如何由传统的资源型城市向经济型的城市转轨，这一问题几乎摆在了所有东北老工业基地面前。眼下，这个概念化的命题已经衍生为近百万林业工人的吃饭问题。当振兴东北的号角吹响时，当新的城市定位还没有形成时，那些长期“靠山吃山”的林业工人，他们的生活出路在哪里？

伊春陷落

在中国最大的森林工业基地伊春有这样一种说法，目前“林业职工月人均工资仅为200多元，需下岗分流的森工企业富余职工比例高达42％。大部分职工的生活处于贫困线以下。”建局最早的铁力林业局，现在也同时沦为工资最低的林业局。在铁力林业局内，全国闻名的劳模马永顺家中，6个子女中有4个下了岗,在岗的月收入也仅有200余元。

据了解，由于天然林资源保护工程的实施，东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量已经由1997年的1853万立方米调减到2002年的1213万立方米。在伊春，16个林业局当中已经有12个无木可采，其余5个处于严重过伐之中，可采的成熟林只剩下1.7％，可采木材不足500立方米。“由于东北这些林区基本上一个林业局就组成了一个林区社会,因此，停伐减产影响的不仅仅是一线的采伐工人,原来长期以林为生形成的产业经济链几乎中断。影响到林区经济、社会、文化各个方面,涉及林区人口达几百万。”国家林业局天然林资源保护工程办公室副主任贾骞言及当年的情况,心情很是沉重。

在伊春，由于林业是当地一直以来形成的支柱产业，一旦停伐减产，“对于一个130万人口的城市，其从属于林业的链条和延伸产业都将受到影响。随之，这座一直以来以采伐木料为生的城市，也将随即迅速地由盛转衰。”现在当地人的担心正一步步地变为现实。

伊春是东北很多林业城市的标本。

伐木工人的政策出路

这一切与正在实施的天然林资源保护工程（以下简称天保工程）密不可分。而天保工程的核心问题是过多的人口负担和日益减少的森林资源之间的矛盾。

“国家让我们来伐木头，我们来了。几十年来，把林子采空了，我们这些人就被扔在这儿不管了？”要平息诸如此类的牢骚，“国家就要出钱安置，解决他们的出路。”

按照国务院批复的《天然林保护工程方案》,天然林资源保护工程从2000年开始实施，到2010年结束。国家林业局天然林资源保护工程办公室主任贾骞介绍说,这一工程要求全面停止长江上游、黄河中上游地区天然林的商品性采伐，停伐木材产量1239万立方米。东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1853.6万立方米减到1102.1立方米，管护工程区内14.3亿亩的森林资源要得到全面管护。因为停伐，直接和间接形成的富余职工74万人需要分流和安置，其中一次性安置27.8万人，2002年国家又批准新增加一次性安置2.5万人。仅一次性安置费用就达到近70亿元。”贾骞如是说。

天然林资源保护工程，共计划投入962亿元，其中中央补助80％、地方配套20％。”

记者从有关方面了解到,国家对富余职工的分流安置政策主要包括:森工企业职工养老保险社会统筹，按在职职工缴纳基本养老金的标准予以补助，因各省情况不同补助比例有所差异。如黑龙江省按30％予以补助，吉林省按25％予以补助；森工企业社会性支出，教育经费每人每年补助1.2万元，公检法司经费每人每年补助1.5万元，医疗卫生经费长江黄河流域每人每年补助6000元，东北、内蒙古等重点国有林区每人每年补助2500元；森工企业下岗职工基本生活保障费补助，按各省（区、市）规定的标准执行；森工企业下岗职工一次性安置，原则上按不超过职工上一年度平均工资的3倍发放一次性补助，并通过法律途径解除职工与企业的劳动关系，不再享受失业保险。此外，因木材产量调减造成的地方财政减收，中央将通过财政转移支付方式予以适当补助。

