淮河行洪区简介

淮河行洪区发展

淮河行洪区功能

主要问题

淮河行洪区简介

淮河流域行蓄洪区既是防洪体系的重要组成部分，又是近200万群众生产、生活的场所。虽然行蓄洪区原来就是滞蓄洪水的天然场所，不适合人类居住，但由于我国是个人多地少的国家，特别是淮河流域人口密度居全国七大流域之首，土地资源十分宝贵，出现了人与水争地的突出矛盾，这一矛盾现在还不可能一下子解决。要废弃行蓄洪区，实行退田还湖还河，需根据淮河流域防洪规划和社会经济发展水平逐步实行。因此，淮河流域的行蓄洪区在今后较长的时期内还将存在。

淮河行洪区发展

随着经济发展和社会进步，行蓄洪区内的人民也要和全国人民一样奔向小康社会。在这高洪水风险，人均只有1～2亩地的农业生产区，最多也只能解决温饱问题，无法建设小康社会，更无法实现可持续发展。为全面建设小康社会，实现社会经济可持续发展，为减少洪涝灾害损失，必须使人口、财产从高风险区向低风险区转移。目前，我国正处于城市化快速发展阶段，据预测，到2010年和2030年我国的城市化率将由目前的32%提高到约40%和50%，届时农村人口将由目前的8.8亿分别减少到8.3亿和7.2亿左右，考虑到人口增长因素，这两个阶段相应大约分别有0.72亿和1.4亿农村人口脱离对土地依存进入城镇。行蓄洪区的人口迁移要抓住这社会发展的机遇，鼓励和扶持行蓄洪区的群众优先进入城镇，以减少行蓄洪区的人口数量。将区内的大部分居民迁移到城镇，从事农业以外的其他职业，脱离对土地的依赖；留在行蓄洪区的少部分居民采用规模化经营方式，经营行蓄洪区的土地资源，使其过上小康生活。

淮河行洪区功能

近期行蓄洪区的基本功能是防洪和农牧渔业生产。由于行蓄洪区内居住着约200万群众不可能在短期内全部移民，近期还应建设必须的安全设施，以保障行蓄洪时群众的生命安全和行蓄洪区防洪效益的发挥。

远景行蓄洪区的基本功能是防洪和生态。按照人与自然和谐相处的原则，取消行洪区，做到为洪水让路，实现退田还湖还河，将其改造为草场和湿地，调蓄洪水资源，改善流域生态环境。改造蓄洪区，提高进洪标准。实现生态环境优良、社会经济可持续发展。

主要问题

人口数量超过土地承载力。淮河流域28处行蓄洪区，总面积为3903 km2，耕地343万亩，区内土地易受淹，受成没有保证，承载人口能力小。以前是人少地多，能勉强维持生活。现在人口增长幅度大，2004年人口约200万，人口密度为每平方公里500多人，人均耕地1～2亩，已超出了土地的承载能力。

经济落后。由于行蓄洪区启用标准普遍较低，区内群众安全居住问题还没有很好解决，生产、生活极不稳定，经济发展十分缓慢，部分群众温饱问题尚未解决。

启用困难效果差。由于人与水争地矛盾突出，行洪区内部分群众擅自加高行洪堤，使之超过设计行洪水位约2米，且行洪区未建进退洪闸（荆山湖进退洪闸在建），汛期启用行洪区时需要临时扒口或炸口行洪，不仅操作难度大，而且往往达不到预期的行洪效果。由于行蓄洪区不能及时有效启用，加大了干流的防汛压力，也加大了区域洪水风险。

安全设施不足。行蓄洪区安全设施建设对保证行蓄洪区内居民的生命安全，减少财产损失，改善区内生产生活条件等发挥了重要的作用。但从多年实际运用来看，现有的安全设施远不能满足行蓄洪区居民避洪保安、减少损失的需要。

管理工作薄弱。行蓄洪区为特殊的社会区域单元，由于管理的相关政策和规定不完善，区内土地利用、社会经济发展、人口控制等管理不适应洪水规律；管理机构及经费不落实，致使已建的安全设施得不到必要的保护和及时维修。