中关村科技园区管理委员会（简称中关村管委会）是负责对中关村国家自主创新示范区（包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园、石景山园、雍和园、大兴生物医药产业基地、通州园）发展建设进行综合指导的市政府派出机构。

主要职责

发展历程

发展现状

先行先试

人才特区建设

战略性新兴产业

创新创业

国际交流与合作

发展方向

主要职责

(一)贯彻落实国家有关法律法规和政策，研究拟订园区的发展战略和规划，参与组织编制园区有关空间规划，组织研究园区相关改革方案，促进可持续发展。

(二)研究制定园区发展和管理的相关政策，起草相关地方性法规草案、政府规章草案。

(三)协调整合各类创新资源，开展园区创新创业、高新技术研发及其成果产业化、科技金融、人才资源、中介组织、知识产权保护等方面的促进和服务工作。

(四)负责管理市财政拨付的园区发展专项资金，并协助有关部门监督专项资金的使用。

(五)根据市政府授权，对北京中关村发展集团股份有限公司市级财政投入资金履行出资职责，依法对其国有资产进行监督管理，并加强业务指导。

(六)指导各园的工作，承担中关村国家自主创新示范区领导小组的日常工作，负责园区内各类协会组织的联系工作。

(七)开展园区国际交流与合作，提升园区国际化发展水平。

(八)承担园区外事、宣传、联络等工作。

(九)承办市政府交办的其他事项。

发展历程

中关村国家自主创新示范区起源于二十世纪八十年代初的“中关村电子一条街”。党中央、国务院高度重视中关村的发展建设，国务院先后5次做出重要决定。

1988年5月，国务院批准成立北京市新技术产业开发试验区，这是中关村科技园区的前身。中关村科技园区中关村科技园区管理委员会作为市政府派出机构对园区实行统一领导和管理。

1999年6月，国务院批复要求加快建设中关村科技园区，这是中国政府实施科教兴国战略，增强我国创新能力和综合国力的一项重大战略决策。

2005年8月，国务院做出了关于支持做强中关村科技园区的8条决定。

2009年3月，国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，成为创新型国家建设的重要载体，掀开了中关村发展新的篇章。《批复》指出，要加快改革与发展，努力培养和聚集优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，全面提高中关村自主创新和辐射带动能力，推动中关村的科技发展和创新在本世纪前20年再上一个新台阶，使中关村成为具有全球影响力的科技创新中心。

2011年1月26日，国务院又批复同意了《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》，进一步明确了中关村示范区今后十年的战略定位和发展思路。2011年，国家十二五规划中明确提出“把北京中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心”。

发展现状

经过20多年的发展建设，中关村已经聚集以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，形成了以电子信息、生物医药、能源环保、新材料、先进制造、航空航天为代表，以研发和服务为主要形态的高新技术产业集群，形成了“一区多园”各具特色的发展格局，成为首都跨行政区的高端产业功能区。

中关村目前“一区多园”的空间格局包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园、雍和园、石景山园、通州园、中关村大兴生物医药基地等十个园区。“十二五”期间，中关村将继续完善“一区多园”各具特色的发展格局，重点建设“两城两带”，即中关村科学城、未来科技城和由海淀北部、昌平南部和顺义部分地区构成的北部研发服务和高技术产业带，以及由北京经济技术开发区、大兴和通州、房山的部分地区构成的南部高技术制造业和战略性新兴产业带，促进高端产业集群发展。