国家林业局的有关人士还提议，增加富余人员一次性安置的指标和费用，对于资源趋于枯竭、就业和生活特别困难的地区，可考虑实行异地安置。

脱困瓶颈

依靠国家的补助显然不能从根本上解决问题。出现在媒体中的“资源型城市和行业在资源枯竭后怎么办”这样的担忧同样降临到了林区工人身上。12月27日，著名经济学家厉以宁在“第六届北大光华新年论坛”上也表达了类似的忧虑:“最近我在东北、辽宁阜新考察后得出了一个重要观点。阜新是一座煤矿城市，煤矿资源很多已枯竭，许多工人下了岗。阜新感觉用买断工龄这种办法不行,你给他3万多元钱，买断以后他还要来找你。他钱用完了没出路，还要找你。所以与其买断工龄不如用这笔钱帮他自行创业。”

“就算把一部分人转为管护人员，那么10年后，当国家的投资结束了，这19.3万管护人员是不是又重新回到了原来失业的老路上？由于一个林场就是一个社会，公、检、法、文教的投资比例也很大，现在是有国家补助，一旦国家补助停止了，他们将何以为继？”业内人士说。

“在资源枯竭型城市，如果不及时培植替代性主导产业，地区经济的衰退则无法避免。在主导产业衰退后，如果没有其他产业提供就业机会，整个城市结构无法吸收大量的转移劳动力，必然会引起整个城市发展的经济与社会问题。” 国土资源经济研究院袁国华的这种理论建议也许能给那些还在思索出路的人们以新的启示。

吉林省省长洪虎曾提出，吉林是林业大省，可是林业发展面临的主要问题有：转产问题、木材产量问题、人员过多问题、货往哪儿销问题及资金来源问题等等。

国家林业局有关人士提出，一系列解决林区资金问题的措施已经形成建议，正在商讨之中。比如，建立森工企业接续产业项目的资本金注入机制，由国家设立专门的投资公司，将注入一定比例的资金作为股份，并按照市场化方式参股经营，以解决林区企业发展接续产业缺乏启动资金的困难。对森工企业发放长期、低息的转产信贷资金，政策性银行由此减少的利息收入由国家财政予以适当贴息补助。此外,还可以适当减免接续产业收入的税费等。

最近，国务院国有资产监督管理委员会提出，争取通过两年时间，到“十五"末，使东北地区中央企业基本解决历史遗留问题，主业更加突出，建立起规范的法人治理结构。

两年后，国有林场内那些放下斧锯的伐木工人，这些几辈子都依赖林场谋生的林业工人，他们的出路在哪里？对他们而言，也许并不仅仅是走出大山那么简单，以每个林场至少5万人这样的群体规模计算，仅靠他们自谋出路还太过艰难。有人提出，能不能把他们这些人集中起来组成小的集镇。数量上的集中也许并不是问题，但是如果没有流动人口,没有便捷的交通,除了林业而没有支柱性的后续产业，集中后的这些人又怎么形成一方主导经济呢？

“虽然试点以来的5年,天保工程取得了实实在在的阶段性成果,林业资源得到了有效保护,林业生态得到了明显改善,林区经济得以稳定发展,但林区长远发展的问题尚未从根本上解决,必须加快天保工程的可持续发展,努力形成新的经济增长点,必须不断创新林区的体制和机制,实现政企分开,必须完善天保工程的相关政策,为林区创造良好的发展环境。”贾骞一连说了几个“必须”。

王树喜的新生活

内蒙古五岔沟林业局职工王树喜的声音听起来很欢乐。可以感受到，对家庭生态林场，他充满了感激之情。

他在电话里告诉记者，自己是家庭生态林场的受益者。“2000年，我承包了274公顷林地，主要用来养殖绵羊。”现在，他每年的收入可以达到1.5万元至2万元，而当地人均年收入不到6000元。听得出，王树喜对自己的生活已经很满意了。

五岔沟的家庭生态林场是把现有的国有林区，由单位进行统管，并进行分片，然后以每户2000公顷至3000公顷承包到户。在这片土地上，像王树喜这样的承包户，他们的身份类似于联产承包责任制下的农民：通过与当地林业局签订长达50年的土地承包合同，他们可以在林地上从事多种经营。当然,作为林业工人，他们还要承担林地的养护和树木的栽培义务。

