各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关工作部门：

长沙镇、元厚镇在开展计划生育工作中创新思路、总结经验，分别实施了“以村级计划生育协会为实施主体的计划生育村民自治”和“聘请计划生育监督员，加强计划生育监督机制建设”工作。经市人民政府同意，决定在全市推广长沙镇、元厚镇的计划生育工作先进经验，现就推广工作通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以“稳定低生育水平、提高人口素质”为前提，把计划生育工作融入到党和政府的中心工作中，全面完成计生各项工作任务。

二、具体做法

（一）长沙镇“以村级计生协会为实施主体的计划生育村民自治”的做法。

按照“两委领头、协会牵头、会员带头、群众点头”的思路来开展具体工作。“两委领头”就是明确“一个责任”，即村两委“一把手”负总责，制定“两个制度”，即责任追究制和“一票否决”制，以此强化村级计生工作的领导。“协会牵头”就是以村级计生协会为实施主体开展具体工作，确保“三落实一畅通”，即落实优先优惠政策和生育关怀政策；落实“六卡进农家”；落实计划生育政策；实现信息渠道畅通。“会员带头” 首先是要制定会员得实惠的政策吸引群众入会，如定期免费体检、产业扶持、贫困救助等；二要规范会员行为，让会员在享受权利的同时执行会员守则；三要体现会员的先进性，通过“三带头”，即带头执行计生政策、带头遵纪守法、带头致富，用会员的先进性来影响群众、带动群众。“群众点头” 按照找准载体，立足服务的思路，通过制定完善“一个章程”，做到“三个结合”来提高群众的满意率。“一个章程”即制定一个切合实际的村规民约，内容要充分体现村民权利和义务的对等，实现协议民签、村务民管、维权民督；“三个结合”即把计生工作与优质服务相结合、与社会主义新农村相结合、与计划生育“三推进”相结合，最后让群众理解、支持计生工作，形成多数人做少数人工作的格局。

（二）元厚镇“聘请计划生育监督员，加强计划生育监督机制建设”的做法。

按照“个人报名、协会推荐、村委审查、部门考察、政府聘用”的方式，在每个村（居）民小组计划生育家庭困难户中聘请3名左右的计划生育监督员，给予一定的困难补助，给予生产、生活、医疗、子女入学、养老等方面的重点倾斜，要求每个监督员负责监督15户左右育龄群众的生育行为、孕娠行为和流动情况，让他们在享受国家扶助权利的同时也必须尽其义务。同时，还要求他们积极参与到计划生育“月汇报、季培训、年考核”的工作中来，认真监督村（居）育龄小组长、计生专干及镇计生办、站的工作开展情况，重点是监督各种上报数据的真实情况和利益导向政策的执行情况，并要求每月在村级报告单上签名，以提高计划生育工作信息的准确率。此外，还要建立相应的奖惩机制，充分激发他们的工作积极性和主动性。

三、推广要求

（一）与新农村建设相结合。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的总要求，村计生协会要全力配合村两委带领群众开展新农村、新农家、新农民“三新”建设。一是要带领会员群众发展生产、发展农村经济。二是要积极扶持产业大户带头致富奔小康。三是要引导会员调整农村产业结构，增加农民收入。四是要积极动员会员带头参与“四在农家”建设，改善村居环境。

（二）与“三推进”相结合。村计生协会要把计生工作与推进计生家庭生活宽裕奔小康、推进计生家庭子女健康能成才、推进计生家庭医疗养老有保障的“三推进”工作紧密结合，切实关心会员群众的生活条件、子女教育、社会养老等民生问题。

（三）与优质服务相结合。村计生协会要把计生工作与优质服务相结合，广泛宣传育龄妇女孕检知识，为育龄妇女提供适宜的避孕措施等。

四、推广原则

（一）坚持以人为本的原则。各乡镇街道要从实际出发，充分依靠和相信群众，做到依法行政、民主管理、自我教育、自我管理、自我服务、以人为本。用制度管人、用情感感人，既要实行国家的计划生育政策，又要维护好群众的根本利益和合法权益，用和谐计生助推新农村建设。

（二）坚持循序渐进原则。各乡镇街道根据不同的工作基础、经济状况，可分两批进行，先搞试点，以点带面。既不搞一刀切，又不能徘徊观望。2008年以村计生协会为实施主体的计划生育村民自治率达20%以上，2009年全面推开。

（三）坚持创新原则。要转变思想观念，在工作思路和方法上、职能作用上、组织建设上实现创新。

二〇〇八年六月二十日