吉政发 〔２００８〕１１号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

轨道客车产业是我省具有明显技术优势和巨大发展潜力的产业，根据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《东北地区振兴规划》要求，围绕省九次党代会确定的发展目标和重点，为推动我省轨道客车产业加快发展，现提出如下意见：

一、明确目标，尽快把我省轨道客车产业做强做大

（一）以中国北车集团长春轨道客车股份有限公司（以下简称长客股份公司）和长春轨道客车装备有限责任公司（以下简称长客有限公司）为核心的轨道客车产业是我省的优势产业，是我省新的经济增长点，是振兴吉林老工业基地的标志性工程。要加强政府引导，发挥市场机制的作用，夯实发展基础，抢占先机，赢得主动，尽快把我省轨道客车产业做强做大。

（二）到２０１０年，把我省建设成为国内领先，并具有国际竞争力的轨道客车产业基地。

把长客股份公司建设成为具有相当国际竞争力的轨道客车研发制造企业集团。通过引进消化吸收先进技术和自主创新相结合，掌握２００ｋｍ／ｈ、３００ｋｍ／ｈ、３５０ｋｍ／ｈ高速动车组、新型城轨车辆等装备核心技术。形成年产铁路客车５００辆、动车组８００辆和城轨客车８００辆的生产能力。把长客有限公司建成国内一流、具有国际竞争力的铁路客车、城轨客车、动车组检修基地和零部件制造集团。长客股份公司和长客有限公司实现营业收入３００亿元。

完成长春轨道交通装备制造产业园区（以下简称轨道装备园）的基本建设，把轨道装备园建成国内一流的轨道客车研发试验基地、国内最大的轨道客车加工制造基地和检修基地、功能完备的仓储物流中心，实现营业收入４００亿元。

全省轨道客车零部件产业配套能力全面提升，配套产品附加值和技术水平明显提高，基本实现系统化开发、专业化生产、模块化供货和集群式发展。省内配套产值达到１００亿元以上，为长客股份公司和长客有限公司的配套率达到５０％以上。

二、全力支持长客股份公司快速发展

（三）加快建设长客股份公司轨道客车研究开发基地。

１?支持长客股份公司高速列车系统集成国家工程实验室、高速列车工程试验中心和吉林省高速动车组科技创新中心的建设。深化系统集成技术、轻量化车体技术、高速转向架技术、制动技术、列车网络控制技术、牵引及牵引控制技术等核心技术的研究，推进产品标准化、系列化、模块化、信息化，构建具有国际先进水平的动车组、铁路客车、城轨客车、磁悬浮列车和转向架产品技术平台。建设国际一流的高速列车试验线、城轨客车试验线、试验检测中心和试验整备基地。对上述项目，积极帮助北车集团落实投资，协调给予软贷款和贴息支持。

２?长客股份公司及所属子公司研究开发新产品、新技术、新工艺，当年实际发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的５０％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的１５０％摊销。对列入国家发展改革委、科技部、铁道部和北车集团国产化计划的重点技术开发项目，可集中提取技术开发费，报经主管税务机关批准，可于税前列支。

３?对长客股份公司与所属子公司、省内配套企业之间开展技术转让所得，在一个纳税年度内不超过５００万元的部分，免征企业所得税；超过５００万元的部分，减半征收企业所得税。长客股份公司及所属子公司向国外企业购买先进技术、专利等知识产权，对其消化吸收再创新优先安排省市技术创新项目，对项目给予资助。

４?把长客股份公司及所属子公司重点技术开发项目列入省和长春市科技开发计划，重点给予支持。对关键技术，鼓励企业与国内外知名企业、科研单位和大学开展产学研合作，实行联合开发、联合攻关，对做出突出贡献的专业技术人员给予奖励。

（四）支持长客股份公司进行技术改造。

１?支持长客股份公司围绕核心能力优化工艺布局，提升制造水平，建成国际上能力最强、规模最大的动车组装配、城轨客车装配、轻量化车体制造和转向架制造四大基地。加快建设３００ｋｍ／ｈ动车组转向架技术引进消化吸收和国产化技术改造项目、出口铁路客车技术改造项目、城轨客车建设项目和企业信息化项目等重点项目。对这些项目统一打捆，配合北车集团的资金投入，由省和长春市担保公司按程序实施担保审查和论证，给予担保贷款，担保费率按下限执行。

２?长客股份公司及所属子公司技术改造项目中用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额的１０％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后５个纳税年度结转抵免。其重点技术改造项目所需进口关键技术和设备，减免进口关税和进口环节增值税。对长客股份公司及所属子公司使用的固定资产（房屋、建筑物除外），可实行加速折旧。