中关村示范区经济发展始终保持较高的增长速度。示范区高新技术企业2011年全年实现总收入19278亿元，同比增长20.9%，自2008年金融危机以来连续3年保持20%以上增速。根据市统计局初步核算结果，2011年全市实现地区生产总值16000.4亿元，按可比价格计算比上年增长8.1%。中关村示范区增加值完成3062.6亿元，同比增长17.1%，对全市经济增长的贡献率约为24%，占全市地区生产总值的19.1%。示范区企业实现技术收入2970亿元，同比增长20.2%。计算机和软件信息服务、生物医药、环保、新材料及现代服务业、文化创意等产业均实现20%以上的增长，形成了现代服务业与制造业、科技与文化融合发展的态势，初步形成了现代产业体系，对首都“十二五”时期现代产业体系发展发挥越来越重要的稳定支撑作用。创新创业活力进一步增强，2011年示范区新创办生产型和研发型科技企业近4000家，数量比往年增加近千家。在创新创业热潮带动下，示范区创新投入和产出快速增长。2011年企业研发及科技活动经费总额超过750亿元，增长近20%，约占企业总收入的4%。专利申请量达到1.9万件，专利授权量超过1万件，增长约30%。新创制标准211项，其中国际标准2项，国家标准189项。

先行先试

2010年年底，国务院同意支持中关村实施“1+6”系列新政策，“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在科技成果处置权和收益权、股权激励个人所得税、中央单位股权激励审批方案、科研项目经费管理体制、统一监管下的全国场外交易市场和完善高新技术企业认定等方面实施6项新政策，进一步加大了中关村体制机制创新和先行先试力度。

中关村创新平台已于2010年12月31日正式挂牌运行，下设8个具体办事机构，19个国家部委相关司局参与平台工作，31个北京市相关部门派驻人员到平台办公，重点围绕示范区和人才特区建设、战略性新兴产业发展等重大事项，共同推进先行先试政策，联合支持战略性新兴产业重大项目，初步形成了集中办公、主动受理、联合审批、一条龙服务的工作机制。依托中关村创新平台，北京市与科技部等6部委分别建立了部市会商机制，与财政部等4部委联合开展发展现代服务业试点，与总参谋部、总后勤部、总装备部和海军签署战略合作协议共同促进军民融合创新发展。

依托中关村创新平台，加快协调推动6项先行先试政策，中央部委共牵头出台了支持中关村先行先试政策文件12项，北京市出台了20余项配套实施文件。有效激发了科研单位、企业和科技人员研发创新的积极性，政策引导带动效应初步显现。目前，示范区实施股权激励单位近500家；500余家企业享受了税收试点政策，910家企业的4868个项目通过企业研究开发项目鉴定；1235个重大项目纳入科研经费管理改革试点；1364家企业递交了高新技术企业认定的申报材料，新认定高新技术企业1282家。六项新政具体如下：

关于科技成果处置和收益权改革试点。财政部印发了在中关村示范区开展中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革的两个试点文件，明确了一次性处置价值在800万元以下的科技成果，中央级事业单位可以自主处置；科技成果处置和对外投资形成股权初次处置的收益，扣除奖励后，分段按比例留归单位，统筹用于科研及相关技术转移工作。北京市也制订了市属事业单位科技成果处置权收益权改革的试点政策和工作程序。

关于股权激励试点。教育部、工业和信息化部、国务院国资委、中科院已分别制定了本系统股权激励试点方案审批实施细则，并开始实施审批。

关于税收政策试点。针对示范区研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权奖励个人所得税三项试点政策，市财政和国、地税部门制定了北京市实施细则，积极组织企业申报办理。

关于科研项目经费管理改革试点。财政部印发了《关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点的意见》，支持以企业为主体实施关键技术研发和重大科技成果产业化项目，开展公开招标试点。支持创新领军人才或团队自主使用科研经费，对重大科技项目开展以科技成果产业化为评价导向的科研项目经费分阶段拨付和后补助的试点。市有关部门起草了在中关村示范区开展试点的实施细则，已得到科技部、财政部的支持。

关于建设统一监管下的全国场外交易市场。建立了北京市推动全国场外交易市场工作领导小组。中关村代办股份转让试点挂牌及通过备案企业总数已达到119家。目前，在证监会的领导下，正在开展中关村代办股份报价转让系统试点工作总结，并将尽快提出统一监管下的全国场外交易市场建设方案上报国务院。

