反规避执行分析与研究 “执行难”是长期以来困扰法院工作的重要问题之一，而规避执行又是造成“执行难”的重要原因。现在，相当一部分被执行人明明有履行能力，却想法设法规避执行，这一问题的存在，导致执行工作无法正常开展，债权难以充分实现。长此以往势必损害司法权威和法律尊严，冲击社会主义市场经济秩序，甚至会产生社会诚信危机。作为一名执行员，战斗在执行任务的最前线，对反规避执行工作有以下几认识。 一、规避执行和反规避执行的概念 规避执行是指负有履行生效法律文书确定给付义务的当事人、或对生效法律文书负有协助义务的其他人，采取转移、隐匿财产或为财产给付设置法律、人为障碍等方式，造成无财产可供执行的假象，以达到逃避履行生效法律文书确定义务的行为。规避执行主要有转移、隐匿、处分财产、利用公司法人制度、虚假诉讼、恶意诉讼、隐瞒、漏报、拒不进行报告财产等形式。 反规避执行是指人民法院及其他协助单位对规避执行行为进行反击、压制和处罚的各项体制机制和措施手段的总和，是通过完善法律制度、提升管理水平，持续、有效地压缩被执行人规避执行空间，致使被执行人无法律和体制漏洞可钻，其任何尝试规避的行为均将遭遇执行机制的反制，反规避执行强调事前防范，并最终建立让被执行人及协助义务人不敢规避、不能规避的体制和机制。 二、规避执行有哪些具体表现形式？转移、隐匿、处分财产规避执行，利用公司法人制度规避执行，虚假诉讼、恶意诉讼规避执行，利用执行和解、执行救济制度规避执行，隐瞒、漏报、拒不进行报告财产抗拒执行，进行高消费拒不执行，长期外出逃避执行，利用特殊身份或背景干扰执行，暴力抗拒执行。具体的规避执行的方式主要有以下几种： （一）是隐匿、转移或低价处分财产。比如公款私存，将财产登记在案外人名下，低价转让或出租财产等。 （二）是外出躲债。一些被执行人与法院执行人员打“游击战”，导致法律文书难以送达，财产状况难以查明，执行行为难以实施。 （三）是假离婚，假析产。将财产分给另一方或其他家庭成员用以规避执行。 （四）是假诉讼、假破产。债务人与第三人串通，提起另一个假诉讼进行保全查封，或者对执行标的另行提起确权诉讼，或者虚构假债权取得执行依据后申请参与分配，干扰阻碍正常执行，使正常的执行活动难以进行。 （五）是通过企业分立、改制或关联企业逃废债务。比如剥离企业优良资产另立新公司，或者采取“一套人马，多块牌子”等形式，“金蝉脱壳”，悬空债务。 （六）是利用执行和解规避执行。 此外，实践中规避执行的花样还有很多。比如将存款冠以职工工资、专项资金、封闭运行资金等名义阻止执行；利用特殊身份或背景对抗执行；以执行将引发职工下岗，群众上访等不稳定事件向执行法院施加压力；还有的被执行人甚至组织、煸动不明真相的群众暴力抗法，以达到规避执行的目的。 三、规避执行的原因 规避执行原因非常复杂，归纳起来主要有以下几个方面： （一）是社会法治意识不高，生效法律文书必须履行的意识还比较淡薄。 （二）是我国尚未建立起完备的社会信用体系，信用资源过于分散，信用惩戒机制不够健全，守信的成本和收益失衡，助长了规避执行行为的滋生蔓延。 （三）是相关法律制度滞后，执行手段不足，强制力度不够，制载措施不力。 （四）是地方、单位保护主义作崇。 此外，协助执行人难求以及法院自身存在的执行不规范、消极执行、立审执配合不畅等，也为被执行人规避执行提供了可乘之机。 四、反规避执行的新措施 规避执行贻害无穷，必须下大力气解决。为确保反规避执行切实取得成效，要重点做以下几方面的工作： （一）是大力进行反规避执行舆论宣传。 集中收集被执行人规避执行以及人民法院反规避执行的典型案例，进行系列报道，使社会各界充分认识到反规避执行的复杂性、艰巨性，疑聚共识，形成声势，为反规避执行营造良好的舆论氛围。同时，通过广泛深入地宣传教育活动，增强公众的法治意识，强化生效法律文书必须履行的理念，提高自觉履行和协助执行的自觉性。 （二）是进行前期排查，确保规避案件的属性。对清理出规避执行案件，进行 梳理和分类、分析和研究，针对不同的类型，制定具体的智能型方案，从分利用司法、行政、经济等手段分组集中执行。（三）是切实推动执行联动机制有序运行。 积极加强与执行联动机制各有关部门的沟通协调，细化工作职责，明确运行程序。完善管理机制，使执行联动机制切实发挥作用。要在完善全国法院执行案件信息管理系统的基础上，加紧与有关部门协商，尽快实现信息共享，对规避执行的债务人形成有效制约，促使其自动履行义务，有效防止规避执行行为的发生。同时积极利用与公安、银行、税务、工商、社保等部门已建立的查控体系，监督和限制被执行人置业、融资、出境等渠道，有效防范和打击规避执行行为。例如将被执行人的车辆信息会被输入公安部门的相关数据库。民警在巡逻、智能卡口及事故处理、办理车辆年检年审、过户、抵押及查处交通违章等环节中发现后，将代为扣留被查封车辆，并立即通知法院。 （四）是继续完善规避执行的反制机制。今年最高法院要在调研论证的基础上，制定反规避执行的专门文件，并在财产申报和财产调查、悬赏举报、当事人追加变更等方面出台相应的司法解释。同时，积极推动相关法律制度的完善。一是积极推动强制执行单独立法，重点解决执行中的财产调查、豁免执行的财产范围、执行和解、执行救济、参与分配、协助执行、强制措施以及执行终结等问题。二是完善因妨害执行构成犯罪案件的诉讼程序，区分不同情况由人民法院直接受理或者由申请执行人直接起诉，加大对规避执行行为的打击力度。 （五）是集中开展反规避执行专项活动。为更好地解决规避执行问题，今年在全国法院系统部署开展反规避执行专项活动，以完善被执行人财产申报和财产调查制度为着力点，以查找被执行人财产为手段，以打击拒执罪犯罪为后盾，建立健全反规避执行长效机制，在全社会形成自觉履行生效法律文书的良好氛围，推动执行工作长远健康发展。