过去一年的主要工作回顾

2010年的主要工作任务

—— 2010年1月27日在海南省第四届人民代表大会第三次会议上

海南省人大常委会副主任 吴昌元

各位代表：

我受海南省第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作回顾

2009年，是我省有效应对国际金融危机克难奋进的一年，是海南国际旅游岛建设取得重大突破的一年。在中共海南省委的领导下，常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委五届四次、五次全会的部署，紧紧围绕保增长保民生保稳定、实现经济社会又好又快发展的工作大局，切实而有效地履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督、代表工作和自身建设等各方面工作都取得了新的成绩，为全面推进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作出了新贡献。

　一、坚持立法创新，为深化改革开放、促进经济社会协调发展提供法制保障

以立法推动和保障省直管市县管理体制改革。常委会将完善省直管市县管理体制改革立法作为推动体制机制创新的一项重点工作，组织力量在省内外开展广泛深入的调查研究，精心组织关于进一步完善省直管市县管理体制的决定草案起草和论证修改工作，圆满完成了这项立法任务。该项决定在科学界定和划分各级政府职责、加大向市县放权力度、规范行政权力运行、确保下放给市县的行政权力“用得好、管得住”，防止放权走“回头路”等方面作出了明确的规定，为实施省委关于完善省直管市县管理体制的重大决策提供了法制保障。

以立法推动和保障农垦管理体制改革。按照省委关于海南农垦管理体制改革的部署，常委会作出关于推进海南农垦管理体制改革的决定，明确了推进海南农垦管理体制改革的基本原则和总体要求，对农垦机构设置、政策支持、经营体制、国有资产管理等作出了法规制度安排，为深化海南农垦管理体制改革提供了法律依据。

以立法推动和保障集体林权制度改革。根据中央关于全面推进集体林权制度改革的意见，常委会结合海南实际，制定了我省集体林地和林木流转规定，修订了林地管理条例，有针对性地从林地林木流转范围、流转方式和程序、公益林及公益林地流转等方面作出规定，推动了我省集体林地林木普遍存在的流转不公开、流转程序不规范、租金过低、租期过长等突出问题的解决。

以立法推动和保障我省中小企业发展。国际金融危机冲击对我省中小企业生产经营和发展带来了困难。常委会去年3月及时审议通过了海南经济特区促进中小企业发展条例，把促进中小企业发展纳入了政府规划，在明确政府的扶持和服务责任、构建多元化的资金支持体系、营造宽松的中小企业发展环境等方面作出了新的规定，支持中小企业走出困境。

以立法推动和保障社会建设和生态文明建设。制定实施就业促进法办法，促进重点群体就业，维护劳动者的合法权益。修订归侨侨眷权益保护若干规定，加强对归侨、华侨宅基地和侨房等合法权益的保护，扩大归侨职工生活补贴的受益面，明确推进华侨农场改革与发展的政策措施。制定海南经济特区安全生产条例，明确政府的监管责任，强化生产经营单位的安全主体责任，完善监督管理和事故调查制度。修订宗教事务管理若干规定，依法保障公民宗教信仰自由和宗教事务管理，维护宗教和睦和社会和谐。制定集体合同条例，切实维护职工合法权益，促进构建和谐的劳动关系。制定海南省志愿者服务条例，弘扬中华民族传统美德，推进社会主义精神文明建设。修订珊瑚礁保护规定，严惩破坏珊瑚礁违法行为，加强海洋生态环境保护。制定万泉河流域生态环境保护规定，严格排污许可，建立健全生态补偿机制。修订城乡规划条例，促进树立海南城乡建设科学规划的理念，创新规划管理的体制机制。

创新立法机制，完善立法工作制度。全年审议通过和批准地方性法规21件，对13件国家法律及法律性决定草案提出了修改意见。常委会通过起草、论证和审议进一步完善省直管市县管理体制的决定，成功地进行了一次自主创新立法的尝试;通过举行立法计划论证会，委托海南政法职业学院起草社会保险基金监督管理条例、海南师范大学起草志愿者服务条例，在发挥专家学者参与立法、拓宽立法渠道方面进行了有益探索;在总结建省以来立法工作经验的基础上，制定了立法计划编制工作规程、地方性法规起草审查审议工作规程、立法听证规则，制定了地方性法规配套规范性文件的相关工作程序等制度，使立法工作进一步规范化、制度化。