关于高新技术企业认定试点。科技部、财政部、税务总局印发了《关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》，对中关村示范区内高新技术企业认定的条件和程序进行了补充和调整，支持拥有技术秘密和注册不足一年的企业申报，完善了对企业的科技研究开发管理水平、总资产和销售额增长率等指标的市场评价，北京市制定了《中关村国家自主创新示范区技术秘密鉴定办法》等配套文件。

人才特区建设

中关村是我国科教智力和人才资源最为密集的区域，聚集中国近四成的中国科学院和中国工程院院士，承担了三分之一左右的国家“863”项目、“973”项目及近千项国家科技重大专项。中关村核心区拥有以北京大学、清华大学为代表的32所高等院校，206个国家及北京市科研院所。中关村拥有67个国家重点实验室、55个国家工程中心或工程技术中心；由大学科技园、各类科技企业孵化器、留学人员创业园组成的各类孵化机构超过100家，为中小型创业企业提供财务代理、法律咨询、投融资、担保贷款、创业辅导和创业培训等多方面服务。

中关村正在率先建设第一个国家级人才特区，构筑我国人才发展的战略高地，打造全球高端创新创业人才的集聚地和体制机制创新的示范区，实现人才优先发展。中关村是中央人才工作协调小组首批授予的“海外高层次人才创新创业基地”，留学归国创业人才超过1.5万人,累计创办企业6000余家，活跃的企业超过2000多家，是国内留学归国人员创办企业数量最多的地区。2011年，人才特区共引进海内外人才1962人，新增海外高层次人才170人。目前，北京地区共引进“千人计划”入选专家467人，占全国入选总数的28.2%，227人入选了“海聚工程”。成长出以联想的柳传志、百度的李彦宏、博奥生物的程京、中星微电子的邓中翰、科兴生物的尹卫东、碧水源的文剑平、神雾热能的吴道洪、创新工场的李开复等为代表的一批国内外有影响的新老企业家。2011年3月，中组部、国家发改委等15个中央部门和北京市联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，要求中关村率先确立人才优先发展战略布局，建设人才特区，并给予了13条创新人才政策支持，这是中央为构筑我国人才发展战略高地、建设人才强国做出的又一项重大战略举措。为贯彻落实人才特区的若干意见，北京市迅速行动，制定了《中共北京市委 北京市人民政府加快建设中关村人才特区行动计划（2011–2015年）》，全面落实人才特区的建设任务。用足用好中关村先行先试系列政策、国家支持人才特区建设的重大政策，推行10项具体支持政策，大力优化人才发展的宏观环境。

科技金融

中关村初步形成了“一个基础，六项机制，十条渠道”的中关村投融资模式。“一个基础”是指以企业信用体系建设为基础，以信用促融资，以融资促发展。“六项机制”是指信用激励机制、风险补偿机制、以股权投资为核心的投保贷联动的机制、银政企多方合作机制、分阶段连续支持机制、市场选择聚焦重点机制。“十条渠道”包括天使投资、创业投资、境内外上市、代办股份转让、担保融资、企业债券和信托计划、并购重组、信用贷款、信用保险和贸易融资、小额贷款。实施金融支持中关村企业做强做大的四项措施：一是实施重大科技成果转化和产业化的政府股权投资引导和股权激励政策；二是支持企业境内外上市，形成“中关村板块”；三是实施支持中关村企业承接国家重大建设工程招投标的融资支持政策；四是实施中关村企业并购重组计划。

健全多层次资本市场，以创业板和中关村代办系统为重点，支持企业做强做大。截止2012年4月，中关村上市公司总数达到210家，其中境内131家，境外79家，50家企业在境内创业板上市，初步形成了创业板中的“中关村板块”。中关村每年发生的创业投资案例和投资金额均占全国的三分之一左右。中关村代办股份报价转让试点工作成效显著（又称“新三板”），代办系统累计已挂牌及通过备案企业119家。在总结中关村代办试点工作基础上，证监会正在积极推进统一监管下的全国场外交易市场建设。中关村将建立并完善政府资金与社会资金、产业资本与金融资本、直接融资与间接融资有机结合的科技金融创新体系，建设国家科技金融创新中心。

