机构概况(一、中心的办件机制 二、中心的管理机制 三、中心的激励约束机制 四、中心的电子政务建设)

职能配置和内设机构(一、主要职责 二、内设机构)

机构概况

淮北市行政服务中心是2001年8月8日开始运行的，现有面积3800多平方米，设置窗口94个，全部实行敞开集中式办公，电脑网络化操作。

目前，进中心的单位29家，其中有审批职能的单位29家，服务单位6家。各种服务项目289项，其中，行政许可、非行政许可的277项，共有窗口工作人员130名。

几年来，在市委、市政府的高度重视下，服务中心以优质服务为目标，以促进发展为目的，不断强化服务意识，狠抓项目、人员、运行机制三个到位，全面推行5日办结制，办件量逐年增长，办事效率和群众满意度不断提高，中心已成为群众非常欢迎、企业非常拥护的亮丽窗口。

一、中心的办件机制

1、实行“八公开”、“五办件”。“八公开”是：公开审批名称、公开申报材料、公开审批程序、公开审批依据、公开承诺时限、公开收费依据和标准、公开办件窗口和联系电话、公开投诉举报电话。“五办件”是：根据每个项目的性质分为：即办件，承诺件，联办件，上报件，答复件。

2、实行并联审批。群众的办件涉及两个以上窗口的，实行先受理者为主办，主办窗口告之相关窗口，然后同时办理，互相联动，以最长的一家承诺时限为准，限时办结。

3、实行中心协调制。对重大项目或涉及窗口较多、有时意见不一致的，由中心管委会组织协调，提出要求，各方去办，共同完成。

4、实行中心（窗口）代办制。对外来投资企业和重点项目，实行全过程代理。

5、实行“一条龙”服务制。对项目许可涉及的各个部门、各个环节及需要中介服务的相关业务，凡是能纳入大厅办理的，统统纳入大厅办理，让群众尽量在大厅内一次性办完。

6、实行首问负责，一次性书面告知制。凡群众到大厅办事，实行窗口首问负责制，不准推诿，材料不全的，一次性书面告知。

7、实行5日办结制。从2004年元月1日起，服务中心全面推行了5日办结制。所有办件一律按5个工作日内办结的要求，能即办的即办，能缩短为1天的，按1天承诺，能缩短为2天的，按2天承诺，最长不超过5个工作日。个别特殊项目，5日内确实办结不了的，写出说明理由的专题报告。

8、实行窗口审批专用章。为了方便窗口办件，同时也为了提高办件效率，中心给窗口刻制了审批专用章，并由市政府办公室下文，明确在大厅办件，视同单位印章。除国家规定的证、照盖单位印章外，在审批材料上一律盖窗口审批专用章。

9、设立收费窗口。市商业银行在一、二楼大厅都设有收费窗口，采用财政部门印制（监制）的行政事业性收费发票，收费窗口只收费不办件，办件窗口只办件不收费，实行办、收分离，从根本上解决了乱收费问题。

10、置放《便民告示》和格式文本。我们在每个窗口都置放有《便民告示》和格式文本，群众办事有不清楚之处，可以随时查阅。

二、中心的管理机制

1、制定规章制度，用制度管人。自中心运行以来，我们先后制定了《中心工作人员学习教育管理办法》、《中心工作人员管理考核办法》、《中心项目管理办法》、《中心微机使用管理办法》、《中心卫生、秩序管理办法》等10个方面的规章制度，并经常进行宣传，要求自觉遵守。

2、大厅设立值班长。值班长由中心管委会人员轮流担任。值班长坐镇大厅，负责窗口工作人员的上下班签到、中间查岗、大厅秩序维护及咨询等，并填写大厅值班日志。

3、周讲评。针对服务中心是个特殊群体，人员来自各个部门，素质高低不一，中心对他们的约束力有限等，我们每周讲评一次，表扬好的，批评差的，及时改进大厅工作。

4、月考核。按照德、能、勤、绩、廉五个方面，每月考核一次，并将考核结果在下月10日前反馈到窗口单位，以利窗口单位领导了解掌握窗口工作情况，共同加强对窗口的管理。

5、窗口单位领导值班制度。从2003年7月份起，市政府规定，每周二为窗口单位领导大厅现场值班日，单位班子成员轮流到窗口值班，并且规定一把手每季度不少于一次。单位领导值班的目的：一是了解自己的窗口服务情况；二是了解群众对窗口的反映；三是解决办件运行中需要解决的问题；四是需领导签字的，当场签字。

6、设立投诉窗口。市监察部门在服务大厅设有投诉窗口，并有专人值班。投诉窗口有投诉箱、投诉卡，公布有投诉电话。办件人可当场投诉，也可事后投诉，可书面投诉，也可电话投诉。

7、定期公布办件情况。去年以来，我们每月在《淮北日报》公布各单位窗口办件情况，让社会了解应进多少项目，实办多少项目，有多少项目没有在大厅办件，以加大社会监督。

三、中心的激励约束机制

1、开展“优质服务窗口”和“优秀服务个人”活动（简称“双优”）。中心运行以来，我们每年都开展“双优”评比活动，明确“双优”的标准、条件，年终自我述职，公开推荐，中心研究、大厅公示、征求意见，最后报市政府同意，通报表彰。

