定义

探讨

作用

应用(关于“安博”： 关于“安信”：)

优点

定义

狭义的公民预警服务，指的是公民面临不方便告知家人和朋友的潜在警情，主动依靠自身信息预警能力，通过警务预警服务的保障措施，进行的一种自我保护及维护社会稳定行为。它的服务对象一是公民自身，二是社会稳定。

广义的公民预警服务，则是预警服务在认知理念扩充后的一种别称，它包含所有预警服务范畴。

探讨

警务创新服务中的预警服务，是目前警方予以探讨尝试的警务服务模式之一。它的主要服务内容，是警方（预警方）向社会公民提供关于自然灾害、社会治安信息等相关警情，让公民能提前预知，防患未然，避免、减少公民可能潜在发生的损失。

但目前周知和开通的警务预警服务模式，都是警方（预警方）单方对公民的一种信息告知服务。虽然，这种预警方式在预警功能上已经而且将持续获取重要成效，但它对公民的警务能动性予以了忽视，没有有效发挥、利用公民的自身信息预警能力和公民参与警务预警工作热情。

公民作为警务预警工作重要参与者，是有其自身信息预警能力的。公民的自身信息预警能力，大体包括公民个人信息预警能力和公民社会信息预警能力。

公民个人信息预警能力是公民对自身的潜在可能发生的危险能够予以事先预测的能力：比如，公民遭遇矛盾冲突，且矛盾冲突可能激化对公民生命安全产生威胁，公民会有所预知；比如，公民携带贵重物品，遭遇潜在危险情况，公民会有所预知；比如，公民前往危险地段，面临潜在危险时，公民会有所预知；……等等。

公民社会信息预警能力是公民对社会潜在可能发生的危险能够予以事先预测的能力：比如，公民发现有违法犯罪的潜在状况时（如公民发现嫌疑人“踩点”而正常报警大多束手无策时），公民会有所预知；比如，公民发现有遭遇的潜在危险情况时（如公民在沙漠危险地段遇到执意探险不听劝说探险者），公民会有所预知；……等等。

由于公民自身信息预警能力所预测的警情，都是尚无确切危险或明确侵害发生的警情，公民是无法通过常规报案方式向公安机关予以报案的。故而，当真正的危险降临或者明确侵害发生的时候，公民会对自身信息预警能力所预测的警情最终不幸发生予以叹息，公安部门也因无法及时根据公民传递的预警信息予以警力救济，增加警务难度；……整个社会，会为这些部分本可预防警情的发生承受严重的代价。

故而，作为承担社会警务保障的公安部门，有必要对警务预警服务模式予以创新：让对公民的警务能动性能予以重视、对公民参与警务预警工作的热情能予以扶持、对公民的自身信息预警能力能予以充分有效利用的“公民预警服务”成为警务创新服务中重要一环。

作用

“公民预警服务”对每个社会公民都能起到重大积极作用。

比如，对年纪大的人来说，他们外出时，可以拨打预警电话，将自己健康状况以及发生意外状况后如何抢救自己的预警信息输入到预警留言箱，当他发生危险时，抢救他的人就能够根据他的预警信息对他进行抢救，挽救他的生命。

比如，对中年人来说，他们面临的矛盾比较多，当这种矛盾可能激化对他人身安全产生不利时，他也可以拨打预警电话，留下预警信息，一旦他们真正遭受侵害，警方也能迅速提供帮助。

比如，对年轻人来说，他们和人发生冲突以及报警的机会比较多，但拨打110报警，警察赶到现场通常需要5分钟的时间。在这个时间内，冲突双方仍然可能相互伤害。而如果冲突双方拨打报警电话后立刻拨打预警电话，对现场声音（或图像）进行现场记录，那么，这些声音（或图像）证据对保障双方的人身安全，以及对报警案件的处理有重要证据作用。

比如，对未成年人来说，他们有自己的生活，他们可能会背着监护人做一些对自身有一定危险的事。这时，他们可拨打预警电话，留下预警信息，同时他们可以设置预警信息需要保密的时间。在保密时间内，如果不出意外，未成年人可以删除自己的预警信息，他的监护人也不会知情；而一旦发生意外，未成年人的监护人就可以在保密时间过了之后，第一时间给他提供帮助。

“公民预警服务”不光能保护公民自身，对保护社会稳定也有重大作用。比如，公民见到有人处在危险环境中的时候；比如，公民见到违法犯罪嫌疑人的时候；公民都可能预测到潜在的社会危险，他们可以将这些信息报告给预警平台，一旦发生意外，需要救助的人就能得到更多地被救助机会，违法犯罪的人就会更大程度被警方绳之于法，我们的社会也会更加和谐、稳定。

应用

“公民预警服务”作为一种新的警务预警服务模式，它的开通，警方可以采取传统预警服务、邮件预警服务和电信预警服务三种模式。

传统预警服务模式，是公民自身预测有警情发生可能时，主动到公安机关予以预警登记，防范可能发生的警情状况的公民预警服务模式。

邮件预警服务模式，是公安机关主动公布传统的邮件预警通讯地址，以方便公民自身预测有警情发生可能时，能通过传统信件邮寄相关预警信息进行预警，防范可能发生的警情状况的公民预警服务模式。

