呼和浩特市爱卫会办公室为准处级单位，隶属呼和浩特市卫生局，负责统一领导、统筹协调呼和浩特市的爱国卫生工作。现有工作人员12名，其中，副主任1名，副科2名，副主任科员、科员、办事员8名，司机1名。内设综合科和业务科，办公地址设在呼和浩特市疾病控制中心大楼内。

爱卫会的主要职能

1 、贯彻执行国家、自治区、市爱国卫生工作的方针、政策和有关法规。

2 、编制市爱国卫生的规划和年度计划，经市政府批准后组织实施。统一领导、统筹协调全市爱国卫生工作；

3 、动员全社会参加爱国卫生运动，巩固和发展我市“ 国家卫生城市 ” 工作成果，组织开展创建卫生镇、村和达标单位活动；规划、协调、监督、指导全市农村改厕、城区除“四害”工作；组织协调开展科学除四害和公共场所禁止吸烟工作。

4 、组织实施爱国卫生监督、检查和效果评价。对社会卫生状况进行监督检查和效果评价，对在爱国卫生活动中做出突出成绩的单位和个人予以表彰奖励；

5 、开展爱国卫生技术交流、合作和相关科学研究。承担与爱国卫生工作相关的国际合作项目的组织实施与管理工作；

6 、负责组织、协调各委员部门共同履行社会卫生工作职责，具体承担爱卫会的日常工作，承办市爱卫会的各项计划、决议、决定、表彰奖励等事项的督办，检查各单位爱卫工作开展情况。

7、承担市人民政府交办的其他事项。

爱卫运动诞生背景及历史沿革

爱国卫生运动从诞生到现在已经50年了。它是在老一辈无产阶级革命家的亲切关怀下，在党中央、国务院的直接领导下发展起来的具有鲜明中国特色的一种社会卫生工作方式。

新中国刚成立，美国发动侵朝战争，并在战争中使用细菌弹。为了抗美援朝，保家卫国，毛泽东主席发出了“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争”的伟大号召。1952年3月，中央人民政府成立防疫委员会，组织发动全国人民开展反对美帝细菌战的斗争。各地方政府亦陆续成立相应的机构。同年底，中央人民政府决定将各级防疫委员会一律改称为爱国卫生运动委员会，把爱国卫生运动作为我国人民卫生事业的重要组成部分。当新中国开始执行国民经济第一个五年计划时，中央人民政府发出指示，在全国范围内继续开展爱国卫生运动。1955年中共中央发出通知，给爱国卫生运动提出了“除四害”的任务；1958年，中共中央、国务院发布了《关于除四害、讲卫生的指示》。此后，党中央、国务院又多次发出指示、通知，要求加强爱国卫生运动的领导。即使在十年“文革”动乱中，周恩来总理还多次要求在全国继续开展爱国卫生运动。

党的十一届三中全会以后，爱国卫生运动恢复了生机，迈入了开创新局面的历史时期。1978年党中央、国务院决定重新组建中央爱国卫生运动委员会，把爱国卫生运动列为精神文明建设的一项重要内容。同时，国务院发出了《关于坚持开展爱国卫生运动的通知》，要求“各地各级应迅速恢复和健全爱国卫生运动委员会及其办事机构，把卫生运动切实领导起来”。1989年，国务院发布了《关于加强爱国卫生工作的决定》。《决定》指出：“鉴于社会卫生和除害防病任务的长期性、艰巨性、复杂性和社会性，应当把爱国卫生工作深入持久地开展下去，进一步提高群众的健康意识和健康水平”，要求“各级政府把爱国卫生工作纳入社会发展规划，切实加强领导，使卫生条件的改善及卫生水平的提高，与‘四化’建设同步发展”。《中华人民共和国宪法》第21条规定：“开展群众性卫生运动，保护人民健康”，把开展群众卫生活动写入国家根本大法。

