国际刑事法院2009年3月4日宣布正式对苏丹总统巴希尔发出逮捕令，罪名是涉嫌在苏丹达尔富尔地区犯有战争罪和反人类罪。这是国际刑事法院首次对主权国家现任领导人发出总统逮捕令。国际刑事法院成员国英国、加拿大、法国、德国等都公开表示，希望苏丹能够配合执行逮捕令。非国际刑事法院成员国的美国也发表声明，支持该逮捕令。

命令发布

发表讲话

开创先例

命令背后

苏丹敏感神经

命令执行

消极影响

国际组织反应

中国反应

命令发布

设在荷兰海牙的国际刑事法院以涉嫌在苏丹达尔富尔地区犯有战争罪和反人类罪为由，2009年3月4日宣布正式对苏丹总统巴希尔发出逮捕令。

这是国际刑事法院自2002年7月成立以来，首次对一个国家的在任国家元首发出逮捕令。

国际刑事法院女发言人劳伦斯·布莱隆当天在记者招待会上宣布，巴希尔面临5项反人类罪和两项战争罪指控，但不会面临种族屠杀罪指控。她敦促苏丹政府积极配合国际刑事法院逮捕巴希尔。

另据报道，苏丹总统顾问当天拒绝了对巴希尔的逮捕令，并表示苏丹政府对国际刑事法院的这一决定并不感到惊奇。

发表讲话

苏丹外交部次长萨迪克2月23日向新闻界发表谈话说，苏丹不是国际刑事法院成员国，因此该法院对苏丹没有司法管辖权。

一些国家对国际刑事法院发出这一逮捕令表示担忧。据报道，埃及呼吁联合国安理会取消这一逮捕令。俄罗斯一高官也认为，国际刑事法院的这一举动开了一个“危险的先例”。

2008年7月，国际刑事法院检察官路易斯·莫雷诺-奥坎波指控巴希尔在达尔富尔地区犯下了种族灭绝罪等10项罪行，并请求法院向巴希尔发出逮捕令。

开创先例

国际刑事法院2009年3月4日对苏丹总统巴希尔发出逮捕令引发强烈争议。

苏丹既是一个阿拉伯国家，又是一个非洲国家。由于曾遭受西方殖民主义的欺凌和统治，苏丹国民对于独立、和平与尊严格外珍惜，对于西方势力重返苏丹的企图尤其敏感。而逮捕令的发出恰恰触动了苏丹国民的敏感神经。

在国际刑事法院发出逮捕令之后，苏丹首都喀土穆大批民众立即走上街头举行集会游行，对国际刑事法院发出抗议，表达对巴希尔总统的支持。

苏丹政府已多次强调，由于苏丹没有正式批准《国际刑事法院罗马规约》，不是这个法院的成员，该法院对苏丹没有司法管辖权。

目前在苏丹驻扎着两支国际维和部队，即联合国驻苏丹特派团和驻扎在达尔富尔地区的联合国和非盟混合部队。但这两支部队都没有执行国际刑事法院决定的权限。

在联合国安理会，支持强制执行逮捕令的力量和要求暂缓执行逮捕令的力量，都不占有绝对优势，预料双方将展开拉锯战，难以很快有结果。巴希尔在没有获得其他国家保证之前，也不可能贸然访问这些国家，更何况他在别国领土上还享受《日内瓦公约》的保护。

但是，逮捕令开创了一个先例。它的消极影响不容忽视。

分析人士指出，首先，逮捕令也许不过是少数西方国家针对苏丹的诸多举措中的一个环节，这些西方国家可能还有后手；其次，苏丹达尔富尔地区的反政府武装在逮捕令的刺激下可能借机采取武装破坏活动；第三，只要逮捕令不被冻结或撤销，它就将在一定程度上制约巴希尔政权为实现和平与发展继续作出努力。

命令背后

国际刑事法院对他发出逮捕令是西方国家旨在攫取苏丹石油资源的花招。

巴希尔在支持者集会上说，国际刑事法院是帝国主义者攫取苏丹石油、天然气和其他资源的工具。他说：“我们拒绝向殖民主义屈服。”

设在荷兰海牙的国际刑事法院2009年3月4日宣布，以涉嫌在苏丹达尔富尔地区犯有战争罪和反人类罪为由，正式对苏丹总统巴希尔发出逮捕令。这是国际刑事法院自2002年成立以来首次对一位现任国家元首发布逮捕令。

