秦代巩固统一的经济措施。秦始皇二十六年（前221）下令“更名民曰‘黔首’”。三十一年，下令“使黔首自实田”，即命令占有土地的地主和自耕农，按照当时实际占有土地的数额，向封建政府呈报。政府承认私有土地的合法性，并依此征收田租。这是文献所载的秦第一个承认土地私有的法令，它表明私有土地受到封建政权的保护，封建土地所有制在全国范围内正式得到确认。土地私有合法化，促进了大土地所有制及封建地主经济的发展，也使地主阶级利用土地剥削农民成为合法，使压在农民身上的地租、赋税及各种徭役也愈来愈重。