内部结构平面示意图；

（四）工商行政管理部门核发的名称预先核准通知书及其复印件。

第十条　县级以上人民政府公安机关应当对特种行业许可证申领材料进行审查，并进行现场核查。

对符合本办法规定条件的，应当在20日内核发特种行业许可证。其中，旅馆业的特种行业许可证，由县级以上人民政府公安机关颁发；典当业、公章刻制业的特种行业许可证，通过县级以上人民政府公安机关申报，由市级以上人民政府公安机关颁发。

第十一条　经营特种行业的申请人，取得特种行业许可证后，应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照。

第十二条　从事本办法第二条第 （一）项至第 （三）项规定的特种行业者改建、扩建经营场所，变更名称、内部结构布局、法定代表人或者负责人的，应当到所在地公安机关办理特种行业许可变更手续；设立分支机构、迁移经营场所的，应当按照本办法的规定重新办理特种行业许可证。

第十三条　从事本办法第二条第 （四）项至第 （十）项规定的特种行业经营者，应当在取得营业执照之日起15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案，并提交下列材料：

（一）营业执照和其他有关部门的批准文件及其复印件；

（二）法定代表人或者负责人的身份证件及其复印件；

（三）经营场所 （含库房）地理位置和内部结构平面示意图。

前款规定的特种行业变更名称、经营场所、内部结构布局、法定代表人或者负责人的，应当在15日内到所在地县级人民政府公安机关办理备案变更手续。

第十四条　从事开锁业经营活动，经过公安机关备案的，由县级人民政府公安机关在所在地新闻媒体向社会公布其单位名称。

第三章　经营管理

第十五条　从事特种行业经营活动的单位，其法定代表人是治安防范责任人，负责本单位的治安防范工作。承包、受聘实际负责特种行业经营的人员是该单位的共同治安责任人。

第十六条　特种行业经营者及其从业人员应当遵守下列规定：

（一）不得经营公安机关查缉的物品以及有赃物嫌疑或者来源不明的物品；

（二）发现违法人员或者形迹可疑人员的，应当立即报告公安机关。

第十七条　特种行业的经营者和从业人员应当按照有关规定参加法律、法规、治安防范知识的免费培训，接受公安机关的治安监督检查和治安防范指导，配合公安机关开展执法工作。

第十八条　特种行业经营者应当建立本单位从业人员名簿。查验登记从业人员姓名、住址、身份证件种类和号码等身份信息，留存从业人员的身份证件复印件、外国人就业许可证复印件备查。

第十九条　特种行业经营者按照规定安装的视频监控设备应当保持正常运行。设备损坏或者检修时，特种行业经营者应当及时报告所在地公安机关。

第二十条　典当业的视频监控资料应当留存60天，其他特种行业的视频监控资料应当留存30天。特种行业经营者及其从业人员不得删改、传播或者非法使用视频监控资料，不得非法透露有关的个人信息。

第二十一条　从事特种行业经营活动，服务对象为个人的，应当查验其身份证件，登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及服务时间等信息。

从事特种行业经营活动，服务对象为单位的，应当查验并留存该单位出具的证明材料，登记单位名称、地址和服务时间等信息，并按照本条前款规定查验、登记经办人的身份信息。

第二十二条　从事特种行业经营活动，拟改变经营物品原貌的，应当在经营物品改变原貌前拍照并留存其照片。登记物品的名称、数量、规格、新旧程度，并按照下列规定登记留存相关信息：

（一）物品为机动车的，登记车辆的品牌、车型、颜色、牌照号码、发动机号码、车架号码；

（二）物品为非机动车的，登记车辆的品牌、型号、颜色、编码，有电动机的还应当登记电动机号码；

（三）物品为大宗生产性废旧金属或者铁路、油田、电力、电信、矿山、水利、测绘和市政设施专用器材的，查验并留存其合法来源证明。

第二十三条　旅馆业经营者发现旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性等危险物品带入旅馆的，应当予以制止，并同时向公安机关报告。