50年来，通过开展爱卫运动，各级政府组织发动广大人民群众，用自己的勤劳和汗水，同社会的不卫生习惯和不卫生环境作斗争，努力改善和提高了生活质量与环境质量，取得了举世瞩目的成就。

一是确立并强化了大卫生观念，促进了社会卫生总体水平的提高。爱卫运动，特别是创卫活动，把市容环境卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、食品卫生、窗口单位居民区卫生、环境保护、除害防病、健康教育等统筹起来，按规范的标准进行建设、整治、管理、检查与评价，形成了社会大卫生的系统工程。通过爱卫运动，城乡社会卫生水平的提高呈现一派争先创优与时俱进的态势。

二是缩小城乡差别，加快了城乡一体化的进程。在“两管五改”中为群众办实事，努力改善了农村环境卫生，缩小了城乡差别。积极改善农村生活饮用水卫生条件，被农民群众称为“第二次解放”。1980年中国参加联合国第35届大会发起的《国际饮水供应和环境卫生十年》活动,农村改水掀起了新的高潮。

三是落实除害防病，改善了人民群众的健康保障。群众性、社会性的除四害工作在爱国卫生运动中得到了坚持和发展。特别是80年代末90年代初以来，各地城市和城镇贯彻全国除四害标准，把除害工作纳入目标管理，四害密度进一步得到控制，鼠虫媒疾病对人民群众健康的威胁受到遏制。不少甲类传染病在我国已杜绝，其他传染病减少。爱国卫生运动在预防、控制、消灭天花、血吸虫、羌虫、丝虫病等地方病中作出了重要贡献，在参加抢险救灾，处理突发事件，保障大灾之后无大疫方面建立了历史的功勋。

爱国卫生工作是符合国情，有中国特色的一种社会卫生工作方式，也是一种伟大的创举。用群众性爱国卫生运动的办法，解决群众迫切需要解决的一些卫生问题，特别是社会性公共卫生的问题，是深受人民群众欢迎的好事。广泛深入持久地开展爱国卫生运动，对于贯彻落实江总书记提出的“三个代表”的重要思想，既有着密切的联系，又是对其题中之义的实际体现。在新的历史时期，国际国内形势不仅为我们的爱国卫生运动赋予了新的内容和更高的要求，而且提供了良好的机遇和广阔的历史舞台。所有从事爱卫工作的同志，都要认清爱卫工作的重大意义，认清这一工作的长期性、艰苦性和复杂性，认清所肩负的光荣而又伟大的历史责任，自觉继承爱国卫生工作的优良传统，在新的形势面前更加爱岗敬业，振奋精神，用与时俱进的姿态，不断开拓发展爱卫事业，为祖国城乡的建设与管理，为社会经济的发展与振兴，作出新的贡献。

爱卫工作的基本方针和方法

爱卫工作的基本方针和方法概括为28个字，即“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”。

“政府组织”。爱卫工作首先是政府行为。社会大卫生牵涉城乡建设管理的方方面面，是社会公共事务的重要内容。政府负责政务工作，施政行为包括组织发动爱国卫生运动，提高城乡社会大卫生水平，改善辖区宜商宜居的环境。因此，不论是爱卫工作的组织、部署、推进、检查、监督、评价，都属政府的职责，都表现出政府行为的特点。在组织上，政府领导出任爱卫会主任，爱卫部门列编为政府的工作机构；在计划部署上，纳入政府工作的五年计划和年度计划，任务层级下达，使爱卫工作与“四化”建设同步发展。在推进上政府要出面组织发动，协调解决重大问题，给予经费保障。在检查、监督、评价上，也体现政府行为，和领导政绩挂钩，并实施奖罚。

“地方负责”。爱国卫生运动实行属地管理的原则。辖区内不分单位大小和人员性质，都有参加当地爱国卫生运动的义务，都要接受所在地爱卫会和爱卫部门的组织发动、检查监督。而且在条块管理上，根据属地管理的原则，突出块块的责任与作用。

