一、2009年政府主要工作回顾

二、2010年政府工作重点

三、加强政府自身建设

注释

——2010年元月25日在樊城区第四届人民代表大会第四次会议上

区　长　项晓峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2009年政府主要工作回顾

2009年，区政府团结带领全区广大人民，紧紧围绕建设“城乡统筹、和谐共荣”新樊城的目标，大力实施“一主两翼”①发展战略，深入开展“五区”争创②，开拓进取，真抓实干，圆满完成了全年各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。

　（一）积极应对金融危机，经济继续保持又好又快发展势头

国民经济持续快速发展。全年实现地区生产总值61.33亿元（预计数），同比增长20％，其中一、二、三产业增加值分别达到7.84亿元、33.08亿元、20.41亿元，同比分别增长17.5％、32.32％、20.06％；实现地方财政一般预算收入4.59亿元，同比增长22.9％；社会消费品零售总额达到75亿元，同比增长24.9％；全社会固定资产投资达到40.3亿元，同比增长71％；城镇居民人均可支配收入达到13409元，同比增长9.1％；农民人均纯收入达到5959元，同比增长11.4％。

现代服务业主体地位进一步巩固。以争创全省现代服务业发展示范区为契机，大力发展现代服务业，全区三产业实现总收入120亿元，同比增长19％。中心商业区建设有了新进展，开放广场全面竣工，拉美步行街初具规模，全年完成投资3.5亿元。新开工建设了汉江明珠城、尚城名门等一批重点项目，中国国际期货、中信银行等一批知名服务业企业落户樊城。深入推进“万村千乡市场工程”③，“家电下乡”④工作综合考评名列全市第一。大力发展文化旅游产业，启动了普陀堰生态旅游运动休闲度假区一期建设，成功举办了襄樊首届台湾美食周暨樊城区第二届美食文化节和“襄樊首届家居节”。

工业经济突飞猛进。全年实现全口径工业总产值108.9亿元，同比增长35.5％。园区建设进程加快，襄樊航空航天工业园、林业科技产业园成功奠基，太平店轻纺工业园、牛首工业园基础设施逐步完善。项目建设快速推进，新开工建设了55个重点工业项目，金瓯包装、腾威机械等20个项目建成投产，襄樊航天应用技术产业园、博拉经纬二期等35个在建项目进展顺利。规模企业快速扩张，全年新增规模企业34家，新增产值过亿元企业12家、过5000万元企业10家，规模企业总数达到136家。全年实现规模工业总产值90亿元，同比增长48％，实现规模工业增加值27亿元，同比增长42％。

现代农业进程加快。全年实现农业总产值12.85亿元，同比增长11.7％。深入推进“一区一品”建设，新增蔬菜种植面积5000亩，全区蔬菜种植总面积达到11万亩，实现产值3.9亿元，同比增长15％。畜禽养殖规模化发展，建成省级标准化万头生猪养殖小区1个，新培育标准化生猪养殖大户12家。园区农业竞相发展，完成了牛首万亩现代农业示范园、太平店银杏产业园的规划编制工作，启动了牛首花卉园区建设。农业产业化长足发展，新引进培育了农业龙头企业4家，全区规模以上农业龙头企业达到42家。基本完成集体林权制度改革工作，全年新改造低产林5000亩。

对外开放成效显著。全年共引进内资项目186个，投资总额达到210亿元，实际到位资金25.6亿元，同比增长24％，实际利用外资1860万美元，同比增长55.8％，外贸出口完成2000万美元。

　（二）加快城乡一体化发展，城乡面貌不断改善

城区面貌显著改观。加大城市基础设施建设力度，完成了立业路、职工街、旭东路等9条道路改造，完成了代家台、夏家台等20个社区的排水工程，为65条背街小巷安装了路灯。深入开展“生态樊城”建设，完成义务植树15万株，高标准绿化社区8个，创建市级绿化先进单位、园林式单位8个。加快城市管理提档升级，大力开展“四百工程”⑤，创建“四无”社区⑥15个，全面推行城市网格化管理，着力提高道路清扫保洁质量，从严查处违法建设，城市面貌有了新的改观。