战略性新兴产业

在国家确定的七大战略性新兴产业领域中，中关村都发挥了策源地和示范引领作用。产业结构已经实现向技术创新和高技术服务业转型，产业链不断向高端拓展，初步探索出了一条我国发展高技术产业的道路。中关村充分发挥大学、科研院所的科技创新主力军作用和高新技术企业的市场主体地位，大力推进重大研发创新和重大科技成果的产业化，围绕国家战略需求和北京市社会经济发展需要，取得了大量的关键技术突破和创新成果，打造了国内最大、代表我国高新技术发展最高水平的创新型企业群体，初步形成了具有参与国际竞争能力的战略性新兴产业集群。

开展政产学研用协同创新，支持成立了企业和高校院所共同参加的产业技术联盟55家，推动自主技术标准创制和应用。推进中关村开放实验室工程，已在高校院所中挂牌开放实验室83家。深入实施“十百千工程”，实行“一企一策”支持方式，集成政策资源支持企业开拓市场、持续提升技术创新能力、引进和激励人才、上市和并购等，促进企业做强做大。加快实施针对科技型中小企业的“瞪羚计划”，聚焦移动互联网、云计算、物联网等优势领域，选择一批专业性强、成长速度快、发展前景好的企业，通过鼓励研发投入、信贷融资补贴、办公生产空间费用补贴、知识产权创制资助等方式给予重点支持。

中关村示范区已成为我国技术创新的源头和高新技术产业的重要支撑，专利申请量达到1.9万件，专利授权量超过1万件，增长约30%。新创制标准211项，其中国际标准2项，国家标准189项。获得国家科技进步奖超过50项；承接的国家科技重大专项项目达968个；承担了国家科技重大专项中的大部分核心任务。中关村承担国家“863”项目占全国的四分之一，承担国家“973”项目占全国的三分之一。

创新创业

良好的发展环境是催生创新创业的土壤。示范区批复以来，围绕具有全球影响力的科技创新中心的目标，中关村不断推动政策和法制环境建设，完善市场机制，优化资源配置，提升服务水平，创新创业环境进一步提升。

2010年12月23日，市人大常委会通过并发布实施了《中关村示范区条例》，为示范区的创新发展进一步提供法制保障。推动工商管理改革试点，制定了《中关村国家自主创新示范区企业登记办法》，由市政府发布实施。推动实施商标战略，制定了《中关村国家商标战略实施示范区商标工作实施意见》。推动社会组织管理改革试点，在民政部支持下，市有关部门制定了示范区《社会组织登记管理办法》，开展中关村社会组织直接登记试点，已批准筹备登记和登记成立示范区社会组织10家。

中关村中小微型企业占示范区单位总数的97.6%，创新十分活跃，技术收入占示范区的42%，专利数占示范区50%以上，对示范区总收入增长的贡献率超过40%。为加快推动中小微企业发展，中关村以搭建创业孵化服务平台为抓手, 不断营造有利于小微企业孵化和成长的创业环境，建立了由大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园、小微企业创业服务楼和各类协会商会组织等100余家机构组成的创业孵化服务体系, 孵化总面积超过136万平方米，在孵企业4000余家。近年来，中关村每年新创办企业3000余家，每年超过1000家小微企业入驻创业孵化机构。支持创业孵化机构采用“孵化+投资”的新型孵化模式，孵化和培育早期项目和“专特精新”小微企业。为企业聘请创业导师200余位，辅导小微企业2000余家，创业孵化机构自有资金投资小微企业100余家，投资金额超过2亿元。发挥创新资金对中小企业发展的促进作用，共立项支持1244个项目，支持资金4.55亿元，挖掘和培育一批创新性好、成长性高、具有引领示范作用的明星企业，其中43家已在境内外上市。

