提出背景

优势发展(地理空间最优越 功能互补最得当 产业结构最相配)

提出背景

2003年，为了实现建设小康社会和中原崛起的宏伟目标，河南省委、省政府制定了《河南省全面建设小康社会规划纲要》，作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策，并确定以郑州为中心，一个半小时经济圈内的开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖市组成中原城市群。

2005年4月17日河南省发改委受省委、省政府委托，在郑州新世纪大厦召开了中原城市群规划开封专题座谈会。在这次座谈会上，中原城市群规划中先后两次提到“一体化”这个概念。规划中这样描述，“在中原城市群的总体规划中，应将开封作为郑州都市圈的功能城市，将郑州的部分教育职能逐步向开封转移，在郑州不再增加高等教育用地，使开封成为郑州都市圈的教育基地，实现一体化发展。”“开封市中心距郑州市中心72公里，两城市边界处相隔不足40公里，属于45分钟通勤圈，在郑州的极化效应下，大量要素流向郑州。如果这种情况不得到及时改变，那么开封的发展将会受到严重的制约。所以开封要从自身的优势出发，扬长避短，在发展自身优势产业的同时，改变目前发展的被动局面，通过与郑州经济一体化，吸引和利用郑州的各种要素，促进开封的发展。”

“郑汴一体化”由官方正式提出。

2006年10月，郑州开封两地电信同价，取消或降低长途费用。

2006年11月19日，郑汴城市快速通道——郑开大道通车。

优势发展

地理空间最优越

在省规划的中原城市群9个城市中，郑汴为何能够走在最前面呢？

从地理空间进行了分析。无论从地理空间、地缘关系还是其他方面考虑，郑汴率先一体化是一种必然选择。

郑州与新乡、焦作距离并不远，但郑州往北有黄河阻隔。黄河滩地太宽，成为郑州跨黄河发展的一个天然阻隔。郑州向西走，与洛阳距离120公里，之间会被若干城市分割，同时洛阳本身实力较强，在中原城市群规划里，洛阳是个副中心，将与郑州形成一个“双核”结构。郑州南边的许昌倒是很想与郑州一体化发展，但是郑州眼下发展的大方向是向东向北。这与开封向西的发展最容易接轨。

郑州至开封两个城市的空间距离是60公里，随着两市向东、向西的相向发展，实际相距只剩38公里。从郑州西郊到东边的省行政中心，驾车需要30分钟，而从郑州到开封也只有30分钟的行程。这个地域距离实际上已经是一个城市空间了。所以，郑汴率先实现一体化发展，是自然而然的事了。

功能互补最得当

如果把中原城市群中9个城市看做是组成中原城市群这只木桶的9块木板，开封就是其中最短的一块。通过郑汴一体化发展，开封这块短板给补上了，“木桶”容量增加了，中原城市群的整体竞争力也提高了。

郑汴一体化率先实施，既有历史原因，也有新时期发展的驱动。要带动中原经济崛起，城市群里不能有拉后腿的，因此通过郑汴一体化带动开封发展是一种客观要求。同时，郑汴一体化也是做大做强郑州这个“龙头”的需要。

开封和其他城市不一样，特别是和郑州市有所错位。郑州和新乡、焦作、洛阳、许昌等市，工业基础都很雄厚，而开封工业基础较差。但开封旅游资源强、文化资源深厚、教育资源丰富。郑州基本属于一个现代化的城市，市民休闲、旅游没有去处。这方面郑汴正好进行了城市功能的互补。所以，将开封作为郑州的功能区，在做规划时提出开封能否作为“后花园”，作为一个命题提了出来。对此，开封市领导挺赞成。省发改委就向省里提出“郑汴一体化”率先发展的思路，开封作为中原城市群核心城市的重要功能区进行规划，实现一体化发展。这样，既推动郑州发展，又带动开封发展，是两个城市的功能互补。

两个城市功能互补，产业协调发展，具备一体化发展的良好基础。两个城市的上上下下都非常认同。这是郑汴一体化率先实现的又一个原因。

产业结构最相配

郑州向东部推进，客观上为郑汴一体化率先发展创造了条件。从产业发展来看，郑州西进不太合适。因为郑州西部的荥阳、新密、上街、登封等都是传统工业区，对于这样一个以传统工业为主的产业结构相对成熟区域，下一步发展方向主要是巩固、提高和转型。而郑州东部的中牟，过去是以农业为主，工业上相对空白。从产业结构布局来说，这里就像一张白纸，在上边规划很方便。

郑东新区正在崛起，其不仅是商务中心，还是研发中心，能为新兴工业提供技术上的支撑。而与此相呼应的是，中牟境内有着较多的非农业用的沙荒地，在国内土地资源日益紧张的情况下，这一区域发展工业回旋余地相对要大一些。东进，是郑州发展的最佳选择。

而此时，开封的西进正在有序推动。郑州向东走，开封往西去，两个城市越走越近。

郑汴一体，拉动的还有中牟。中牟可以说地下没有资源，地上没有工业，经济发展水平总体比较低。在郑州、中牟、开封三个郑开大道的区域范围内，中牟发展成本是最低的，这也是城市布局不得不考虑的问题。