电信预警服务模式，是公安机关主动和电信部门予以合作，开设电信预警平台，以方便公民自身预测有警情发生可能时，能通过电信平台传递相关预警信息，防范可能发生的警情状况的公民预警服务模式。它大体包括电话预警服务平台（方式）、短信预警服务平台（方式）和网络（如e-mail、QQ、微博、微信等）预警服务平台（方式）。

关于“安博”：

“安博”指的是拥有安全预警功能和安全信息存储管理功能的博客。它的开通，有赖于移动互联网商（通信运营商）给用户提供一个安全的可供信息长期保存、管理的存储空间；这种空间，除其特有的安全预警功能外，和目前互联网络的博客功能类似，所以我们也可以将这种服务称呼为“安全博客”，简称“安博”。

1、“安博”的最显著特点，是拥有安全预警功能。

我们知道，每个公民在面临潜在社会危险的时候，都拥有一定的自我预警能力。比如，老年人（身体状况有疾患公民）外出时，能够充分意识到自己一旦健康状况发生意外，便会给自己带来极大危险；又比如说，社会每位成员都可能和他人产生矛盾，而当这种矛盾可能激化对自身人身安全产生不利的时候，矛盾冲突方便能够及时预测到自身危险；还有，比如消费者维权、商人交易贵重物品、未成年人外出、陌生网友约会、游客前往危险地段旅行、电影《李米的猜想》中司机搭乘陌生乘客等等，当事人只要稍加注意，便能够及时预测到自身危险。但因为预测到自身危险的公民面临的危险是潜在的，所以当事人无法通过常规报警方式来保障自身安全。故而，当真正的危险降临或者明确侵害发生的时候，公民会对自身预警能力所预测的危险最终不幸发生予以叹息。

“安博”的安全预警功能，提供给公民的便是公民对自身预警能力有效利用的服务（公民预警服务）。这种服务，能够保障面临潜在危险的公民通过安全的信息存储、管理（含特殊应用）进行预警，有效地自我防范和救助。

……

西方人有句谚语：最好的警察是自己。“安博”拥有的安全预警功能，无疑是普通公民保障自身安全、预防犯罪侵害的最佳谚语阐述。——当然，每位公民的信息预警能力不仅仅局限自身，在面对社会潜在危险时，同样拥有预警能力：比如，公民见到有人处在潜在危险环境中的时候；比如，公民见到违法犯罪嫌疑人的时候；公民都可能预测到潜在的社会危险。而且，相应的公民预警服务也能加强救助、降低整个社会危险系数和犯罪率的发生。但这亟待政府部门、通讯运营商的支持，同时需要所有公民从关爱自身、关爱社会、关爱他人角度出发，共同努力实践。

2、“安博”拥有的第二项特点，是时尚情趣的安全信息存储、管理功能。

移动互联网商给用户提供一个安全的可供信息长期保存、管理的存储空间，消费者便能够享受该项服务的各项时尚情趣服务。

比如，消费者可有效将自身使用过的语音、短信、视频等通信信息安全存储，并在需要的时候通过密码管理等方式查询、下载、管理。这样，消费者不但可以有效记住所有容易忘却的重要事项，而且可以直接将这种电子存储当作 “电子日记”使用：消费者每天通过简捷的口述方式记录日记，相较每天通过繁琐的书写方式记录日记，二者在随时随地、快捷、时间精准记录、安全长期保存等方面，优劣一目了然。

而消费者使用过的语音、短信、视频等通信信息被有效安全存储，对消费者自身和亲友来说也是值得长期保存的弥足珍贵记忆。比如，消费者可以怀恋倾听自己素未谋面外祖母数十年前慈祥语音，可以恒久留存自己年轻初恋时的心跳回忆……等等。

关于“安信”：

“安信”是警方在微信和类似微信的米聊、神聊、飞聊、翼聊、沃友、口信、友你、iOS5、LINE等手机聊天软件注册特殊用户方式，向公民提供相关警务服务。其中，在微信软件上注册的特殊用户，简称“公安微信”。

微信是腾讯公司于2011年初推出的一款通过网络快速发送语音短信、视频、图片和文字，支持多人群聊的手机聊天软件。用户可以通过微信与好友进行形式上更加丰富的类似于短信、彩信等方式的联系。

微信和类似微信的米聊、神聊、飞聊、翼聊、沃友、口信、友你、iOS5、LINE等手机聊天软件一样，是一种更快速的即时通讯工具，与传统的短信沟通方式相比，更灵活、智能，且节省资费。

在2011年12月9日的腾讯媒体开放日上，腾讯CTO熊明华表示，移动互联网时代，用户需求不断被发现并被满足，“互联网应用一波接一波，三两年出一个新产品，2010年是微博年，2011年是微信年。”确实，截止2011年11月，微信注册用户数已超过5000万人。