二、加强重点监督，为保增长保民生保稳定大局服务

加强对经济运行和预算决算执行情况的监督，促进经济平稳较快发展。常委会通过推进部门预算审查工作、成立代表大会计划预算审查组、建立计划预算审查代表联络制度等方式，开展了对2008年全省计划执行情况和2009年计划草案、省和省本级2008年预算执行情况及2009年预算草案的初步审查;审查并批准了2008年省本级财政决算，听取和审议了2009年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年上半年全省和省本级预算执行情况的报告、2009年省本级预算调整草案、2008年省本级预算执行情况的审计工作报告。作出进一步加强审计监督工作的决议，着力提高预算监督实效。适时召开经济形势分析会，紧扣经济监督工作重点，以专题调研的形式加大对我省中央新增投资项目实施的监督力度，推动中央新增投资项目建设。组织开展海南经济特区促进私营个体经济发展条例执法检查整改的跟踪督查，促进个体私营经济和中小企业健康发展。

加强对关系人民群众切身利益问题的监督，促进保障和改善民生。低保工作事关城乡困难群众的基本生活。常委会听取和审议了城乡居民最低生活保障专项工作报告，在肯定全省低保工作成绩的同时，明确提出了加大低保资金投入力度、切实提高低保标准和补助水平、尽快实现低保科学化管理等意见和建议。保障性住房建设是改善民生的重点工程。常委会组织开展了全省廉租住房、经济适用住房和农垦棚户区危房改造等保障性住房建设情况的专题调研，督促政府加快建设进度，保证工程质量，严格分配管理。常委会还听取和审议了华侨农场改革和发展的政策落实情况专项工作报告，针对华侨农场改革发展中存在的主要问题，有针对性地提出了整改意见和建议，目前省政府有关部门和有关市县正在按照整改意见和建议抓整改落实。土地是农民的生存之基，也是“三农”问题的核心。土地承包经营权是否落实、征收征用是否依法进行，涉及广大农民切身利益。常委会采取上下联动的办法，在委托全省各市县人大常委会对农村土地承包法和实施办法的实施情况开展自查的基础上，组织执法检查组深入万宁、东方、白沙等8个市县进行重点检查，针对第二轮农村土地承包中土地经营权尚未完全落实、土地经营权流转不规范、历史遗留的征地补偿安置不落实等问题向省政府提出了整改意见和工作建议，对推动我省农村经济社会发展起到了促进作用。道路交通安全问题是人民群众关注的热点问题。常委会听取和审议了道路交通安全法贯彻实施情况的专项工作报告，针对部分道路限速不合理、农村道路安全设施缺口大等主要问题，提出了有针对性的意见和建议。跟踪调研食品安全工作，受全国人大常委会委托开展了食品安全执法检查，明确了我省贯彻实施食品安全法的主攻方向。

加强对执法行为的监督，促进依法行政和公正司法。在监督依法行政方面，常委会听取和审议了省政府关于规范和改进行政处罚工作的专项工作报告，督促省政府重点解决好各级行政执法部门在实施行政处罚中存在的以罚代管、越权处罚、重处罚轻教育、重实体轻程序等问题，要求进一步做好相对集中行政处罚权和综合执法工作，加强对行政执法人员的管理;常委会还听取和审议了省政府关于我省政府采购工作情况的专项工作报告，督促认真研究解决政府采购中存在的主要问题，要求理顺管理体制，规范政府采购行为，严格“管、采”分离，加大监督力度。在监督司法公正方面，常委会听取和审议了省高级人民法院关于行政审判专项工作报告，督促审判机关重点对农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障等社会热点问题引发的群体性行政争议，加大沟通协调力度，创新行政审判方式，避免矛盾激化和转化;常委会还听取和审议了省人民检察院行政诉讼法律监督和反渎职侵权专项工作报告，督促检察机关重点加强反渎职侵权工作和行政诉讼法律监督，切实加大对玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、枉法裁判、渎职侵权等犯罪行为的查处力度。