新农村建设扎实推进。启动了太平店省级新农村试点镇建设，编制了大李营、刘河等6个村的村庄规划，建设了杨旗营、田山、高田、郭岗、刘古岗等第一批示范村，完成了37个村级组织活动场所建设任务。农业基础设施进一步完善，新建农田水利工程103处，全面完成了大李沟清淤整治工程，除险加固病险水库5座，清淤渠系84公里，我区被授予全省农田水利建设先进单位。新建、续建饮水工程3处，解决了农村2.84万人的饮水安全问题，修建农村公路243.6公里，新建户用沼气池2000口。深入开展“城乡共建”活动，扎实推进316国道沿线村庄环境整治，村庄环境明显改善。农村综合改革进一步深化，完善了农村公益性事业“以钱养事”新机制，发放各项惠农资金2283.28万元。

　（三）加强社会管理，社会大局保持稳定

文明法治建设得到加强。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明家庭、文明单位和文明社区创建活动，大力加强未成年人思想道德教育，市民文明意识不断增强。区政府各级各部门自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，共办理区人大议案2件，代表建议、意见96件，政协委员提案100件。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，基层民主不断扩大。深入开展“五五”普法教育，人民群众法制观念进一步增强。

社会大局保持稳定。积极开展“全国平安县市区”创建工作，不断加强社会治安综合治理，始终保持严打高压态势，辖区治安形势持续好转。高度重视群众信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，一大批信访案件得到有效解决，全区信访总量同比下降17.4％，市以上越级上访同比下降25.3％。严格落实安全生产责任制，小龙洲花炮厂、力威化工公司等一批重大安全隐患得到有效治理，市区联合成功开展了全市首次危化品事故应急救援综合演练。突出抓好消防工作，确保人民群众生命财产安全。认真贯彻计划生育基本国策，全区符合政策生育率达92.76％，出生人口性别比控制在108.43。流动人口计划生育管理服务不断完善，我区被国家人口计生委授予“全国流动人口计划生育工作先进集体”，定中门街道办事处被授予“全省生育文明建设先进办事处”。扎实推进和谐社区建设，我区被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”，施营、红光社区被授予“全国和谐社区建设示范社区”。积极开展环境保护专项治理，环境质量有了明显改善。

　（四）高度关注民生保障，社会事业协调推进

社会保障体系更加完善。千方百计扩大就业和再就业，成立区劳动技能培训学校，整合资金800万元，培训返乡、失地农民和下岗、失业人员7500多人。组织各类招聘会98场次，提供就业岗位6000多个，城镇新增就业人员4951人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。进一步完善城乡最低生活保障制度，共向14281户38120名城市低保对象发放保障金5242.7万元，向2374户7013名农村低保对象发放保障金438.5万元，实现了动态管理下的应保尽保。深入推进新型农村合作医疗，全区参合农民达到16.8万人，参合率达99％，村组覆盖率达到100％。切实加强社会保险扩面工作，新办理城镇居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险31376人，办理了村主职干部养老保险，城乡社会保险覆盖面不断扩大。进一步加强水库移民后扶工作，共为原迁移民和移民新增人口发放直补资金和项目扶持资金560.7万元。

社会事业全面进步。坚持“科教兴区”战略，全国科技进步先进区创建顺利通过验收，全年申报国家级科技项目3项、省级科技项目6项、市级科技项目27项，创建知识产权试点社区1家，妞妞、赛亚、农兴达等企业被确定为湖北省农业科技创新示范企业和科技创新示范基地。坚持优先发展教育，扎实开展治理教育乱收费示范区建设，全面化解了1149万元农村“普九”债务，基本完成了城区薄弱学校硬件建设。全面落实“两免一补”政策，适龄儿童入学率达100％。突出基础教育优势，强化素质教育，教育质量和办学水平进一步提高，中考成绩连续13年名列全市第一。公共卫生体系得到进一步加强，新创建甲级村卫生室20家，有效防控了手足口病、甲型H1N1流感等疾病。深入推进国家卫生城市创建，建成了9家社区卫生服务中心和17家社区卫生服务站，实现了每个街道办事处有一家社区卫生服务中心的目标。成功举办了“樊城区庆祝建国60周年大型民间文艺展演”，开展“和谐社区行”歌舞演唱系列活动20场次，建成农家书屋17家，群众文化体育生活不断丰富。