国际交流与合作

经过20多年的发展，中关村国际化发展逐步走上了快车道，国际交流与合作不断深化，企业国际化发展步伐加快迈进，国际贸易持续增长，创新成果和产业集群国际影响力凸显。高新技术产品出口稳步增长，对外承包工程为载体的对外技术贸易发展迅速，中关村企业承建了大量国外广播电视网、数字电视网、无线通信网、大型集装箱检测系统等大型对外承包项目。核心技术不断取得突破，部分高技术产业集群与世界同步兴起。资本国际供给渠道逐渐顺畅，中关村业已成为境内外创业投资首选地，红杉资本、IDG、软银中国、联想投资、北极光创投、金沙江等100多家境内外知名创投机构活跃在中关村地区。企业对外投资与跨国并购日渐活跃，以联想、京东方等为代表，通过跨国并购的方式获取国际化的技术资源和销售渠道，成为中关村企业进一步融入世界产业体系的重要方式。积极参与国际科技合作和国际标准创制，世界500强企业在中关村地区设立近200家分支机构和研发机构，中关村企业主导和参与创制了第三代移动通信TD-SCDMA、宽带无线接入McWill、闪联等86项重要国际标准和800余项国家标准。初步形成中关村国际化品牌，以中关村论坛年会为核心，搭建国际科技界、产业界交流平台，并与美国硅谷、英国剑桥、韩国大德、日本关西学研都市、法国索菲亚、台湾新竹、加拿大渥太华创新中心等科技园区和科研机构加强合作力度，建立长期战略合作关系。积极协助企业开拓国际市场，组织中关村企业参加美国国际消费电子产品展、德国汉诺威消费电子、信息及通信展等国际知名展览，树立中关村企业整体品牌形象，提升国际影响力。

发展方向

国家“十二五”规划中明确提出，要把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》明确提出，中关村国家自主创新示范区要秉承面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来的宗旨，坚持“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略定位，服务于首都世界城市的建设，力争用10年时间，建成具有全球影响力的科技创新中心。

到2015年，中关村国家自主创新示范区创新发展的主要目标是：

——初步形成有利于自主创新的体制机制。人才激励、科技金融、知识产权、技术转移和产业化、科研院所等方面的体制机制改革取得一系列重要突破，成功探索出一系列具有全国示范意义和推广价值的体制机制及支持政策，重大科技成果的转化率大幅提高，科技进步对经济增长的贡献进一步增强。

——自主创新能力显著提升。企业研发投入占总收入比例达到5%，发明专利年授权量比2008年翻一番，不断创造重大科技成果，企业技术创新主体地位全面强化，基本建成具有全球影响力的知识创造中心和技术创新中心。

——中关村人才特区基本建成。建立并完善人才“选得准、引得进、留得住、用得好”的机制和环境，集聚5万名左右高端人才，将中关村建设成为我国人才发展的战略高地。

——创新创业高度活跃。不断产生适应科技经济发展需求的创新创业新模式；对初创期企业的投资、科技金融繁荣活跃，吸纳的全球创业投资规模进入亚太地区前列，成为全球最活跃的创业投资中心之一；形成具有时代特征和中国特色的良好创新创业文化氛围。

——产业国际竞争力居世界前列。产业规模进一步提升，产业结构进一步优化，掌握一批产业关键核心技术和标准，形成若干战略性新兴产业集群；培育一批年销售收入过500亿元的大型企业，涌现出一大批创新能力强的中小企业。

——创新国际化水平大幅提升。成为全球创新网络的重要节点，广泛吸纳国际创新资源；国际科技合作和交流更加活跃，形成一批具有国际影响力的创新交流合作平台。

到2020年，示范区创新环境更加完善，创新活力显著增强，创新效率和效益明显提高，总收入达到10万亿元，在软件及信息服务、生物医药、新能源等领域中形成2-3个拥有技术主导权的产业集群，培育出一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成若干世界一流大学和科研机构，培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，成为具有全球影响力的科技创新中心。