高凤城 字鸣岐，山东胶州人。因家贫于 23 岁时投直隶督标新兵左营效力，累迁炮兵手。后入北洋武备学堂。毕业后历充毅军哨官，武卫军中路各营督操官，毅子军左营帮带。不久调入北洋陆军参谋学堂，肄业后任第2镇第4协工程队第二营管带、第23镇45协统领官

1912年，任23师步兵45旅旅长，授陆军少将。

1915年7月8日，以旅长身份兼任新设之吉林延辉镇守使，7月15日第二十三师改编为吉林陆军第二、三混成旅，任吉林第二混成旅旅长，加陆军中将衔。

1919年，高凤城代理中东铁路护路总司令。所部改为吉林陆军第六混成旅，仍任旅长。

1920年11月1日 设滨江镇守使，调任滨江镇守使兼吉林清乡局会办。节制滨江、阿城、双城。

1921年11月，高凤城奉调回省任吉林督军署顾问。郭瀛洲(仙桥)接任第六混成旅旅长兼滨江镇守使。1929年病亡。