进一步加强审计监察工作，突出了对财政财务收支、经济责任、政府投资项目的审计监察，审计监察质量和水平全面提升。高质量完成了年度征兵工作。全面完成了第二次经济普查，我区被评为国家级先进集体。认真做好老干部工作，进一步推进老年大学建设，我区老年大学被评为“全国先进老年大学”。与此同时，人事、编制、档案、保密、科协、粮食、残疾人、老龄、民族宗教、外事侨务、台湾事务、爱国卫生、拥军优抚安置、机关事务管理等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2009年我们在全球性金融危机的严峻形势下，咬定目标，积极应对，在探索中奋进，在求实中创新，保持和巩固了经济社会发展的良好势头。成绩令人鼓舞，来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大监督支持的结果，是全区人民和社会各界团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表区人民政府向各位代表，并通过你们向所有关心、支持、参与樊城建设和发展的同志和朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区在发展进程中还存在不少困难和问题。主要是：园区基础设施建设和用地指标还满足不了项目落户需要；支撑樊城经济发展的大项目还不是很多，发展水平有待进一步提高；财政收入受税收结算体制调整影响，增幅放缓；农业基础薄弱，抗灾能力不强，产业化水平较低，农民增收渠道不宽；违法建设蔓延势头仍然存在，城市建管压力很大；一些涉及群众切身利益的问题还没有得到根本解决，维护社会稳定的任务依然繁重；政府组成部门勤政廉政建设有待进一步加强，服务意识有待增强；政府执行力和行政效能需要进一步提高等等。我们将在今后的工作中，积极采取有效措施，努力加以克服和解决。

二、2010年政府工作重点

2010年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央经济工作会议和区委四届八次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握科学发展与和谐稳定两大主题，围绕实施“3322”经济发展目标⑦，深入推进“一主两翼”发展战略，注重扩张经济规模和加快发展速度，注重提高经济增长质量和效益，注重转变发展方式和调整经济结构，注重推进改革开放和自主创新，注重环境保护和节能减排，切实增强现代服务业发展活力，加快新型工业化进程，加速推进城乡一体化发展，突破性发展文化旅游产业，强化社会管理，着力改善民生，加强政府自身建设，努力在建设“城乡统筹，和谐共荣”新樊城的进程中迈出新步伐。

2010年全区经济社会发展的总体目标是：地区生产总值达到71.77亿元，同比增长17％；全社会固定资产投资达到57.2亿元，同比增长42％；财政一般预算收入达到5.5亿元，同比增长20％；社会消费品零售总额达到95亿元，同比增长26.7％；城镇居民人均可支配收入达到14615元，同比增长9％；农民人均纯收入达到6495元，同比增长9％。

为实现上述目标，我们将着力做好以下重点工作：

（一）坚持把增强现代服务业活力作为又好又快发展的有效途径，不断完善城市功能

加快服务业聚集区建设。着力打造人民广场、诸葛亮广场、长虹路、内环线四大服务业聚集区，抓紧抓好中山后街、解放中路区域旧城改造及齐星泰安华府、新大众广场、华康保险全国培训中心、台湾城一期工程、内环线商业带等项目建设。加大汉江沿线开发力度，加速中心商业区开发建设，完成投资5亿元，全面完成拉美步行街建设。

　加快发展新型服务业。大力发展金融保险业，积极引进新的金融机构，扶持鼓励小额贷款、担保公司健康有序发展。大力发展楼宇经济和总部经济，重点抓好开放广场、领秀中原、玲珑国际等写字楼建设，推动先锋药业等总部项目尽快入驻。大力发展广告创意、策划设计、电子商务、信息资讯等新型产业，加快鄂西北创意产业园建设。

加快提升传统服务业档次。按照“突出特色、打造亮点”的要求，高标准打造拉美步行街、解放路综合商业街、建华路通讯数码商业街等特色商业街区。加大专业市场建设改造力度，重点抓好三元路摩托车电动车市场、黑马金属市场、洪沟农产品批发市场建设，改造大世界农贸市场、云集农贸市场，新建1家室内集贸市场，逐步取消马路市场。深入推进“家电下乡”和“万村千乡市场工程”，继续办好樊城区家居文化节、购物文化节等节会活动，繁荣城乡消费市场。充分发挥行业组织的积极作用，组建规范的建材、餐饮、服饰、家电、旅游、家政等专业协会、商会，推动行业健康发展。