加强对生态环境保护的监督，推进生态文明建设。常委会在全省城乡环境综合整治行动中组织开展了限制生产、运输、销售、储存、使用一次性塑料制品规定执法检查暨环保世纪行活动，深入海口、三亚、文昌等9个重点市县的110个场点开展“限塑”规定执法检查，提出了加大环保宣传教育力度、严格落实执法责任、推广塑料替代品等意见和建议。常委会还组织联合调研组开展了对我省“十一五”规划中的污水、垃圾处理项目建设情况的专题调研，充分肯定了省政府有关部门和相关市县为推进这批项目建设所采取的得力措施，同时也指出了项目配套设施建设滞后、营运主体介入项目不及时等问题，督促尽快解决存在的突出问题。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免有机统一，通过法定程序任免国家机关工作人员，全年共任命、决定任命和批准任命国家机关工作人员122人，接受辞职4人，免职73人，撤职1人。加强任前审查工作，把好人事任免初审关。坚持任前法律知识测验制度，全年对114名拟任人员进行了任前法律知识测验，促使拟任人员进一步树立依法行政、依法审判的理念。不断完善任免程序，增强任免工作公开透明度。

认真做好人大信访工作。常委会深入贯彻落实中央关于进一步加强信访工作的通知精神，按照中央关于开展“信访积案化解年”活动的部署，积极参加全省大接访活动，较好地解决了部分重信重访和信访积案，提高了信访工作效率。一年来共受理群众来信1538件，接待群众来访3258人次，先后4次参加省信访工作联席会议成员单位全省大接访活动，接待群众来访共122批267人次。信访工作规范化和制度化建设取得了新进展。

　三、切实保障代表依法行使职权，充分发挥代表作用

做好代表履职服务保障工作。积极为代表依法履职创造条件。完善了代表列席常委会制度，制定了邀请代表列席常委会会议计划，确保每次常委会有10名代表列席会议。围绕海南国际旅游岛建设，组织全国人大代表和部分省人大代表开展中部地区生态环境保护视察和污水、垃圾处理等环保项目建设的专题调研。组织代表参加执法检查、立法调研和“一府两院”有关活动，去年代表参加常委会有关活动的人数有较大幅度增加。采取向代表寄送有关资料等方式，帮助代表更多地了解全局、知情知政。

提高议案、建议办理实效。常委会高度重视议案、建议办理工作，充分发挥代表议案在立法中的作用，省四届人大二次会议代表提出的11件议案已办理完毕，海口综合保税区条例、省非物质文化遗产保护条例、省科学技术普及条例等6件议案列入了立法项目，电动自行车登记管理规定的议案转为制定省政府规章。加大建议办理力度，督促承办单位加强与代表沟通，邀请代表参加办理活动，省四届人大二次会议代表提出的239件建议，有关部门已经办理完毕并答复代表。积极完善代表议案建议办理机制，加快制定代表议案建议工作条例。

加强代表培训和规范代表资格审查工作。常委会把加强代表培训作为一项基础性工作来抓，着力增强培训的针对性和实效性，不断提高代表的履职能力。结合代表工作实际和代表履职需要，举办代表小组长和代表履职培训，增强了代表小组开展活动的积极性和主动性，提高了代表审议能力。常委会还制定了代表资格审查议事规则，进一步规范代表资格审查工作。及时准确掌握代表变动情况，加强对代表选举或补选工作的指导，认真审查选举或补选人员的代表资格，及时确认公告。

四、加强常委会自身建设，提高依法履职能力

巩固和发展学习实践科学发展观活动的成果，全面加强常委会及机关自身建设。通过采取党组理论学习中心组学习、专家讲座等方式加强集中学习，常委会党组坚持以科学发展观统领人大工作的思路更加清晰，坚持正确政治方向做好人大工作的立场更加坚定，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的行动更加自觉。注重把制度建设作为人大的一项基础性工作来抓，进一步完善了立法工作制度、监督工作制度、代表工作制度、常委会议事制度。坚持以党建推动机关建设，开展了一系列创建文明、高效、和谐机关活动，增强了思想教育的针对性和实效性。继续推进干部培训工作，开展电脑录入及文字整理技能竞赛等活动，加强机关干部能力建设，不断提高机关工作水平和服务质量。

