北蔡村地处上海市浦东新区北蔡镇中心区域，全村7个生产队当中5个队已经在 1992年前撤队改制，大部分村民住进了商品楼。两个没有撤队的生产队保持原状。1997年前，两个队的农民居住条件、生活环境和社会治安状况没有根本改变，烂泥路逶迤不直，垃圾到处乱到，大量外来人员和农民混居在一起，治安状况令人担忧，两个生产队自然宅情况与住进商品楼的其他村民相比，形成了鲜明的对照。

面对日新月异的发展形势，回头看两个队的滞后状况，北蔡村作出了大胆的抉择：下决心对两个队的自然宅进行改造，目标是实厅封闭式小区化管理，整治区域治安，提升农民生活质量。

摒弃旧观念，选择新生活

改善农民居住条件是改善改革开放以来农村基层工作的重要内容。上海市郊的巨大发展为提升农民生活质量提供了可靠的物质条件，但要改变农民传统观念，逐步适应文明、进步的生活方式，部分农民还一时转不过弯。北蔡村在自然宅改建前向农民作了大量的宣传解释，农民的直接反应汇聚成两点：一是场头、宅边地不能赚钞票；二是要求农民收回出租房减少收入，他们为此耿耿于怀。而对于老一套的生活环境却都流露出盼改造又怕吃亏的矛盾心理。面对现实，北蔡村组织村民三赴长宁区双注村实地参观，让他们开眼界作选择。功夫不负有心人，毕竟文明进步是农民向往的生活方式，消除了农民的后顾之忧以后，群众都自愿签了字，支持自然宅改造工程。

改旧建新求成效

北蔡村把两个生产队自然宅改造为具有休闲、娱乐、健身为一体的功能较全、环境较好的封闭式生活小区，坚持了“以改为主，整改建结合”的思路。

突出重点抓整治。两个老宅区的原来状况可以用“脏、乱、差”三个字概括，要解决上述问题，首先要整治居住环境，从1997年10月起，北蔡村配合北蔡镇警署迁出外来人员300多人，扭转了本地区外地人杂居现象：在充分做好农民思想工作后，主动拆除违、章建筑，两个队共计铲除违章建房近30间，其中最多一户经拆除了11间：帮助农民树立了舍小家、顾大局的观念，填臭水沟、割宅边地为小区统一规划用地。搬掉了上述三只改建工程的“拦路虎”，为改建工程顺利实施打下了基础。

改旧建新出成效。

北蔡村坚持“以改为主，整改建结合”主要是考虑到两个队地处高压新，已不能大规模拆迁，所以力争在既不

改变农民主体住房现状，又能为农民提供良好的生活环境方面下功夫。在统一规划臭水沟、宅边地后，又对每户场地、围墙适当调整，争取整齐有序，同时建造了2500多米围墙，设立了门卫室，小区道路铺成水泥路，对主要通道铺设了彩道板，小区内各户住房、围墙都涂上了外墙涂料。

北蔡村在“改”的同时，还请来了新区规划设计部门的专家，仔细论证和修改规划方案，比如什么地段造篮球场、门球场，哪个地方放健身器，什么造休息亭，哪个地块种植绿化，都作了合理布局，各个地块之间动静结合，错落有致，达到了较好的平衡效果，整个工程完工之后在新区5个自然宅改造样板评比中获得了第一名。

持之以恒抓管理。对封闭式小区而言，持之以恒地抓好管理是小区建设的重头戏。四年当中，北蔡村认真做好管理文章，切实为衣民提供安定、祥和、干净、卫生的生活环境。主要的几项工作是：首先制定了管理制度，严格控制外来人口，杜绝乞讨、拾荒人员入内，对本镇因拆迁需借住入户的居民登记核实基本情况，发放小区管理条例等资料。其次成立结绿安、志愿者两支队伍，加强小区内环境卫生，日夜安全巡逻。村党总支、村委在小区内设立法制宣传

栏，加强宣传教育等等。由于小区管理坚持不懈，严字当头，四年来小区住户没有发生过一起入室盗窃案，大大地增强了群众的安全感，取得了很好的区域稳定，群众安居乐业的社会效应。

北蔡村两个生产队从自然宅到小区化封闭式管理是农村城市化、农民市民化的一个有益尝试。随着浦东新区“小四化”建设进程加快，因地制宜地开展农民住房小区化封闭式管理是改善农民居住条件的可探索途径。