加快发展文化旅游产业。大力实施“旅游活区”战略，积极融入鄂西生态文化旅游圈建设，重点围绕汉江、米芾、会馆、现代工业做文章，积极推进汉江旅游风光带、米芾书法文化旅游区、老樊城商贸文化旅游区、太平店牛首生态旅游区“一带三区”建设。加快编制全区旅游总体发展规划，研究出台相关扶持政策。继续推进普陀堰生态旅游运动休闲度假区建设，启动陈老巷历史文化街区保护性开发及太平店银杏园建设，组织米芾文化园、牛首长寿岛等重点项目的申报和开发，探索发展城市工业旅游。着力完善樊城旅游服务产业体系和功能，培育壮大龙头企业，提升旅游服务水平和质量。

　（二）坚持把突破性发展工业作为又好又快发展的战略支撑，不断提升综合实力

高标准建设工业园区。坚持“一区四园”的发展格局，加快建设襄樊航空航天工业园，完成园内民城路、七里河路、中原西路、追日路4条主干道建设，启动村民还建房建设。完善太平店轻纺工业园基础设施，完成园内三条主干道建设，完成二期规划编制，引导纺织、化纤等项目向园区聚集。完成牛首工业园规划编制工作。积极做好林业科技产业园规划编制、报批以及起步区基础设施完善工作。统筹规划镇、村（居）工业园区建设，确保规范有序发展。

发展壮大产业集群。以培植百亿元产业为目标，大力发展航空航天、纺织服装、电子电气、机械汽配、农产品加工等五大支柱产业。制定专项产业发展规划，加快推进产业升级，引导、支持企业加大技术改造、科技研发、品牌培育和市场开拓力度，着力培植龙头企业和品牌产品。全年新培育国家、省级高新技术企业10家，创建省市级名牌产品5个，为早日实现五个百亿元产业目标打好基础。

全力推进企业成长工程。加快推进项目建设，重点抓好汇尔杰玻纤二期扩能等一批技改项目，先开环保节能、航天四院三沃高分子薄膜材料、中航工业航宇民机座椅等一批新建项目，3611汽车零部件全国基地、5713民品飞机发动机等一批过亿元拟建项目。积极扶持“小进规”企业的发展，加大中小企业融资力度，推进人才培训、法律咨询、检测检验等中小企业社会化服务体系建设，培育一批过亿元企业后备力量，力争全年新增规模企业34家，规模企业总数达到170家，全年实现规模工业总产值113亿元，同比增长25％。

　（三）坚持把推进城乡一体化作为又好又快发展的重要基础，不断推进新农村建设

扎实推进新农村建设。着力抓好太平店省级新农村试点镇建设，加快城乡一体化发展。加快村镇规划编制，规范农民建房秩序。深入推进316国道沿线村庄环境集中整治，建立长效监管机制，逐步实现净化、亮化、美化。深入开展“城乡互联，结对共建”活动，探索推进城乡教育、卫生、劳动保障一体化发展新路子。大力解决偏远地区农民就医难、就学难、饮水难等问题。加快村级组织活动场所建设，进一步整合、完善村级组织活动场所商业、卫生、文化娱乐等服务功能。

大力发展现代农业。按照“工业化理念、产业化发展”的要求，以“建园区、抓主业、育品牌、扩规模”为重点，加快发展现代农业，实现农业总产值14.26亿元，同比增长11％。加快“一区一品”建设，新建千亩蔬菜种植示范基地1个，新建蔬菜大棚1000个，新扩蔬菜种植面积5000亩，全区蔬菜总面积达到11.5万亩，总产值达到4亿元。加快发展园区农业，积极争创全省林业科技产业园，加快建设牛首万亩现代农业示范园、太平店银杏产业园以及牛首花卉产业园。加快发展规模养殖，新建规模养殖小区1个，发展规模养殖户30家。大力发展农产品深加工，新引进农业龙头企业２家，全区规模以上农业龙头企业达到44家，实现产值50亿元。加快推进农业产业化，着力培育名优品牌，重点扶持妞妞、隆福、赛亚、麦隆等企业做大做强。规范发展农民专业合作社，新发展农民专业合作社5个，总数达到32个。进一步完善农业技术推广服务体系，严格落实上级各项惠农政策。

