秦代所置掌管谷食钱货的官吏，为九卿之一。汉初因袭。《汉书·百官公卿表》：“治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。”景帝(刘启)后元元年(前143)更名大农令，武帝 (刘彻)太初元年(前104)更名大司农。属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞，斡官、铁市两长丞。上有丞相、御史大夫、太尉，合称三公。