作为回应，巴希尔5日宣布驱逐10个外国非政府组织出境，同时解散2个苏丹非政府组织。巴希尔说，这些非政府组织违反苏丹法律并与国际刑事法院合作，其活动已经超越其权限，危害苏丹主权和安全。

非洲联盟和阿拉伯国家联盟等国际组织和一些国家认为，国际刑事法院不顾“给苏丹和平一个机会”的呼吁，执意向苏丹总统发出逮捕令，无助于苏丹的和平进程。

苏丹敏感神经

苏丹既是一个阿拉伯国家，又是一个非洲国家。由于曾遭受西方殖民主义的欺凌和统治，苏丹国民对于独立、和平与尊严格外珍惜，对于西方势力重返苏丹的企图尤其敏感。而逮捕令的发出恰恰触动了苏丹国民的敏感神经。

在国际刑事法院发出逮捕令之后，苏丹首都喀土穆大批民众立即走上街头举行集会游行，对国际刑事法院发出抗议，对巴希尔总统表达支持。

巴希尔当天傍晚身着军服，乘坐敞篷轿车，在喀土穆街头缓缓行进，受到自发聚集在街边的大批民众的热烈欢迎。据悉，苏丹民众2009年3月5日还将举行声势更加浩大的示威游行。

苏丹政府在第一时间宣布，苏丹拒绝逮捕令，也不会同国际刑事法院打交道。苏丹副总统塔哈在晚间举行的记者招待会上说，巴希尔、第一副总统基尔和他本人在当晚举行的会议上决定，对逮捕令不予理睬。巴希尔总统所领导的苏丹政府将继续履行其宪法职责，并确保国家安全和稳定。任何利用国际刑事法院逮捕令使苏丹政府瘫痪的企图都不可能得逞。

命令执行

苏丹政府已多次强调，由于苏丹没有正式批准《国际刑事法院罗马规约》，不是这个法院的成员，该法院对苏丹没有司法管辖权。苏丹司法机构坚持其独立性，不受国际刑事法院支配。苏丹武装部队和其他强力部门最近一再公开表示效忠总统。

尽管目前在苏丹驻扎着两支国际维和部队，即负责监督苏丹北南双方落实《全面和平协议》的联合国驻苏丹特派团和驻扎在达尔富尔地区的联合国和非盟混合部队。但这两支部队都没有执行国际刑事法院决定的权限。

在联合国安理会，支持强制执行逮捕令的力量和要求暂缓执行逮捕令的力量，都不占有绝对优势，预料双方将展开拉锯战，难以很快有结果。国际刑事法院检察官路易斯·莫雷诺－奥坎波要求该法院成员利用巴希尔出国访问的机会将他逮捕。但这也不现实，因为巴希尔在没有获得其他国家的保证之前，是不可能贸然访问这些国家的，更何况他在别国领土上还享受《日内瓦公约》的保护。

巴希尔执政的合法性主要来自国内民众的支持。苏丹近年来在经济上突飞猛进，巴希尔在苏丹民众中已获得广泛支持。逮捕令一时很难动摇巴希尔的执政根基。

消极影响

但是，逮捕令的消极影响也不容忽视。国际分析人士认为，一方面，逮捕令开创了一个先例，可能会使第三世界弱小国家忧心忡忡，担心沦为少数西方大国的下一个目标；另一方面，苏丹达尔富尔和平进程将受到影响。

分析人士指出，首先，逮捕令也许不过是少数西方国家针对苏丹的诸多举措中的一个环节，这些西方国家可能还有后手；其次，苏丹达尔富尔地区的反政府武装在逮捕令的刺激下，不仅将抵制和平进程，而且可能借机采取武装破坏活动；第三，只要逮捕令不被冻结或撤销，它就将在一定程度上制约巴希尔政权继续作出实现和平与发展的努力。