作为内蒙古自治区的试点，五岔沟林业局的家庭生态林场已经运作了两年。“现在已经发展为一种成熟的形式，并被作为一种经验而四处推广。”该局家庭生态林场办公室主任刘锋笑着说，从2000年至今，当地已经发展了656个家庭生态林场，经营总面积达到13万多公顷；总资产从2001年的4800万元发展到了1亿多元。

五岔沟林业局，甚至内蒙古自治区林业厅的相关人士都非常乐意介绍这种森林工业的发展新方向。因为这种经营模式让他们在茫茫林海中看到了新的希望。

数字带来了成就感。国家林业局有关人士说到这些数字时喜不自禁:“你想想，现在五岔沟林业局的资产总额达到了3.9亿元，比1998年末增长了2.8亿元，增长率达到257％。”

内蒙古五岔沟林业局副局长刘凤军说，为了创建家庭生态林场，林业局党委拿出了800万元专项扶持性资金，为每个家庭生态林场提供了2万元的3年借款，并规定对家庭生态林场5年内不收取管理费用。

“不仅如此，林业局还提供了3000元建房补贴给那些在林区里安营扎寨的林业工人；这些林业工人还可以照领两年半的工资。”五岔沟林业局家庭生态林场办公室主任刘锋说，“仅此一项，就解决了1500多名下岗职工的就业。”

背 景

东北林区（含内蒙古呼伦贝尔市和兴安盟）是我国面积最大、资源分布最集中的重点林区，森林工业是东北老工业基地的重要组成部分。几十年来，东北地区的林业为新中国的原始积累和国民经济发展做出了重大贡献。改革开放以来，东北地区的林业建设进入了一个新的发展阶段，特别是6大林业重点工程实施以来，林业建设进一步加速，取得了显著成就。造林步伐进一步加快，2001年至2003年，东北3省年均造林比“九五"期间年均造林增加115万亩，使局部地区的生态状况得到明显改善。自然保护区建设成效显著，东北地区目前已建立21个国家级自然保护区、40个省级自然保护区，保护区面积达到7174万亩，一批珍稀野生动植物资源、湿地和森林生态系统得到有效保护,形成了比较完备的森林工业体系。东北国有林区建成了84家森工企业，占全国135家重点森工企业的62％。累计生产木材10亿多立方米，占全国同期商品材产量近1/2。

言 论

闵 元

当其他行业在市场风浪中搏击时，“森林工业”仍然是国家仅存不多的计划领域之一。庞大的林业工人群体、传统的分配体制，几十年延续形成的过多的人口负担与过少的可采资源这一矛盾，已经让林场在夹缝中变得气喘吁吁。资源危机与经济围困的“两危”境地，已经开始让这些“林海雪原”里的人们觉得日子过得有点压抑了。正因为如此，林业经营模式的变革才来得这么艰难、沉重。

在这样的背景下，天然林保护工程的实施只是一个契机。因富余而导致蜕变之痛迟早会降临到这些林业工人的头上。“因为即使按照国家实施天然林资源保护工程以后的计划仍安排伊春年近130万立方米的木材产量，以它最乐观估计600余万立方米的剩余可采森林储量，则5年就可用完。”

国家林业局局长周生贤曾说，林业不仅能消除贫困，而且能造就千万富翁。这一说法正得到应验，浙江苗木业方兴未艾即可见一斑。

几十年来，置身于林海之间，与古木相伴、与自然相亲的林场工人需要的是，国家能给他们搭建好一个发展平台,从硬件、资金方面给予支持。据悉，现在经济相对发达的长三角与珠三角地区正纷纷提出，要拉东北“老大哥”一把。但愿这样的区域联姻能给这些林业工人带来一丝福音。

而五岔沟的家庭生态林场,这一经营模式也许能让更多的王树喜们过上幸福的新生活。