为贯彻落实中、省、市纪委全会和国务院、省、市政府廉政工作会议对今年纠风工作的总体要求，根据《遵义市人民政府纠风办关于开展民主评议环保行风工作计划》（遵市纠发[2004]3号）、《遵义市人民政府纠风办关于开展电信行业民主评议行风活动的通知》（遵市纠发[2004]5号）精神，现提出我县环保、电信行业2004年民主评议行风活动实施意见。

一、指导思想及目的

这次环保、电信行业民主评议行风活动的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，弘扬求真务实精神，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“管行业必须管行风”的原则，充分发挥社会和群众监督的作用，切实解决环保执法及电信服务中存在的突出问题。通过这次民主评议行风，推进环保部门及其工作人员提高办事效率和依法行政的水平，推进电信服务标准的落实和电信行业信用体系的建设，促进被评单位牢固树立“以人为本”的服务观，以进一步改善我县发展环境，树立依法经营、诚信服务、优质服务、创新服务的新风气。

二、评议对象

环保行政主管部门和环保执法部门、电信行业（县电信系统、县移动通讯公司）

三、评议内容

（一）环保部门

1、贯彻执行党中央国务院关于环保工作的方针、政策和国家的环保法律法规执行情况，市委、市政府和省、市环保局布置的重点环境治理任务的监管情况。

2、坚持依法行政、依法管理、重视文明执法，开展创建文明行业活动，领导班子抓行风建设，把行业作风建设纳入目标管理的工作格局，一起部署、检查、落实的情况。

3、政务公开的成效，通过政务公开工作，加强对行政权力的监督和制约，规范行政行为和行政管理的情况。

4、在内部监督管理，廉政勤政，工作作风，工作效率，服务质量，改革创新，履行职责等方面的情况。

5、人民群众对本地环保行业反映强烈的热点、难点问题，如环保执法部门执法不到位，执法不公，执法行为不规范，以权谋私，环保基层单位工作效率低，服务质量差等问题是否得到有效解决。

（二）电信行业

1、电信行业作风建设情况。

2、电信行业执行国家有关政策法规的情况。

3、服务质量情况。

4、对严重违反职业道德、违反有关电信法律法规、阻碍互联互通、扰乱电信市场秩序、败坏行业风气等典型问题的查处情况。

四、评议方法

1、由本单位组织进行自我剖析，认真查找行风建设方面存在的主要问题。

2、聘请评议代表，组成评议代表组对被评单位在自查的基础上，开展调查评议工作。

3、通过公布举报电话、明查暗访、社会问卷调查等形式征求社会各界意见。

4、召开评议大会，对行风建设情况进行总结评议。

五、评议的步骤及时间安排

此次开展民主评议行风按照教育准备、自查自纠、组织评议、整改和总结四个阶段进行。从6月起至10月底止。

第一阶段：教育准备阶段（6月底前）

（一）纠风办的主要任务

1、向党委、政府汇报上级关于开展民主评议行风的工作计划，成立县民主评议行风工作领导小组及办公室，抽人办公并明确工作职责和任务。

2、制定民主评议行风工作实施意见。

3、传达上级有关文件精神，全面安排部署民主评议行风工作。

4、按照省、市关于开展民主评议行风的要求，聘请评议代表和督促被评单位聘请行风监督员，并颁发证书。

5、加强向人大、政协的汇报与请示，争取他们的支持。做好与统战等有关部门及各民主党派、工商联的联系，选聘好评议代表。

6、组织评议代表进行有关政策、法规及评议业务知识等方面的培训。

7、对被评单位民主评议行风工作的准备情况进行督促检查。

8、制定《社会问卷调查表》。

（二）被评单位的主要任务

1、组织全体干部职工学习贯彻上级有关文件和会议精神，层层做好思想动员，提高广大干部职工对民主评议行风的认识和接受评议的自觉性。

2、成立专门的工作机制，明确工作人员，建立工作责任制。

3、根据行风建设和创建文明行业的要求，结合行业特点及群众关心的难点、热点问题，制定本单位民主评议行风工作计划并报送县纠风办及上级主管部门。

4、要结合本单位实际，聘请行风义务监督员，并将名单报县纠风办及上级主管部门。

5、以书面材料向县纠风办报告此阶段的工作完成情况。

被评单位教育准备工作完成后立即转入自查自纠阶段。

（三）行风评议代表组、行风监督员的主要任务

1、认真学习上级关于开展民主评议行风的有关文件规定和工作部署。

2、了解被评单位的基本情况特别是行风建设情况。

3、了解被评单位主要工作职责和程序，以及被评单位行政执法活动中涉及的主要政策法规。

第二阶段：自查自纠阶段（7至8月）

（一）纠风办的主要任务

1、组织和督促被评单位发放民主评议行风问卷调查表。

2、组织评议代表深入被评单位及社会各界对被评单位的行风建设采取听（汇报、介绍）、看（文件、资料、实物）、问（征询、查问、核实）、访（召开座谈会、访问住户）、议（对照分析、归纳）等方法开展广泛深入的明察暗访。