３?对长客股份公司及所属子公司技术改造项目的审批、备案、建设征地审批、环保、劳动安全、职业卫生等综合影响评价及验收，合理简化手续，提高工作效率。

４?对列入长客股份公司及所属子公司年度计划的新建、改建、扩建项目在办理前期报建手续时，减免城市基础配套费。

（五）支持长客股份公司建设项目用地。

１?对长客股份公司重大建设项目用地指标优先予以保证。对长客股份公司高速列车试验线建设用地费用，由省、长春市政府和北车集团协商解决。

２?对长客股份公司重大建设项目除房地产开发项目外，征收的耕地开垦费和菜田建设基金，按低限标准收取；对其非农业建设征地，缓征防洪基础设施建设资金，缓征手续根据每一年度征地数量逐年办理。

（六）支持长客股份公司改革改制。

１?鼓励长客股份公司精干主业、剥离辅助，实行公司化改造和市场化经营。对于具备外部市场的业务单位，通过下放销售、采购、临时用工等经营管理权，促其面向市场开展经营。对于外部市场广阔且对公司主业不会形成制约的业务，进一步采用股份制、中外合资等形式使之独立经营。对长客股份公司剥离出来的办社会机构，由长春市按有关规定接收。

２?对长客股份公司下属单位进行的公司化改造，按相关规定，免征改制过程中因厂房、设备权属变更发生的相关税费。

（七）支持长客股份公司扩大出口。

１?支持长客股份公司扩大轨道客车和零部件出口。对其出口项目，在立项、核准、备案、出口发展专项资金和外贸发展专项资金、银行贷款和贷款贴息等方面给予倾斜和支持。对年出口额超过５００万美元的出口项目，允许企业按出口额的１％奖励有功人员，并按规定的标准在所得税前扣除。

２?设立轨道客车海关服务窗口，实行进出口业务一站式服务。为长客股份公司及所属进出口公司出口核销业务开辟快速核销通道，做到随到随核。对远期收汇业务，经有关部门备案后，可按合同规定的收汇时间办理核销；对城轨项下保税进口货物，在免表办理完成前可按有关批文办理核销业务。对长客股份公司进口设备，符合国家现行优惠政策的，可以免征进口关税和进口环节增值税。

３?支持建设轨道客车及零部件进出口物流中心，实行进出口物资包装、发运、仓储、配送以及通关、清关一条龙服务。

（八）支持长客股份公司重大项目融资。

１?对长客股份公司实施的重大建设项目投资，在协调国家开发银行和国家商业银行给予信用贷款的同时，地方金融机构要予以积极支持。

２?大力支持长客股份公司纳入北车集团捆绑上市融资。鼓励长客股份公司以北车集团为依托，按规定发行债券，省和长春市有关部门要为长客股份公司捆绑上市和发行债券创造有利条件。

三、积极支持长客有限公司发展

（九）支持长客有限公司加快建设轨道客车维修和检测平台，全面提升铁路客车、城轨客车和动车组的维修、检测水平，形成批量检修能力，使之成为国内一流的轨道客车检修基地。对长客有限公司建立轨道客车维修和检测平台，省和长春市设立的技术开发专项资金，要给予支持，并积极协调国家发展改革委、科技部等有关部门，争取国家创新能力建设专项等有关政策支持。

（十）支持长客有限公司成立过程中剥离出来的辅业部分和厂办大集体进行改制。对辅业改制的国有单位可按规定享受相关税收优惠政策。对剥离出来的办社会机构，由长春市按有关规定接收。对集体企业改制，按有关规定给予相应的优惠政策。

四、着力推进轨道装备园发展

（十一）搞好轨道装备园的功能定位，做好园区规划。长春市政府依照长春市总体规划划出相应的面积建设轨道装备园。轨道装备园要积极承接长客股份公司、长客有限公司剥离出来的辅助单位。大力发展零部件配套和上下游关联产业，着力形成规模效应和集群优势，为长客股份公司、长客有限公司的发展提供支撑。

（十二）支持轨道装备园配套企业发展，对落户园内的配套企业，满足用地需求，优先安排贴息和无息贷款。促进配套企业加速技术改造，提高技术装备和产品水平。对轨道客车配套的产品研制要从省市有关部门设立的技术创新资金中给予补贴。

（十三）支持轨道装备园基础设施建设。将园区列为省特色工业园区，并享受省特色工业园区的优惠政策。对轨道客车产业建设项目用地，给予重点支持。省和长春市设立的工业园区（集中区）基础设施建设资金，要向该园区倾斜，对园区需要的水、电、天然气、热、交通等基础设施建设给予支持。

（十四）轨道装备园上划省、市财政的共享收入，以２００７年为基数，２００８年至２０１０年内增量部分全部返还，用于园区基本建设和产业发展。

（十五）对轨道装备园内新建的符合国家要求的高新技术企业，经有关部门认定并报主管税务机关批准后，按１５％的税率征收。创业投资企业从事轨道车辆配套产品的创业投资，可以按投资额的一定比例上限抵扣应纳税所得额。