加大民主法制宣传工作力度，营造良好的社会法治环境。按照全国人大办公厅的安排，组织我省人大系统开展了地方人大常委会设立30周年纪念活动，采取召开纪念座谈会、举办人大相关法律知识专题讲座、在新闻媒体开辟专栏、举行主题摄影书画比赛等丰富多彩的形式，展示改革开放以来我省社会主义民主法制建设取得的成果，进一步增强全社会的民主法治观念。突出抓好新出台法规的宣传解释工作，充分发挥这些法规推动改革发展、服务人民群众的作用。

扩大对内对外工作交流，为加快海南发展和推进人大工作改革创新获取新认识、新经验。常委会领导率团赴匈牙利、瑞典、芬兰进行了工作访问，在推进海南国际旅游岛建设、开发可再生绿色能源和加快推进新农村建设等方面获得了一些新认识、新经验;接待了美国州议员考察团、阿根廷众议院体育委员会代表团，增进了国际友人对海南的认识和了解。承办全国人大内务司法工作座谈会、全国人大民族工作干部培训班和中南地区人大财经工作座谈会，应邀出席中南六省(区)人大常委会主任座谈会，通过交流学习，达到了开阔视野、借鉴经验、推进工作的目的。

各位代表，一年来常委会取得的工作成绩，是中共海南省委加强领导的结果，是全体代表和省人大常委会机关全体工作人员勤奋工作的结果，是全省各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院支持和配合的结果，是全省各族人民、社会各界支持和帮助的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结工作的时候，常委会也分析了存在的不足和问题，对加强和改进工作进行了深入思考。大家认为，在今后的工作中，要进一步提高立法的质量和针对性，使立法更好地服务于省委重大决策，服务于改革和发展的实际需要，服务于人民群众的根本利益;进一步提高依法监督的实效性，使监督更有利于增强地方国家机构的执行力，成为促进海南科学发展、和谐发展的推动力;进一步探索和把握代表工作的规律性，使代表工作更好地帮助代表知情知政，提高依法履职的能力和水平;进一步增强抓好自身建设的自觉性，使自身建设更好地推动整体能力和素质的提高，更好地履行人大的职责和使命。

2010年的主要工作任务

2010年，是海南国际旅游岛建设发展的开局之年，是战胜国际金融危机的关键之年。常委会将全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，按照省委五届五次、六次全会和全省经济工作会议的决策部署，认真贯彻执行本次大会审议通过的关于推进海南国际旅游岛建设发展的决议，结合人大工作实际，扎实抓好国际旅游岛建设的各项工作，依法履职，求真务实，开拓创新，全面提高立法、监督、代表工作和自身建设水平，努力为实现我省经济社会又好又快发展创造良好的民主法制环境。

　一、全力推进海南国际旅游岛建设发展

坚决贯彻落实建设海南国际旅游岛的重大战略决策。推进海南国际旅游岛建设发展，是中央赋予海南经济特区新世纪新阶段的光荣使命，顺应了时代发展的要求和全省各族人民的共同愿望，是我省当前最重要的战略任务。常委会将按照省委的部署，充分发挥特区立法权优势，认真履行监督职责，依法行使重大事项决定权，在推进海南国际旅游岛建设发展中彰显地方国家权力机关的作用。

积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展立法。常委会拟作出关于推进海南国际旅游岛建设发展的决定，修订旅游条例，把海南国际旅游岛建设发展的战略定位、发展目标、产业发展方针和政策、组织保障措施等，通过地方性法规变成全省人民的意志，变成统一行动的准则。与此同时，根据国际旅游岛建设发展的进程，适时作出新的决定、决议或进行其他形式的立法，尽快形成与国际旅游岛建设发展要求相适应的地方性法规架构。

积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展开展法律监督和工作监督。按照省委关于抓好海南国际旅游岛建设发展开局工作的要求，以监督落实本次会议审议通过的关于推进国际旅游岛建设发展的决议、“一府两院”工作报告、代表议案建议办理为重要途径，突出审定规划、落实政策、构建特色经济结构、加强生态文明建设等重点，听取和审议省政府关于海南国际旅游岛建设发展、节能减排等情况的专项工作报告，听取和审议“限塑”执法检查、全省污水垃圾处理设施建设运营情况等跟踪监督检查报告，并根据实际需要适时开展其他监督。