第二十四条　刻制公章应当持省人民政府公安机关规定的材料，到县级以上人民政府公安机关备案，领取公章准刻证明后，到公章刻制企业刻制。

公章刻制业经营者承制公章的，应当查验并留存公安机关出具的公章准刻证明，按照公安机关核定的内容刻制，不得委托其他单位和个人刻制，不得自行留样、仿制。

第二十五条　从事开锁业经营活动，应当遵守下列规定：

（一）承接开锁业务，应当通过查验有关证件或者请有关组织证明的方式，确认委托人拥有闭锁物的所有权或者使用权；

（二）填写省人民政府公安机关统一样式的开锁服务记录单，并由委托人、开锁技术人员分别签名、确认并记录联系方式，留存备查；

（三）对委托人的身份和财产信息保密；

（四）未经公安机关同意，不得出售、出借专用开锁工具。

第二十六条　特种行业经营者按照本办法第十八条、第二十一条、第二十二条规定登记的信息、留存的照片，应当实时传输报送公安机关。

第四章　监督管理

第二十七条　公安机关实施特种行业治安管理，应当履行下列职责：

（一）指导、监督特种行业做好内部治安防范工作；

（二）组织开展特种行业治安检查和治安防范知识培训；

（三）查处涉及特种行业的违法行为；

（四）建立特种行业违法行为警示记录系统和治安管理档案。

第二十八条　公安机关人民警察依法履行监督检查职责时，可以采取下列措施：

（一）实地查看经营场所治安防范条件落实情况和经营的物品；

（二）检查从业人员身份证件，调阅从业人员名簿、视频监控和其他相关资料；

（三）询问从业人员、服务对象和相关人员。

第二十九条　公安机关人民警察对特种行业进行治安检查时，应当不少于2人，并主动出示人民警察证件和规定的检查证件。未出示规定检查证件的，经营者有权拒绝接受检查。

第三十条　公安机关人民警察进行治安检查和查办案件，应当尽量避免或者减少对经营者正常经营活动的影响，依法保护公民隐私、经营者的商业信誉和商业秘密。

除上级公安机关组织或者批准以外，不得跨行政区域对特种行业进行治安检查。

第三十一条　公安机关人民警察应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录应当由监督检查人员和被检查者签名。

第三十二条　公安机关应当按照国家规定推广使用安全技术防范、治安管理信息系统等科技手段，提高治安管理效能。

第三十三条　公安机关应当将正在查缉或者禁止经营的物品及时向特种行业经营者通报。

第三十四条　县级以上人民政府其他有关行政主管部门在依法开展对特种行业行政管理的过程中，应当与公安机关相互通报有关特种行业的行政许可、日常监管、行政处罚等信息，配合公安机关进行治安检查。

第三十五条　公安机关发现特种行业经营者有违法行为，依法属于其他行政主管部门职责范围的，应当及时将有关材料移送相关行政主管部门。

第三十六条　国家公职人员不得参与特种行业经营活动或者为特种行业违法犯罪活动提供庇护。

第五章　法律责任

第三十七条　对违反本办法规定的行为，由公安机关处理。法律、行政法规另有规定的除外。

第三十八条　违反本办法第七条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上1000元以下罚款。

第三十九条　违反本办法第九条第一款规定的，予以取缔，没收违法所得和直接用于非法经营的工具，并处以500元以上1000元以下罚款。

第四十条　违反本办法第十二条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上1000元以下罚款。

第四十一条　违反本办法第十三条第一款规定的，处以500元以上3000元以下罚款。

第四十二条　违反本办法第十三条第二款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以300元以上3000元以下罚款。

第四十三条　违反本办法第八条、第十九条、第二十条规定的，给予警告，并处以500元以上1000元以下罚款。

第四十四条　违反本办法第十八条、第二十一条、第二十二条规定的，给予警告，并处以200元以上500元以下罚款。

第四十五条　违反本办法第二十四条第二款、第二十五条规定的，处以5000元以上10000元以下罚款。

第四十六条　旅馆业、典当业、公章刻制业违反国家相关规定，情节严重的，可以吊销其特种行业许可证。

第四十七条　开锁业经营者违反本办法规定，情节严重的，应当将该单位的名称从已经公布的名录中删除。

第四十八条　公安机关人民警察违反本办法规定的，依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

任何单位或者个人均有权举报公安机关人民警察违反本办法规定的行为，接到举报的公安机关应当及时调查、处理。

第六章　附　则

第四十九条　本办法所称的旅馆业，是指按日或者按时间提供住宿服务的经营实体。包括宾馆、饭店、酒店、旅馆、浴池、招待所、客栈、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等。

