2010年3月10日，国土资源部出台《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(以下简称《通知》)，掀起了一场房地产土地调控风暴，被业内称为“19条”。“部19条”贯穿始终的着力点是“有效供应”，切中了房地产用地供应中存在的顽症。

对于“囤地”，现行法律虽有明确的禁止性条款，如《城市房地产管理法》第二十六条，但由于规定不够明确清晰，在实际操作中很难贯彻执行。“部19条”对此着力进行了查漏补缺。根据文件精神，对“囤地”的监管不仅包括开发商，而且强调了对国土系统内部的约束，如“严格规范商品房用地出让行为”一条中，从土地出让条件、出让底价、合同管理等各个方面，对出让合同进行了前所未有的全方位规范。