“部门协调”。各级爱卫会按委员制方式开展工作。也就是说，爱卫工作在政府各个部门都有责任，责任分解到各个部门，由各个部门结合职能行为去抓落实。爱卫部门的工作定位是组织指导和综合协调，该牵头的要大胆牵头，但对委员单位的事，不要“越位”包办，对谁都不管的事要及时“补位”。各委员部门的工作定位要从三个方面去把握：一是“各扫门前雪”，管好自己的机关和直属单位；二是发挥职能作用，在行业管理中落实爱卫与创卫工作的任务和责任；三是根据全局需要，自觉配合和参与统一行动或共创共建活动。爱卫部门要及时了解、检查、综合委员部门履行职责的情况；委员部门要积极向爱卫会反映、汇报情况。

“群众动手”。爱卫工作具有广泛的社会性和群众性。没有广大群众的积极投入和自觉的参与，爱国卫生运动就失去了它自身的特色。要落实“群众动手”，有大量的宣传、咨询、动员、教育、示范、约束以及组织指导工作。要重视抓好平时的健康教育，抓好统一行动、重大活动的深入宣传，抓好典型样板的示范引导，抓好行为的规范与约束。要通过行之有效的活动，如基层检查评比活动、创建活动、爱卫月活动，形成阶段性的工作高潮。

“科学治理”。爱卫工作要实现经济、环境、社会三个效益的统一，提高工作的质量与水平，就不能只有饱满的热忱，而且要有科学态度。这里包括科学的管理机制、科学的投入重点、科学的效果评价。科学的管理机制既要体现政府的层级责任，强化区街的属地管理功能、单位和居委会（村委会）的自治责任功能，又要转变政府的职能，引进市场经济机制，发挥社区的大众服务功能和PCO的行业管理功能。科学的投入重点，就是要把握建管并举和标本兼治的原则，重点把基础设施建设好，把日常管理制度健全好，把环境的突出问题综合整治好。除四害工作要坚持环境治理为主、化学消杀为辅；要坚持科学用药、安全用药。科学的效果评价，就是不仅看一时，更重看平时；不仅看现场，更重看资料；不仅看是否有声有色，更重看实际效果。要力戒形式主义和做表面文章，力戒干了就算，不跟踪不指导、不总结、不积累资料。

“社会监督”。爱卫工作的好坏，不仅要领导认定、专家认证，更要群众认同、社会认可。因此，坚持社会监督十分重要。社会监督，包括新闻媒体的监督和群众的监督。要加强与驻区新闻媒体的沟通，使爱卫工作有及时的动态消息、专题报导，同时适当组织消极面的新闻曝光，正确对待新闻曝光。对群众来信来访，尤其是对群众的投诉要十分重视，及时处理，取信于民。社会监督越活跃、越有力，对爱卫工作的推动和促进就越大。

“分类指导”。爱卫工作的开展，受客观环境和当地经济社会发展条件、原有工作基础等诸方面因素的影响而呈现出差异性。要注意分析区域、季节和工作阶段上的差异性，寓一般于特殊，因地制宜，分类指导，从而正确处理好点与面关系，经常性与突击性的关系，激励先进与帮扶后进的关系，使爱卫工作提出的政策和部署、树立的典型、总结的经验，更有指导的针对性和普遍意义。

爱卫工作的任务及其主要内容

50年来的爱国卫生运动，基本主题是讲究卫生、除害防病。尽管各个时期在工作任务和工作内容上有不同的调整和表述，但总的来说，主要任务有四个方面：

──除“四害”。现在讲的除“四害”，是指鼠、蚊、蝇、蟑螂。它们都属于病媒生物、医学动物。属于病媒生物、医学动物的种类是很多的。50年来，我国列为病媒之“害”的对象也是有变化的。52年最早提出“三灭”，是指“灭蚊、灭蝇、灭鼠”。1955年根据《全国农业发展纲要（草案）》，把“麻雀”列为一害，与鼠、蚊、蝇并提为“四害”。有一段时间，除害的具体称谓由于各地情况的不同，有的把白蚂蚁、臭虫，跳蚤、蟑螂、钉螺等，也加进“害”之系列，出现过“五害”、“六害”、“七害”之说。1959年6月，中央宣布，把打麻雀改为臭虫。1978年，除四害才改为现在的提法。国际社会一般称病媒生物、医学动物或称鼠害与卫生虫害。