积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展发挥代表作用。推进海南国际旅游岛建设发展需要全省各族人民共同努力奋斗。要充分发挥代表广泛联系群众的优势，通过代表组织动员全省各族人民参加国际旅游岛建设，调动人民群众建设国际旅游岛的积极性、主动性、创造性;通过代表凝聚民心、集中民智、汇聚民力，共同创造海南的美好未来。

二、围绕实现海南又好又快发展提高立法质量

抓紧制定和修改对我省改革发展稳定起关键作用的重要法规，促进地方性法规与我省又好又快发展的要求相适应。今年拟安排审议的法规草案21件，拟批准的法规草案10件，待条件成熟时适时安排审议的法规草案35件。其中，拟安排审议的法规草案包括：适应我省西部开发建设新形势新任务，拟修订洋浦经济开发区条例;按照推进我省重点领域改革和调整经济结构的要求，拟制定农村土地流转条例、农民专业合作社实施办法、企业权益保护条例、电力保护条例、电信设施建设保护条例、机动车辆通行附加费征收条例，修订水条例;围绕进一步解决好人民群众的实际利益问题，拟制定城镇从业人员生育保险条例、红十字会条例，修订住宅区物业管理条例、义务教育法实施办法、残疾人保障法实施办法;根据加强社会建设、促进社会稳定和谐的需要，拟修订村民委员会选举办法、禁毒条例、消防条例，制定通用文字法实施办法。为促进依法行政和公正司法，拟制定审计监督条例、政府采购规定、实施监督法办法。

加大地方性法规清理工作力度，促进地方性法规与我省经济社会发展进程相适应。按照中央关于2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求和海南国际旅游岛建设发展规划纲要，认真组织开展对我省现行地方性法规的全面清理工作，对需要修改的抓紧修改、应该废止的坚决废止，确保今年完成地方性法规的清理工作任务。与时同时，督促省政府对其制定的政府规章、市县人大常委会对其作出的现行有效的决定和决议进行认真清理，对不适应社会主义市场经济需要、与现行法律相抵触的，要及时进行修改或者废止。继续加强对规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一与尊严。

坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。扎实做好立法调研和法规草案的审议工作，对重要的立法项目组织专门工作班子，全程参与调研、草案起草和论证工作。扩大立法民主，继续将法规草案通过媒体向社会公开征求意见，对涉及民生的重要法规草案，举行立法听证会，提高公众有序参与地方立法的程度。注意发挥专家学者在地方立法中的作用，继续探索委托大专院校、研究机构和专家学者起草或修改重要法规草案的立法机制，拓宽法规草案起草的渠道，努力提高立法质量。

做好立法后评估工作，注重立法实效。今年重点对涉及人民群众切身利益的住宅区物业管理条例进行立法跟踪评估，着重研究法规实施的作用和成效，查找制度设计存在的主要问题，及时对条例进行修改完善，促进我省房地产业健康发展。

三、把推动省委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作重点

加强对经济工作的监督，促进全省经济健康较快发展。重点安排听取和审议省政府关于我省中央新增投资项目和省重点建设项目计划执行和实施情况的专项工作报告。按照监督法规定的时限，审查和批准省本级财政决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告，继续开展部门预算审查。听取和审议农村土地执法检查跟踪监督检查报告。有针对性地召开经济形势分析会，开展对省人大常委会关于进一步加强审计监督工作的决议贯彻落实情况的执法调研，开展我省工业园区建设、产业结构调整、林权制度改革、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法贯彻实施、华侨投资权益保护、少数民族地区文化和生态资源在建设海南国际旅游岛中的作用等情况的专题调研。

加强对解决人民群众实际利益问题的监督，推动社会事业加快发展。重点安排听取和审议省政府关于就业再就业专项工作报告。开展食品安全法执法检查。对我省2008年至2010年农村民生重点项目实施和中央强农惠农直补资金使用、住房公积金筹集运用、农村五保户供养等情况进行专题调研，对全省乡镇宣传文化站、市县人民医院、乡镇卫生院及村卫生室建设的规划和实施、少数民族地区职业教育和教育移民等情况组织开展专题调研。