2、给一定的岗位补助。经考核，每月称职以上的，补助200元。不称职或基本称职的，适当扣减。凡被评上优质服务窗口的，单位年度综合目标考核加5分；个人连续3年被评为优质服务个人的，可以晋升一级工资。

3、每年利用节假日或纪念日时间，组织窗口工作人员外出一次考察学习。或学习兄弟单位办好窗口的经验，或进行革命传统现场教育，或进行艰苦奋斗传统教育等，激发大家爱岗敬业的工作热情。

4、把窗口工作纳入岗位目标考核。市目标办正式下文，把各单位窗口办的如何、群众是否满意，作为综合考核窗口单位的重要内容，凡群众及外来投资者意见大的，单位综合考核不能评先进。

5、把窗口工作作为行风（政风）评议的主要内容。市监察部门每年都把窗口工作作为行风（政风）评议的主要内容，2004年的行风（政风）评议，主要评窗口工作，广泛征求社会各界对窗口服务的反映，好的通报表扬，差的予以批评，并限期改正。

四、中心的电子政务建设

1、推行电子政务，更新升级软件。我们从大厅运行之初，就建立了中心局域网，实行办件联网。从2005年1月起，又将有线网改成了无线网，方便了管理和维护。同时在每个窗口都设立了局域网插头，单位可随时开通，支持窗口与局、省联网，进行网上申报、网上查询、网上审批、网上下载等。

2、建立了自己的门户网站。从2003年4月起，我们中心就建立了自己的门户网站，在网上可以随时查阅进大厅的单位、项目、“八公开”、“五办件”、中心简报、中心信息等内容，方便了群众办件。

3、每个窗口都安装有电话，可以及时和单位联系。大厅安装有IC卡电话，方便办事者与外界联系。

4、中心的特备设施

为方便残疾人到大厅办事，我们为其设立了进大厅的通道，残疾人便池、便缸。同时在大厅的四周，放有座椅、茶几、饮水机，供群众临时休息、填表、饮水。

职能配置和内设机构

根据中共安徽省委、省人民政府《关于淮北市党政机构改革方案的通知》（皖〔2001〕82号），设置淮北市行政服务中心管委会，为淮北市人民政府的派出机构。

一、主要职责

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策。完成市委、市政府的工作布置。用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全体工作人员，牢牢占领具有中国特色的社会主义思想阵地。

（二）负责制定行政服务中心各项规章制度和管理办法，并组织实施。

（三）负责“中心”管理人员及窗口工作人员的管理考核。

（四）负责进出服务大厅审批及审批收费项目的确定和调整。

（五）为群众、企业和社会组织提供一个良好的办事环境。规范审批程序，对审批及审批收费项目做到“五办件”、“六公开”。

（六）协调各服务窗口单位按规定选派进大厅工作人员。

（七）协调大厅联办事项及办事人员与服务窗口的关系，保证一些重大事项能得到及时办理和处理。

（八）为外来投资者代办需要办理的一切手续。

（九）督查窗口工作人员上下班及坚守岗位、承诺事项的办理情况。

（十）督查窗口单位进“中心”项目在大厅办理落实及窗口工作人员的行为规范、服务态度情况。

（十一）督查大厅各项规章制度及群众投诉的落实情况。

二、内设机构

根据上述职责，中心管委会内设3个职能科室：

（一）综合科

1、负责文件的起草、收发、传阅及各科室拟文的审查把关和文件资料的归档

2、负责印鉴的保管和使用

3、负责接待、来信、来访、安排组织会议

4、负责办公用品的配备和办公设施、车辆管理和维修。

5、负责中心简报的编、发和报刊订阅分发

6、负责人事、财务、保密、安全、管委会机关人员考核、计划生育、文明创建工作

7、负责再就业人员的管理、考核、调整工作

8、负责信息收集、整理和发布

9、承办领导交办的其它任务

（二）监督管理科

1、负责对服务大厅工作秩序、治安、卫生的管理

2、负责检查中心各项规章制度的落实

3、负责对窗口工作人员的年度考核和月点评

4、负责督查窗口工作人员的服务态度和办件质量

5、负责制定并督查岗位目标责任制落实情况

6、负责中心网络系统的管理、维护（内网）

7、配合纪检监察部门对各窗口在办件过程中违法违纪问题的查处

8、承办领导交办的其它工作

（三）业务协调科

1、负责中心业务咨询，指导窗口开展各项业务工作

2、负责与项目审批相关文件的起草工作

3、负责中心“两集中、两到位”工作，加强与窗口单位之间的协调。做好各窗口部门进驻中心的项目和人员调整及落实工作

4、负责根据监督管理科提供的各窗口的业务数据，定期分析窗口办件情况

5、负责并联审批事项（联合勘察）的组织、协调工作

6、负责为外来投资者和重大审批事项的全程代理代办工作，建立行政审批绿色通道

7、负责做好业务政策的调查研究工作

8、负责政务公开的日常工作及政务公开网站的信息更新发布（外网）

9、承办领导交办的其它事项