熊明华的言论表达以下共识：“移动互联网时代，用户需求不断被发现并被满足”。此共识是大势所趋。

而安全预警功能需求作为每位公民息息相关需求，将随此共识提升成长。

“公安微信”，是警察部门通过注册微信特殊用户的形式，服务公民的微信。

“公安微信”和“公安微博”很多方面相同，都是通过注册新媒体特殊用户方式，向公民提供相关警务服务。

“公安微信”和“公安微博”最大方面不同是，目前开通的“公安微博”是通过警方自己发布微博，供普通微博用户观看，达到向公民提供相关警务服务目的。“公安微信”是通过警方自己组建品牌用户，接受普通微信用户发送预警信息，长期安全存储并通过互动管理方式，达到向公民提供相关警务服务目的。

目前开通的“公安微博”归属传统的警方预警服务范畴，“公安微信”则接近公民预警服务新应用范畴，是接近雏形的公民预警服务。

“公安微信”实践最简单的公民预警服务功能，是给微信用户提供可存储安全信息（语音短信、视频、图片和文字）的功能。具体方法可以每个用户所在的县市区开通一个类似“微信团队”的“安全团队”（名称可根据需要变化，微信号则可注册特殊号码如911等），用户向这个团队发送任何信息都进行长期保存，不得删除（服务器上不删除）。在需要的时候，警方随时可提供查询、互动等警务服务。

这样，当微信用户遇到需要安全预警状况，就可以方便预警。……而一旦遭遇不测，警方也能通过“安全团队”留下的微信信息，及时为用户提供最大帮助。

……如果2012年“安信”开通，则可为5000多万手机聊天软件注册用户提供公民预警服务，随着智能手机的普及，“安信”提供服务的用户将越来越广。

优点

公民预警服务（如平安热线）相较公民报警服务（如110）有很多优点，大体如下：

(一) 对于110报警来说，所有的需要处理的报警信息，都需要消耗大的社会资源：包括警力资源消耗、当事人人力资源（配合警方时间精力）消耗；而这些，对于群众需要的防范轻微违法挑衅行为服务，是有所冲突的。部分群众面临一些轻微违法挑衅冲突，报警显然小题大做，消耗警方资源不说，自己搭上的时间精力也得不偿失；而不报警，留下的违法犯罪潜在滋生空间危险系数，让部分群众又心有悸然；患得患失之间，亟需要平安热线提供服务。

(二)对于110报警来说，警方赶到现场通常需要处理报警事件，而虽说警方处理也存在方法技巧，但警方的处理往往直接将当事人双方矛盾上升一个层次；一些本可自我化解的小纠纷被“摆上台面”，往往隐伏了激化可能，双方的友谊隔阂会有所拉大，对创造和谐社会不利。

(三)对报警人而言，拨打110报警，警方反应速度再快，也有一段赶赴现场处置的处警期，这段时间报警人的人身财产安全仍面临巨大威胁。而拨打平安热线，平安热线会第一时间帮助报警人留存证据，威慑违法犯罪人员规范自身行为，间接起到保护自身生命财产安全的作用。

(四)110报警只能打击直接的违法犯罪，对于间接地违法犯罪，比如违法犯罪嫌疑人进行违法犯罪前的“踩点”工作，110出动后抓获违法犯罪嫌疑人也查无实据，无法处理；而公民预警服务可以直接将违法犯罪嫌疑人“踩点”行为报告给公民预警平台（甚至在违法犯罪嫌疑人不知情的情况下），让违法犯罪嫌疑人自行放弃违法犯罪，或者纵使违法犯罪也将迟早被绳之于法。

(五)110报警只能在受害人受害后报案时才能打击违法犯罪，而平安热线不但直接有预防、威慑作用，而且纵使受害人因受害无法报案，警方也能根据受害人的预警信息打击违法犯罪。

(六)110报警只能在群众遭受危难后才能提供帮助，而很多时候群众遭受危难时是无法报警的；而平安热线能在这方面给群众提供更周到、方便的人身安全预警服务，比如群众前往危险环境时通过预警服务进行事先预警等等。

(七)110报警收集的违法犯罪证据极为有限，而平安热线能够有效收集包括图像摄像等违法犯罪证据，而且可长期保存查询，缩减违法犯罪分子逍遥法外空间。

(八)110报警只能提供报警服务，而平安热线能提供预警服务，留存预警信息，并在需要查询时发挥重要作用；比如公民留下的潜在走失儿童预警信息，比如警方通过预警平台搜索违法犯罪嫌疑人是否曾有公民预警举报等等。

(九)没有平安热线，受害人一样可以通过录音、摄像、文字记录等方式保存证据，但这些证据容易被犯罪分子销毁，而造成巨大遗憾；而平安热线能有效防范这点。

(十)拨打110报警，警方对报警案件通常需要直接处理，报警人（包括未成年及希望获取特殊警务服务报警者）希望被尊重的隐私往往不能获得最大程度保护。而拨打平安热线，报警人可以将个人需要报警的事项设置一定时期的存储期，如果在预定存储期内，报警人认为不需要向警方报警，报警人自身可以取消个人预计向警方报案的报警信息，让这些预警信息得到有效地自我控制，从而保护报警人隐私。

(十一)其它可扩展服务：平安热线服务商可以提供更多增值服务，满足消费者特殊需求……