加强农业农村基础设施建设。完成石河畈病险水库、汉江干堤黄龙沟防洪闸除险加固工作，清淤、整治堰塘40口、渠道80公里、水毁工程10处，新建沼气池2000口，解决3万农村人口饮水安全问题。加大路渠绿化和低产林改造力度，新增造林面积1万亩，全区森林覆盖率达到17.8％。

　（四）坚持把改革开放和全民创业作为又好又快发展的强大动力，不断增强发展后劲

不断深化各项改革。创新财政管理体制，建立健全增收激励机制，积极培植财源，确保财政收入稳定增长。加大对重点税源、税种的征管和监控力度，确保应收尽收。深化财政管理体制改革，健全国库集中收付、部门预算、非税收入征管、收支两条线管理、政府采购等制度，切实提高资金使用效益。优化财政支出结构，整合各类财政资金，合理分配，严格管理，集中财力办大事、保运转。继续深化公务员制度改革，完善公务员考评机制，依法规范公务员管理。推进事业单位内部人事制度改革，全面推行岗位设置和岗位管理制度。稳步推进农村综合改革，抓好竹条良种场改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，不断增强农业农村发展活力。大力推进行政审批制度改革，对重点项目实行一站式服务，提高行政效率。

强力推进招商引资。坚定不移地推进大招商、招大商，力争全年引进内资突破30亿元，实际利用外资1800万美元，完成外贸出口1800万美元。完善招商机制，建立项目准入机制，逐步实现从引资向选资转变，提高招商引资质效；完善招商奖惩、考核机制，充分调动招商热情；坚持“四位一体”服务机制，巩固招商成果。推进专业招商，成立航空航天、机械电气、轻纺工业、文化旅游、现代服务业、现代农业等6个专业招商分局，专职从事产业招商；组建牛首、太平店、王寨、柿铺4支招商小分队，常驻沿海发达地区进行定向招商；加强与市直驻点招商工作站联系，广泛开展对口招商。加强招商队伍建设，加大招商业务培训力度，招聘一批专业人才充实招商队伍，全面提升招商水平。加强外贸工作，积极引进和培育外贸出口企业，为企业开拓国际市场搭建平台，引导企业依托产业优势、产品特色，加快外向型发展，扩大出口订单。抢抓国家扩大内需的政策机遇，认真策划包装服务业、农业、水利、文化旅游等一批事关全区经济社会发展全局的重大项目，积极向上争取项目资金。加大对已报未批项目的跟踪问效，强化项目服务和管理，促进项目早见成效。

深入推进全民创业工程。大力宣传、全面落实鼓励全民创业的优惠政策，最大限度地降低创业门槛；加大创业服务力度，加快建设一批创业园区和创业基地，积极探索建立创业扶持基金，扶持高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业，切实解决创业所需的资金、项目、信息等问题，着力培养和树立一批创业典型，营造浓厚的创业氛围。

　（五）坚持把城市建管作为又好又快发展的拉动主线，不断改善城乡面貌

加强城乡基础设施建设。加快城郊结合部泥巴路改造，完善城市基础设施。加快重点项目基础设施建设，完成工业园区给排水网络及配套设施建设。加快推进亮化工程，完成背街小巷路灯安装，方便群众出行。全面推进“绿化樊城”工程，完成樊丹路、襄荆高速公路、清河桥等绿化工作，创建一批市级园林式单位和绿化先进单位。

着力提高城市管理水平。继续开展“四百工程”， 深化“四无”社区创建，加大出口路环境整治力度，提升樊城形象。全面推进背街小巷清洁工程，加大街巷综合整治力度，提高居民生活环境质量。加大城管执法队员培训力度，强化环卫队伍管理，不断提高城管队伍管理水平。扎实开展集贸市场、餐饮等重点区域的卫生整治，继续抓好国家卫生城市创建工作。进一步加强违法建设监管，坚决遏制违法建设蔓延。