加强对社会建设和管理的监督，促进社会和谐稳定。听取和审议省政府关于实施“五五”普法规划及贯彻省人大常委会相关决议的专项工作报告、省政府关于城乡环境综合整治工作专项工作报告、省高级人民法院关于民事审判专项工作报告、省人民检察院关于民事诉讼法律监督专项工作报告。开展道路交通安全法实施情况跟踪执法检查。开展公民出入境管理和外国人入境出境管理法贯彻实施情况、测绘法律法规贯彻实施情况的专题调研。

进一步增强监督实效。加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众了解真实情况，把意见和建议提在点子上，对问题把脉在要害处。加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的热点难点问题，推动有关方面切实改进工作，使人大监督成为“一府两院” 的工作推动力。着力推进监督公开，创办人大监督工作通报，把有关监督情况向省直部门和市县领导班子成员及代表公开;加强与新闻媒体的合作，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，进行全过程跟踪报道。

进一步加强和改进信访工作。规范人大信访工作流程，坚持信访联席会议制度，加大信访案件督查督办力度，着重解决重信重访问题，化解信访积案。以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，妥善处理群众反映的问题，积极预防和有效化解不稳定因素。

四、进一步提高代表工作水平

拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，扩大代表对常委会立法、监督等各项活动的参与，定期向代表提供政情材料和工作信息，充分利用现代信息网络，为代表提供高效便捷的信息服务。

加强议案建议办理工作。抓紧制定代表议案建议工作条例，规范办理工作。坚持办理代表议案与立法工作、办理代表建议与推动和改进工作的有机结合，提高办理质量。对事关全局、人民群众普遍关心和有重要影响的代表建议，要加大跟踪检查督办力度，促进问题的解决，增强办理实效。

增强闭会期间代表活动实效。围绕我省改革发展大局和关系人民群众切身利益的热点难点问题，组织全国人大代表、省人大代表开展联合视察和专题调研等活动，不断改进视察、调研方法，提高代表活动质量和效果。加强对代表小组活动的指导，及时总结推广各地代表小组活动的做法和经验。

改进代表培训工作。推动代表培训由初任培训、履职培训阶段转入专题学习培训阶段，举办海南国际旅游岛建设发展专题培训班，采取专家授课、实地考察、理论研讨和政策解读相结合的方式提高培训实效。根据依法履职需要，适时分片区进行代表专题培训和业务培训。

五、切实抓好常委会自身建设

加强常委会及机关思想政治和组织建设。认真学习贯彻中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定、省委关于决定的实施意见，按照建设学习型党组织的要求，继续抓好常委会党组、机关党组中心组理论学习，进一步坚定理想信念和人大工作的正确政治方向，坚持和健全民主集中制，充分发挥党组的核心领导作用;全面落实机关党建工作责任制，努力造就高素质的机关干部队伍，为全面完成今年人大各项工作任务提供思想政治保证和组织保证。

加强常委会及机关制度建设。在常委会制度建设层面，重点是报请省委审议决定关于进一步加强和改进人大工作的若干意见，制定常委会关于贯彻监督法实施办法。在常委会机关制度建设层面，围绕常委会工作目标和任务，从省人大工作实际出发，着眼于提高效率，优化服务，不断健全和完善适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度、工作制度和运行机制。

加强常委会及机关作风建设。大力倡导求真务实之风。在立法上求真务实，立足海南实际，突出海南特色，开门立法，不断提高立法质量，通过立法切实解决人民群众普遍关心的实际问题。在监督上求真务实，讲求实效，坚持实事求是分析问题，实话实说提出意见和建议，有针对性地督促解决突出问题。在代表工作上求真务实，紧紧围绕发挥代表作用这个重点，不断拓宽代表知情渠道，充实丰富代表活动内容，支持和保障代表依法履职，增强议案建议办理实效，让人民群众满意。在执法检查、调查研究、视察和考察活动安排上求真务实，做到统筹兼顾，注重实效。

各位代表!海南国际旅游岛建设的历史序幕已经开启，全省各族人民对我们寄予殷切期望，我们肩负的责任重大而光荣。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，在中共海南省委的领导下，紧紧依靠全省各族人民，解放思想、开拓创新、奋发进取，努力把人大工作提高到一个新的水平，为推动海南国际旅游岛建设发展的宏伟事业作出新的贡献!