第五十条　本办法所称公章，是指国家行政机关和企业、事业单位、社会团体的法定名称章和冠以单位法定名称的专用业务章、合同章、财务章、发票章等按照国家规定实施管理的印章。

第五十一条　本办法自2011年8月1日起施行。

解读

省公安厅副厅长刘培柱解读《办法》

1.什么是特种行业？

刘培柱：特种行业，是指其经营业务的内容和性质特殊，容易被违法人员利用，需要采取特定治安管理措施的行业。包括旅馆业、典当业、公章刻制业、生产性废旧金属收购业、开锁业、旧手机交易业、寄卖业、金银首饰加工置换回收业、旧机动车交易业、报废机动车回收拆解业，机动车维修业、汽车租赁业等。

2.从事特种行业经营活动，应当符合哪些条件？

刘培柱：要有固定的经营场所和省人民政府公安机关规定的经营设施；负责治安防范的专职、兼职人员；健全的治安防范措施；根据国家规定配置的身份证件识别、治安信息采集传输设备。同时，公章刻制业、开锁业以外的其他特种行业，其经营场所的出入口、营业厅、主要通道、保管库房、停车场，应当根据国家规定安装视频监控设备。

3.申办旅馆业、典当业、公章刻制业特种行业许可证，需要提供哪些材料？

刘培柱：应当向所在地县级以上人民政府公安机关提出书面申请，并提交下列材料：固定经营场所证明材料；法定代表人或者负责人的身份证件及其复印件；经营场所（含库房）地理位置和内部结构平面示意图；工商行政管理部门核发的名称预先核准通知书及其复印件等，旅馆业还要提供县级公安机关消防部门的消防验收合格证明。

4.哪些情形应当办理特种行业许可证变更手续或重新办理？

刘培柱：特种行业改建、扩建，变更名称、内部结构布局、法定代表人或者负责人的，应当到所在地公安机关办理特种行业许可变更手续；设立分支机构、迁移经营场所的，应当按照本办法的规定重新办理特种行业许可证。

5.旅馆业、典当业、公章刻制业以外的特种行业如何备案？

刘培柱：应当在取得营业执照之日起15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案，并提交下列材料：营业执照和其他有关部门的批准文件及其复印件；法定代表人或者负责人的身份证件及其复印件；经营场所（含库房）地理位置和内部结构平面示意图等。

备案的特种行业变更名称、经营场所、内部结构布局、法定代表人或者负责人的，应当在15日内到所在地县级人民政府公安机关办理备案变更手续。

6.从事开锁业经营活动，应当遵守哪些规定？

刘培柱：（一）承接开锁业务，应当通过查验有关证件或者请有关组织证明的方式，确认委托人拥有闭锁物的所有权或者使用权；（二）填写省人民政府公安机关统一样式的开锁服务记录单，并由委托人、开锁技术人员、证明人分别签名、确认并记录联系方式，留存备查；（三）对委托人的身份和财产信息保密；（四）未经公安机关同意，不得出售、出借专用开锁工具。

7.从事特种行业经营，还需要遵守哪些其他规定？

刘培柱：还需要对涉及的人员、物品进行登记信息并按要求留存或上传信息；不得经营法律法规禁止经营的物品；对发现的可疑人员或物品，应当及时报告公安机关等。

8.《办法》的颁布实施，对我省特种行业发展和社会治安管理有什么积极的作用？

刘培柱：它弥补了我省特种行业治安管理法律依据不足的问题，更有利于公安机关保护特种行业经营者的合法权益、规范其守法经营、打击利用特种行业进行违法犯罪活动，使特种行业的发展有一个良好的社会治安环境。特别是大家都关注的开锁业，在此之前没任何法律对其经营行为进行规范，《办法》对如何规范开锁业经营行为进行了明确规定，在方便群众的同时，也保护了人员群众的合法权益。总之，这部规章的出台，目的在于服务特种行业健康发展，为我省经济发展创造良好的社会治安环境。