总部设在沙特阿拉伯吉达的伊斯兰会议组织2009年3月4日发表声明，反对并谴责当天国际刑事法院向巴希尔发出逮捕令的决定。

阿拉伯国家联盟（阿盟）秘书长穆萨2009年3月4日表示，阿盟对当天国际刑事法院向巴希尔发出逮捕令表示“深切忧虑”。

非洲联盟（非盟）委员会主席让·平当晚发表声明，对国际刑事法院的决定可能产生的后果深表关切。

据报道，一些非洲国家威胁放弃国际刑事法院成员资格，以表达对逮捕令的不满。

中国外交部发言人秦刚2009年3月5日日说，中方反对任何可能干扰达尔富尔地区和苏丹和平大局的举动，希望安理会尊重和听取非盟、阿盟和不结盟运动成员的呼声，根据《罗马规约》第16条采取必要行动，要求国际刑事法院暂停审理此案。

国际组织反应

际刑事法院对苏丹民选总统发出逮捕令开创了一个危险的先例，这将造成干涉内政和侵犯主权与独立的恶果，使苏丹旨在实现和平、安全和稳定的努力受阻。声明还指责国际刑事法院采用双重标准。

也门外交部一位没有透露姓名的高级官员2009年3月4日说，国际刑事法院发出的逮捕令成为公然干涉他国内政和主权的危险先例，不利于和平解决达尔富尔问题，并威胁到该地区的安全与稳定。他呼吁国际刑事法院修改这种“不公正”的做法。

埃塞俄比亚政府新闻发言人贝雷克特·西蒙4日晚说，埃塞俄比亚对国际刑事法院的决定“绝对不予理睬”。他说，埃塞俄比亚一直支持非洲联盟推迟起诉巴希尔的要求。

联合国秘书长潘基文当日发表声明说，联合国将继续在苏丹开展维和以及人道救援等活动。联合国秘书长发言人蒙塔斯说，联合国将继续与巴希尔保持交往。

非洲联盟委员会主席让·平2009年3月4日晚发表声明强调，逮捕令的发出正值国际社会推动苏丹走向持久和平、和解以及民主施政的紧要关头，寻求司法审判不应阻碍或危害苏丹和平进程。

伊斯兰会议组织4日发表声明，对国际刑事法院的决定“深表失望和不安”，认为这一“不符合逻辑的决定”将对旨在解决达尔富尔危机的外交努力产生消极影响，不利于苏丹国内长期安全与稳定。声明指出，国际刑事法院在处理反人类罪和战争罪问题上采用“双重标准”，这将直接影响国际司法体制的公信力。

阿拉伯国家外长2009年3月4日在埃及首都开罗召开紧急会议，商讨国际刑事法院对巴希尔发出逮捕令对苏丹局势的影响。阿拉伯国家联盟秘书长穆萨4日说，阿盟对国际刑事法院的判决表示“深切忧虑”，阿盟支持苏丹主权完整。据悉，阿盟决定派出一个代表团前往联合国总部，与安理会商讨如何延缓执行国际刑事法院的决定。

中国反应

中国外交部发言人秦刚2009年3月5日主持例行记者会，就国际刑事法院签发对苏丹总统逮捕令答记者问时表示，中方不希望由于国际刑事法院此举使在达尔富尔问题上取得的积极进展付诸东流。

秦刚表示，中方对国际刑事法院发出对苏丹总统的逮捕令表示遗憾和不安。中方反对任何可能干扰达尔富尔地区和苏丹和平大局的举动。中方希望安理会尊重和听取非盟、阿盟和不结盟运动成员的呼声，根据《国际刑事法院罗马规约》第十六条采取必要行动，要求国际刑事法院暂停审理此案。

秦刚说，中方采取上述立场是基于三点原因。第一，早日实现苏丹达尔富尔地区的和平与发展，是苏丹人民和达尔富尔地区人民的愿望，也是国际社会的共识。第二，中国是爱好和平、主持公道、负责任的国家，这些年来为推动达尔富尔地区的和平稳定，妥善解决达尔富尔问题付出了艰辛努力，取得了重要进展，应予珍惜。第三，当前首要的任务就是要维护达尔富尔地区的稳定，继续推进政治进程和联合国/非盟混合维和行动的“双轨”战略。基于这三点原因，中国政府有理由对国际刑事法院的决定表示遗憾和忧虑。中方希望有关方面能够充分考虑到此举可能会给达尔富尔地区和平进程、妥善解决达尔富尔问题和该地区的和平稳定所带来的负面影响，三思而后行。中方也希望包括联合国安理会在内的国际社会倾听和尊重广大非盟、阿盟和不结盟运动成员的呼声。