3、收集民主评议行风的情况，并综合汇总。

4、搞好组织协调和督促指导工作，重点指导好被评单位开展自查自纠。

（二）被评单位的主要任务

1、对照评议内容，在深入进行思想教育的基础上，联系本系统、本行业、本单位和个人的实际，查找行风方面的突出问题，对自查发现的问题进行认真分析和解剖。

2、对自查自纠情况进行综合分析，写出自查自纠报告，提出初步整改意见，并上报纠风办和上级主管部门。

3、对自查中反映出来的问题进行调查核实，对重要问题，特别是违纪违法问题要及时进行处理。

4、向社会和管理服务对象发放问卷调查表，广泛征求群众意见，并将问卷调查表汇总后报纠风办。

5、以书面材料向县纠风办报告此阶段的工作完成情况。

（三）行风评议代表组、行风监督员的主要任务

1、深入基层，进行广泛宣传，开展细致、深入的明察暗访。

2、全面分析研究明察暗访中获得的材料，形成评议报告向纠风办和被评单位进行汇报或通报。

3、协助被评单位调查处理反映出来的问题。

第三阶段：组织评议阶段（9月）

（一）纠风办的主要任务

1、组织评议小组，对被评单位开展评议。

2、继续督促、检查整改情况。

3、公布热线电话，听取社会各方面反映。

4、组织评议代表对被评单位进行量化考核。

（二）被评单位的主要任务

1、通过广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开服务承诺制。

2、对自查自纠中的问题和评议中的问题继续进行整改和纠正。

3、召开评议大会。被评单位主要领导向评议代表和政府分管领导等汇报自查自纠情况，接受评议代表进行面对面评议。

5、邀请上级主管部门的领导和县人大、政府、政协分管领导参加评议大会。

6、以书面材料向县纠风办报告此阶段的工作完成情况。

（三）行风评议代表组、行风监督员的主要任务

1、参加被评单位评议大会。行评小组代表就征求社会各方面的评议意见并作出符合实际的评价。

2、形成评估报告送纠风办和被评单位。

3、对被评单位进行量化打分，确定被评单位优秀、良好、合格、不合格等次。

4、继续对被评单位的整改情况进行督促检查。

第四阶段：整改和总结阶段（9至10月上旬）

（一）纠风办的主要任务

1、督促被评单位召开行风评议总结会议。

2、在收集各被评单位的总结的基础上，写出全县民主评议行风工作总结报市纠风办。

（二）被评单位的主要任务

1、客观真实地归纳评议代表的评议意见，针对自查自纠和评议过程中提出的问题，提出整改措施并认真抓好落实。

2、整改结束后，召开干部职工大会，请评议代表参加，认真进行总结，提出加强作风建设的长效机制和办法，并向上级主管部门和同级纠风办写出总结报告。

（三）行风评议代表组、行风监督员的主要任务

1、继续对被评单位的整改情况进行督促检查。

2、对行风评议代表组的工作进行总结。

六、做好评议工作需要注意的问题

1、各阶段工作任务的划分，在具体操作中要认真做好衔接，各阶段的工作不能截然分开。在保证工作质量的前提下，时间可稍加提前。

2、各阶段工作的开展，纠风办和被评单位都要组织人员深入基层了解情况，帮助解决具体问题。

3、纠风办要加强同被评单位的联系，共同处理一些重要问题。被评单位要经常向纠风办汇报和反馈情况，加强协调配合，共同做好评议工作。

4、在民主评议行风的各个阶段，都要组织新闻记者进行报道，纠风办要把好宣传报道内容关，要注意新闻报道的社会效果。

5、被评单位要始终将提高干部职工的素质和认真解决群众反映的问题放在一切工作的首位。要通过民主评议促进行业作风建设，完善职业道德规范，认真纠正存在的“门难进、话难听、事难办”等人民群众反映强烈的不正之风，着力解决发生在老百姓身边的严重损害群众切身利益的问题，切实提高办事效率和依法行政水平，推动创建文明活动深入开展。同时，要加强规章制度建设，狠抓落实，巩固民主评议行风成果，务求实效。

6、本年度被评为不合格等次的单位或部门，将被列为纠风重点整改单位。评议结果作为目标考核和精神文明建设评先创优的评比条件之一。

7、被评单位的评议总结和评议结果，请于10月10日前报县政府纠风办。

七、民主评议行风工作组织机构

为加强对此项工作的领导，经县委同意，县人民政府决定成立县民主评议行风工作领导小组。其成员名单如下：

组 长：周权茂（常务副县长）

成 员：吴忠志（县政府办公室主任）

董爱民（监察局局长）

韩佳会（县环保局局长）

许 兰（县移动通讯公司经理）

杨武志（县电信局副局长）

舒举红（县纪委监察局纠风室主任）

领导小组下设办公室在县人民政府纠风办，董爱民同志兼任办公室主任，舒举红同志兼任办公室副主任。

二00四年六月二十日