　（六）坚持把改善民生作为又好又快发展的根本目的，不断促进社会和谐

大力推进就业再就业工作。加强对“4050”人员、零就业家庭、下岗失业人员等困难群体的就业援助，加大就业培训力度，城镇登记失业率控制在4.5％以内。妥善处置劳资纠纷，切实维护劳动者合法权益。

不断完善社会保障体系。健全社会救助体系，积极做好城乡低保对象提标和临时救助工作，实现动态管理下的应保尽保。做好社会保险扩面工作，积极争取成为全国新农保试点县（市）、区。继续稳妥解决特殊群体的基本保障问题，积极探索国家与社会养老相结合的新机制，加强福利院建设和管理，力争1所福利院达到省模范福利院水平。继续做好水库移民后扶政策落实和项目实施工作。

深入推进和谐社区建设。进一步扩大全国和谐社区建设示范社区创建面，力争全年有5个社区达到全国和谐社区建设示范社区标准，20个社区达到省级和谐社区建设标准。进一步加大社区基础设施建设投入，重点抓好中原街道办事处社区服务中心建设，全面完成27个社区办公用房改扩建任务，逐步完善社区服务功能。有计划有步骤地解决好街道办事处办公用房问题。

加强精神文明建设。深入推进“政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德”教育，以文明城市、卫生城市创建为契机，加强对市民文明意识、城市意识、环保意识、发展意识教育，全面提高市民素质。大力加强未成年人思想道德教育，积极营造健康向上的氛围。加强文化市场管理，着力整治“黑网吧”及校园周边环境，持续开展扫黄打非。广泛开展群体性文化体育活动，办好区直机关第二届运动会和第四届社区文化艺术节。

切实加强社会管理。以争创“全国平安县市区”为目标，全面落实社会治安综合治理目标管理责任制，强化辖区治安网格化巡逻，严厉打击各种刑事犯罪活动。加大基层人防、物防、技防投入，在辖区范围内重点组织实施以电子防控为主的技防工程，进一步增强治安防范能力。积极做好信访稳定工作，强化基层在信访稳定工作中的主体责任，继续坚持实行信访接待日、领导包案化解、信访突出问题挂牌督办、信访疑难案件协调研究等制度，深入开展“听民声、访民情、解民难大走访”活动，加大苗头性、倾向性矛盾纠纷排查化解力度，着力解决一批信访问题，确保社会和谐稳定。高度重视安全生产监督管理，切实抓好消防安全，加强隐患排查治理和重点领域、重点行业专项整治。健全城乡公共安全应急管理体系，加快应急平台建设，提高处置突发事件的能力。进一步规范非公有制经济组织和新社会组织管理，加强以商会、协会为主体的非政府组织和中介机构管理，依法建设、健全、规范、完善服务基层、服务人民的社会组织。

全面推进社会事业进步。强化科技创新，建立湖北省高新技术襄樊（樊城）纺织新型工业化特色产业基地，组织申报各类计划30项，进一步提高科技服务经济社会发展的能力。坚持优先发展教育，继续发挥基础教育优势，整合职业教育资源，重视幼儿教育，进一步改善寄宿制学校生活和教学条件，推进学校危房改造工程，促进教育均衡发展。继续实施品牌战略，创建6所市级科普示范学校。积极推进医药卫生体制改革，全面完成中原、汉江、柿铺、清河口及米公街道办事处5个社区卫生服务中心改扩建，启动屏襄门、定中门、王寨街道办事处3个社区卫生服务中心改扩建。进一步改善农村医疗卫生条件，重点抓好太平店中心卫生院建设，力争达到二级医院的规模。加强公共卫生建设，完善各项应急预案，重点做好甲流感、手足口病、艾滋病等传染病防治工作。认真落实计划生育基本国策，综合治理出生人口性别比，完善“以房管人”的流动人口管理机制，稳定低生育水平。扎实开展环境保护专项整治，加大工业排污控制力度，抓好汉江水污染防治。

强化审计工作，改革创新审计机制，坚持全面审计与突出重点相结合，进一步提升审计质量和水平。加强国防教育，高质量完成年度征兵工作，积极做好拥军优抚和复退军人安置工作。认真做好全国第六次人口普查。科学编制“十二五”规划。认真做好残疾人康复服务、就业培训工作，保障残疾人合法权益。大力发展老年事业，进一步健全老年人老有所养、老有所乐、老有所为、老有所学的保障机制，继续办好老年大学。认真做好人事、编制、监察、保密、民族宗教、外事侨务、台湾事务、机关事务等工作，促进社会各项事业协调发展。