五、大力支持轨道客车配套产业的发展

（十六）支持长客股份公司、长客有限公司加强与省内配套企业的产品技术、产权合作，积极建立风险共担、利益共享、互惠互利的轨道客车及零部件研发制造战略伙伴。

（十七）支持重点配套企业建立企业技术中心，不断提高产品开发和技术开发能力，提升核心竞争力。积极引导省内零部件企业与国内外关键零部件供应商开展合作，推动省内配套企业提高产品研发能力，提高加工制造能力，提高零部件的技术含量和附加值。

（十八）进一步加大对轨道客车零部件研发和改造的投入，加快提高零部件的规模和水平。对重点零部件项目，银行、信贷担保、投资公司等部门，要加大支持力度。支持省内为长客股份公司和长客有限公司配套企业的发展，对进入其供应商目录的零部件企业和经其评估推荐的国产化配套项目，省发展改革委、省经委等有关部门要积极协调争取东北老工业基地国债资金支持，优先给予开发银行贷款、商业银行贷款和技术改造贴息，积极培育配套骨干企业。

（十九）在同等条件下，长客股份公司要优先选用省内配套企业产品，稳定并不断扩大配套份额。要加强对省内配套企业的技术指导，提供产品标准和性能检测条件。加强与省市配套企业的技术协作，联合开发轨道客车零部件。在支持省市配套企业发展金属板材、型材、玻璃和油漆等产品的同时，上一批技术含量高、附加值大的配套产品，把零部件的配套路线向轨道装备园布局，积极引导已经为其配套的国内外企业到园区投资建厂。

六、积极推进省与铁道部、北车集团的合作

（二十）省和长春市主管部门要积极帮助长客股份公司和长客有限公司争取国家发展改革委、科技部、铁道部、建设部等国家有关部门的支持，保持企业国内轨道客车行业的优势地位，努力扩大协作配套，不断提高市场占有率。

（二十一）积极推进省部企战略合作。以重大项目建设为载体，省和长春市积极推进与铁道部和北车集团的战略合作，共同支持长客股份公司和长客有限公司技术开发能力和试验检测能力建设，促其加快发展，提高长客股份公司和长客有限公司的国际竞争力。

七、加强组织领导，创造良好发展环境

（二十二）由省汽车产业领导小组负责对全省轨道客车产业的组织领导，进一步加强对轨道客车产业发展政策和重大项目的研究、规划和协调。领导小组办公室设在省汽车办。省汽车办、省发展改革委和省经委等有关部门要抓紧建立为轨道客车企业协调服务的工作机制。

（二十三）长春市对发展轨道客车产业肩负重大责任。市政府要组织专门力量负责轨道客车产业的改革与发展工作，着重解决长客股份公司、长客有限公司及配套企业发展过程中面临的困难和问题，落实好省政府出台的有关政策。

（二十四）省市有关部门要加大对长客股份公司、长客有限公司、轨道装备园和配套企业的服务，开辟绿色通道，简化办事程序，提高工作效率。省市财政、国土资源、税务、金融、城建、劳动保障、交通等部门，要在政策法规允许的范围内，支持长客股份公司、长客有限公司、轨道装备园和配套企业快速发展。纪检监察部门要切实加强软环境的监督检查，为其发展创造良好环境。

（二十五）省、长春市政府部门设立的企业技术改造和技术创新、科技创新和科研成果转化等专项资金，要向轨道客车产业倾斜，重点支持长客股份公司、长客有限公司及零部件配套企业关键技术开发、重点产品研制和重大项目技术改造。

（二十六）建立轨道交通装备产业人才支撑体系。加强轨道客车产业人才体系的建设，构建适合产业发展的人才结构，着力形成人才互动交流平台。鼓励省内高校开设轨道交通车辆学科，加强对轨道交通车辆专业技术人才的培养和使用，为发展轨道交通装备制造业提供智力支持。政府的人才资金和教育资金要向从事轨道交通装备及零部件开发和研究的专业人才倾斜。对贡献较大的高层次人才，要按有关规定给予特殊津贴和奖励。

（二十七）为长客股份公司和长客有限公司扩大生产经营创造条件。着力协调解决长客股份公司和长客有限公司扩大生产经营所需的水、电、天然气等生产要素。在用气高峰期，保证长客股份公司和长客有限公司的天然气供应。

（二十八）加大媒体宣传力度，加强对长客股份公司和长客有限公司的新闻宣传和广告宣传，彰显其地位和作用。在全省的机场、火车站、标志性建筑、主要城市高速公路入口处的广告牌位置和价格方面，给予其优先权和优惠。

二○○八年四月二十二日