为加强区域环境污染整治，切实解决突出环境污染问题，推进可持续发展，构建和谐社会，根据国务院八部委的统一部署和省、市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的工作要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，切实解决当前影响可持续发展的突出环境问题，保障人民群众切身环境权益。进一步加大环境执法力度，以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”行业污染反弹为重点，有效保护和改善区域生态环境，确保全县主要污染物减排工作顺利实施，促进全县社会经济环境的可持续发展。

二、工作重点

一巩固环保专项行动成效，持续开展饮用水源保护区后督察和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治。

1、加强集中式饮用水源环境保护。一是对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办，确保已实施的整治工作到位、不反弹。二是严肃查处饮用水源保护区范围内的各种违法排污行为，依法规范和制约保护区内各种行为，防止污染、破坏水源。三是深入开展饮用水源一、二级保护区范围内的排污口及建设项目的清理、检查，采取有效措施，取缔排污口及各种违规建设项目。四是进一步规范饮用水源保护区界标、警示牌设置，明确保护范围、管理规定、监督电话等，加强宣传，鼓励公众参与并监督饮用水源保护工作。五是加强饮用水源保护区农村面源治理、退耕还林工作，逐步推广沼气建设、生态农业，配套完善农村环保基础设施，深化退耕还林工作，切实改善农村自然生态环境，努力实现水源保护与农业农村发展双赢的目标。

2、强化水污染防治工作。一是进一步完善县城管网等配套设施建设，建设完善县城排污体系，保证城市污水全部进入污水处理厂处理；要规范污水处理厂污泥处置，完善相关设施，防止二次污染，确保已建成的污水处理厂能够正常运行和发挥应有作用。二是针对污水处理厂运行技术性强，需要专业人员管理等特点，采取有效措施，建立完善污水处理厂运行管理机制，保证其正常运行，最大限度削减水污染负荷。三是规范污水处理厂行为，确保其稳定并满负荷运行；停运、检修污水处理厂必须严格实行报告审批制度；必须建立完善并备案运行操作规程，建立运行台帐，实行在线监控。四是加强执法监督，环保部门要加强污水处理厂运行情况的检查，严肃查处擅自闲置污染防治设施的行为。

3、加快县城垃圾无害化处理场建设。一方面要切实加快推进县城垃圾无害化处理场建设步伐，必须按计划完成2009年度建设任务，执行建设项目环境影响评价制度，规范建设防渗系统、渗滤液收集处理设施，严格执行环保“三同时”制度，实现县城垃圾的无害化处理。另一方面，要科学制定方案，采取积极有效措施，全面整治原垃圾简易堆放场所存在的污染和隐患问题，消除水污染对农田的影响，恢复自然生态环境，切实维护群众环境权益。

二重点开展煤炭开采、水泥行业、医疗机构的专项检查，遏制污染，确保群众身心健康。

1、深入开展煤矿企业集中整治，着力推进重点流域污染防治。目前，我县5家整合煤矿正处于建设期，部分煤矿企业环保设施未配套建设，或者只有简易处理设施无法满足治理污染的要求，致使煤矿企业外排矿井废水超标问题严重，对地表水、地下水造成一定污染。同时，建设过程中产生的固体废物处置不规范，存在乱堆乱放现象。对此，要深入开展对煤矿企业的专项整治，重点查处煤矿企业执行环境影响评价和环保“三同时”制度情况，对未配套建设污染治理设施或者无法满足达标排放要求的企业，必须责令限期整改，做到达标排污，消除污染影响和危害。环保部门要加大行政执法力度，依法查处并严厉打击煤矿企业超标排放矿井废水、不按环评报告要求处置固体废物等违法行为；认真抓好群众信访接访工作，及时调解“厂群”纠纷问题，督促企业积极治理污染，切实保障群众利益；着力推进矿山恢复治理，落实专项资金，分步实施矿山开采区自然生态恢复整治工作。

2、积极推进水泥行业专项整治，规范水泥行业排污行为。针对我县水泥行业污染治理水平不高，企业重视环保法律法规不够，环保部门要认真开展对水泥行业的检查，分类处理，规范水泥行业排污行为。对国家明令淘汰的落后生产线（列入县政府淘汰取缔计划），要采取强硬措施进行关停、取缔；对污染治理设施未配套或者治理设施老化、破损不能达标排放的，要加大处罚力度，督促企业完善污染治理设施，稳定达标排放；对已下达限期治理逾期未完成治理任务的，或者达不到要求的，一律实行停产治理。

