郑建飞，男，1956年6月出生。历任宁波市财税局慈城财税所专管员，宁波市财税局秘书、办公室副主任、主任，中共宁波市委办公厅主任助理、副主任，宁波市人民政府驻北京办事处主任，现任宁波市审计局党组书记、局长。

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《宁波日报》署名文章：把握审计工作的基本特征 树立科学的审计理念

——宁波市审计局局长 郑建飞

现代国家审计的发展，要求审计工作必须从保障经济社会安全高效运行和维护人民群众根本利益的高度，来认识国家审计的“免疫系统”功能，树立科学的审计理念。刚刚闭幕的全国审计工作会议明确提出2010年审计工作要紧紧围绕“经济又好又快发展”这个中心，切实提高审计水平，全力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变。我市审计机关要进一步解放思想，理清审计工作思路，准确把握审计的基本特征，遵循审计的内在规律，切实履行法定职责，提高服务经济社会发展的水平。

一要增强审计工作的建设性。就是审计工作不仅要查找和纠正具体的问题，还要站在审计任务交办者和审计成果使用者的视角，注重分析产生问题的原因，提出防范风险和健全体制机制方面的意见和建议，为有关决策方提供有用的信息和参考。

审计建议是国家审计建设性作用的重要表现形式。在看到审计建议在宏观和微观方面已经发挥出建设性作用的同时，也要认识到审计建议的建设性作用相对于审计揭露的影响还有很大差距。其原因是多方面的，但其中审计项目本身的具体性和微观性有时也限制了审计建议的宏观视野。因此，新时期强化审计的建设性作用很重要的一个方面，就是要从审计建议的全过程组织着手，大力提高审计建议的质量和水平，使审计建议充分发挥出建设性作用。由于国家审计的直接审计结果和综合审计成果，必须通过审计建议使用者的充分认可和有效利用来实现，这就要求审计机关必须站在审计建议使用者的角度和高度，使审计意见与公共需要之间形成有机互动，实现审计建议价值的最大化和审计建设性作用的最大化。

二要增强审计工作的宏观性。就是要从宏观问题着眼，用长远的眼光看待和分析影响国家经济社会运行全局的问题，在更大范围、更高层次、更宽领域和更前关口上发挥作用。

审计是对被审计单位财政财务收支活动实施监督的行为，属于微观活动，而审计机关又是综合性经济监督部门，要为党委政府服务，因此必须“跳出审计论审计”，注意从宏观层面上考虑问题。随着审计工作的不断深化，党委政府对审计工作的要求越来越高，只有树立“微观入手、宏观着眼”、“立足审计、面向全局”的理念，才能使审计工作更加科学发展、更好发挥出党委政府的决策参谋作用，显示出审计部门独特的、其他部门无法替代的优势。要通过微观审计解剖麻雀，发现深层次和宏观的问题；通过行业系统和专项资金审计，揭露普遍性、系统性和规律性的问题；通过以点带面、查处大案要案，遏制经济领域违法违纪事件的发生和蔓延。

三要增强审计工作的主动性。就是要根据党委政府的中心工作，主动地调整审计工作思路，主动地改进审计工作方法，主动地调动所能掌握的资源依法审计，主动地分析存在问题的原因，提出审计的建议和意见。

总体上讲，当前审计工作还处在传统审计向现代审计的转型过程，表现为审计变革创新能力不强，对社会经济形势的迅速发展不够敏感，习惯于用过去熟悉的方法开展审计工作，对审计新理念、新方法接受较慢，满足于现状。在当前经济转轨、社会转型、发展进入新阶段的关键时期，审计工作必须自觉地创新和调整工作理念、工作思路，主动根据经济社会发展的新形势、新趋势和新要求，积极寻求审计工作与当地党委、政府中心工作的最佳结合点，以主动性来创新审计制度和审计方式，扩大发现问题的视野，努力满足各级党委、政府和社会的需求。这里还需要指出一点，各级审计机关对政府投资的重大建设项目的跟踪审计，要保持审计的独立监督地位，把握好跟踪审计的尺度和分寸，把跟踪审计做得更有实效。

四要增强审计工作的开放性。就是要紧紧围绕中心，自觉地开放审计产品的供给市场；要开放审计过程，自觉地接受社会各方面的监督；要充分利用各种资源，形成监督合力。

这几年，我市审计机关整合外部审计资源、引入投资审计服务外包，稳步推进审计公告制度，逐步增强审计工作的开放度和透明度，使审计工作赢得较为广泛的关注和认同。今后，我们还要在开放审计产品供给市场、监督过程、监督成果、监督资源上下功夫，努力营造调查研究的氛围，在说实话、办实事、求实效中提升审计服务层次。各级审计机关的领导干部要学会善用媒体、善待媒体，进一步把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来，促进审计成果的有效运用。进一步完善审计结果公告、网上征集意见等制度，及时掌握社会公众对审计工作的要求、评价和意见，及时接受社会对审计工作的监督。

五要增强审计工作的整体性。就是要加强审计管理，统筹审计资源，使项目之间具有一定的互动和关联，以便于整合审计成果，形成对全局或某一个方面工作的整体判断，在更高层次来分析问题、提出建议。

从近年来我市审计工作情况来看，很多工作整体性、系统性还不强。如从每年报政府的审计结果报告和报人大的审计工作报告内容看，面上问题少，点上问题多，总体全局性问题少、孤立分散性问题多。今后，我市审计机关要加强统筹，提高工作整体性和系统性，把“两个报告”作为一项系统工程，做到内部整合、上下联动，着力改变审计方案缺乏系统性、审计实施缺乏整体性、审计结果缺乏宏观性的状况。具体来说，要加强审计项目计划的统筹，建立动态项目库，编制滚动项目计划，做好年度各项目之间的衔接，避免交叉重复而又各自为战；要加强审计内容的整合，将合规审计与绩效审计、经责审计与效能审计融为一体，做好“一审多用”的文章，以满足经济社会发展对审计的多方面需求；要加强审计方法的融合，根据项目特点，积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的管理模式。