除害的目的在于防病。据资料，鼠传疾病至少35种；蚊传疾病10多种；蝇媒疾病10多种；蟑螂携带传播病菌40多种。因此，除四害是爱卫工作的重要任务之一。主要工作一是宣传组织发动，人人动手除四害，必要时组织统一行动。二是贯彻综合防制方针，在孳生地治理、防制设施的建设以及各种杀灭手段上给予指导。三是组织除四害工作检查、管理和评价。1987年国家制定了除四害标准，1997年作了修订。省也制定了省的标准。根据国标、省标，各地开展了除四害的达标活动。活动采用申报制，由爱卫部门牵头组织与评审，命名权在全国爱卫会或省爱卫会。

──农村改水改厕。由于城乡差别，爱卫工作的重点应当放在农村。农村爱卫工作有很多方面的内容。“八五”计划以前，主要有“两管”“五改”（管水、管粪、改水、改厕、改灶、改牲畜栏、改室内外环境）。“八五”计划之后，主要抓改水改厕。农村改水大体分两步走：一是让农民先喝上干净、安全、卫生水；二是喝上管网式的自来水。两个指标分开统计，列入五年计划。

改水资金筹措，贯彻“谁受益，谁掏钱”的原则，村民自筹是大头，地方政府给补贴。改厕，主要是消天旱厕和窝棚式、坑式、露天式、缸式厕所，以及鱼塘上的吊脚楼厕所。按卫生要求（三格化粪池）建家庭户厕和卫生厕所。在改水改厕中，既要重视建设，也要重视管理。

──创建卫生城市、卫生村镇。创卫活动早在50年代就有这个内容，但那时主要结合评比竞赛来进行，国家对卫生城市、卫生村镇无统一标准。改革开放之后，社会大卫生观念逐渐确立。社会大卫生不仅与人们生活居住环境的水平质量相联系，而且成为商务投资环境优劣的一个重要指标。在这种背景下，国家和省都提出了卫生城市、卫生村镇的创建标准，在城乡开展了创卫活动。创卫内容包括爱卫组织机构、健康教育、卫生基础设施、市（村）容环境卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、食品卫生、窗口行业和单位居民区卫生、环境保护、除四害、传染病防治等等。其中国家卫生城市标准有5项一票否决的要求。

为了推进创卫活动，全国爱卫会组织开展了全国城市卫生综合检查，简称为“国检”。“国检”先后搞了四次，1999年决定取消。此后的卫生检查主要由省市以下的地方爱卫会组织。各等级的创卫活动，按照申报制，在各地继续推进。创卫活动是爱国卫生运动在新形势下的发展，它不仅推动了城乡基础设施的建设，改进了社会卫生的管理，而且扩大了爱卫工作的影响，加强了爱卫工作的力度。

──健康教育。提高人民健康水平的前提是增强人民的健康意识。健教是爱卫工作的一个重要组成部分。我国上下都有健教机构，有的归卫生部门管，有的归爱卫部门管。健教有宣传、咨询、讲座活动，也有相关的检查评比活动，旨在提高人们的健康知识知晓率和健康行为形成率。健教活动一般根据当地情况，一个时期突出一两个内容。有时结合国际上健康防病的纪念日进行。控烟是健教的一个重要内容。机关、学校、医院、厂矿、居委会，都要开展健教活动。

爱卫工作还有一些具体的工作内容，例如参与重大疫情的处理和抢险救灾等等，但基本都已包括、体现在上述的四大任务之中。