3、强化对医疗机构的专项检查，有效控制疾病传播，保护群众健康。针对当前流感病毒流行蔓延情况，为有效控制疾病传播，保护群众健康，要对各医疗机构的污染治理工作进行检查，重点督促做好两个方面的工作，一是所有医疗废物（危险废物）必须送有处理资质的单位进行集中焚烧处理，并建立相关台账、记录和执行转移联单制度；二是医疗废水必须经处理后达标排放，严禁带病原体的废水直接排放污染环境。

三、工作措施

一高度重视，加强领导。

县人民政府成立环保专项行动工作领导小组（附后），统一组织实施全县环保专项行动工作，并安排专项行动工作经费，确保专项行动扎实推进。各乡镇人民政府也要成立相应组织机构，以保证环保专项行动工作顺利开展。要继续把深入开展环保专项行动作为当前工作的重中之重，强化责任，建立部门密切配合的工作机制，广泛动员，周密部署，有序推进各项工作开展。要在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定全面的整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。

二加强协作，综合整治。

各有关部门要按照各自职责，通力合作，确保按时按要求完成各项专项检查工作。环保部门要分阶段对照工作重点牵头进行组织落实，对各类环境违法行为依法进行行政处罚。经贸部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，查处违反国家产业政策的行为。监察机关要强化行政监察职能作用，加大责任追究力度，对专项行动中工作不力、不依法行使职权的乡镇及部门负责人、有关责任人员依法依纪追究责任。建设部门要协调落实污水处理收费政策，多渠道筹措资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网相关工作，积极探索并试点市场运营管理机制。供电部门要监督基层供电单位，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对违反环保法律法规的企业依法采取限电、停电、断电等措施。领导小组其它成员单位要根据各自工作职责，全力配合开展好环保专项行动工作，有关新闻单位要切实抓好宣传报道工作。

三分类指导，严格执法。

各有关部门要强化分类指导的执法意识，对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为，要依法从重处罚，并移送司法机关，追究其法律责任；要规范自由裁量权的行使，坚持教育与惩罚相结合的原则，监督并指导企业切实解决问题。加快建立完善企业环境监督员制度，有效发挥企业环境监督员监督企业环境污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。

四完善长效机制，强化责任追究。

要以环保专项行动促进日常环境执法长效机制的建立，建立完善重点环境违法案件后督察制度，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。要不断加大对行政部门环境违法问题的责任追究力度，对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的；对不依法行使职权的乡镇及部门负责人、有关责任人员，要依法依纪追究责任。

五加强公众监督，强化信息报送。

各新闻媒体单位要充分利用电视、报纸、互联网等媒体，加大环保法律法规及环保专项行动的宣传力度。县环保专项行动领导小组办公室要编制环保专项行动工作简报，公开环境保护信息，畅通投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。各乡镇每月要向县专项行动领导小组办公室报送两期以上工作简报，并按要求报送相关专项行动工作报告。重要情况要随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时报送。各乡镇要明确专人负责专项行动信息报送和管理工作，确保专项行动的信息畅通。

四、时间安排

一动员部署阶段（6月）

各乡镇结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。于6月25日前将工作方案、领导小组成员名单及联系人、联系电话书面报县环保专项行动领导小组办公室。

二摸底和集中整治阶段（6月—9月）

各乡镇、有关工作部门要对“两高一资”、煤炭行业、水泥行业、医疗机构等行业开展集中检查，于6月30日前报送阶段性报告；对饮用水源保护区整治措施落实情况开展后督察、县城污水处理厂、垃圾填埋场存在的环境问题进行集中整治，于9月15日前报送阶段性报告。

三督查阶段（8月—10月）

县环保专项行动领导小组将适时对各乡镇、有关工作部门环保专项行动开展情况进行督查，调度并通报工作进展情况。

四总结阶段（11月）

各乡镇、有关工作部门对本地、本部门环保专项行动开展情况、存在问题及对策进行分析，并于11月10日前向县环保专项行动领导小组办公室报送2009年环保专项行动工作总结。

附：余庆县环保专项行动工作领导小组

余庆县环保专项行动工作领导小组

组 长：白天人 县人民政府副县长

副组长：任远强 县人民政府办公室主任科员

张绪方 县环保局局长

成 员：胡永恒 县经贸局局长

任远平 县监察局局长

田洪明 县财政局局长

朱朝亮 县建设局局长

杨玉忠 县司法局局长

周永勇 县安监局局长

杨光辉 县城管局局长

刘 坤 县乡企（煤炭）局局长

周忠武 县文体广播局局长

曾维安 县工商局局长

梁中伦 县质监局局长

曾庆锋 县供电局局长

吴 方 县人行行长

袁星忠 县外宣中心主任

赵 伦 县环保局副局长

领导小组下设办公室在县环保局，由张绪方同志兼任办公室主任，赵伦同志兼任办公室副主任，蒋文同志负责具体办公。