三、加强政府自身建设

做好政府各项工作，关键在于抓落实。要进一步加强政府自身建设，加快职能转变和管理创新，努力提升政府工作的整体水平，着力推进各项工作落到实处。

　（一）提高行政效能。加快推进学习型政府建设，进一步加强政府机关公务员的培训、教育和管理，严肃纪律，强化责任，提高效率，切实解决行政不作为、乱作为问题。坚持改革创新，打破传统思维定势，凡是有利于加快樊城发展的方式方法，都鼓励大胆地试，坚持用改革发展的办法解决前进中遇到的困难。着力完善抓落实的工作机制，强化目标责任管理、政务督查及绩效评价机制。进一步精简会议和文件，把更多时间和精力放在深入调查研究和解决实际问题上。

　（二）确保政令畅通。全面推进依法行政，把依法用权、依法办事贯穿于政府决策、执行、监督的各个领域和环节。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻的舆论监督及群众监督，认真办理人大议案，代表意见、建议及政协委员提案，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系沟通。进一步完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。切实增强大局意识，进一步强化政府各部门之间的协作配合，坚决做到有令必行、有禁必止、有交必办、办结必应，为全区科学发展、率先发展、和谐发展创造良好的社会环境和条件。

（三）务求勤政廉政。牢固树立以人为本、勤政为民的理念，努力为群众多办实事、办好实事，使改革发展的成果真正惠及千家万户。进一步密切与群众的联系，努力解决好群众反映的热点难点问题，切实做到权为民用、情为民系、利为民谋。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实行政问责制，加强对政府组成部门的监督管理，强化“一把手”廉政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，完善政府投资工程管理、重大项目绩效评价等制度，从源头上预防和治理腐败。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格落实公务接待、公车购买等相关制度，反对铺张浪费，坚持从领导干部做起，从政府机关做起，带头厉行节约，切实降低行政成本。

（四）办好八件实事。①加强薄弱学校建设，推进教育改革和创新，认真研究并实施2—3个具体措施，确保在促进全区教育公平、均衡发展上有新的突破。②新建49公里通村公路，打通断头路，形成农村循环通道。 ③全面修复全区农用泵站，清淤灌溉渠系80公里，改善农业灌溉条件。④成立樊城区创业服务中心，培训返乡、失地农民和下岗、失业人员6000人，新增就业5500人。⑤对8个社区的道路及排水管网进行改建，为25条背街小巷安装路灯。⑥从2010年1月1日起，将农民门诊看病就医费用纳入报销补偿范围，农民住院实际补偿率达到50％以上。⑦改造炮铺街至鱼梁洲大桥之间的道路，为一桥至鱼梁洲大桥之间的沿江棚户区居民争取廉租住房不低于300套。⑧完善社会治安电子监控体系，建设社会治安视频监控中心，到年底全区公安机关可调控一类点视频监控摄像探头达到1400个，社会力量建设的视频监控摄像探头达到10726个，城区主要路口、重点部位实现全覆盖。

各位代表，在新的一年里，让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以坚忍不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，为建设“城乡统筹、和谐共荣”的新樊城而努力奋斗！

注释

① “一主两翼”：以现代服务业为主体，以新型工业、城郊特色农业为两翼。

②“五区”争创：即争创全省现代服务业发展示范区、全市新农村建设示范区、全国和谐社区建设示范区、全国科技进步先进区、全国平安建设先进区。

③“万村千乡市场工程”：由商务部于2005年2月开始启动，主要是通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

④“家电下乡”：由国家财政部和商务部统一部署，对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13％)的财政补贴的农村家电推进工程。

⑤“四百工程”：即聘请百名城管监督员、成立百支志愿者队伍、发展百个业主自治组织、创建百个城管示范单位。

⑥“四无”社区：即社区内无卫生死角、无白色污染、无违法建设、无牛皮癣。

⑦“3322”经济发展目标：从2009年起，力争3年内实现地区生产总值翻一番，实现社会消费品零售总额翻一番；2年内实现全区规模以上工业总产值翻一番，实现固定资产投资翻一番。