为了巩固元丰四年五路大军攻西夏的成果，北宋元丰五年（1082）初，宋神宗命令给事中徐禧主持修筑永乐城。永乐城主体城堡位于今横山县党岔乡与榆林市鱼河堡紧邻石峁村的龙家寨山上，在其周边还依山势建成12个寨堡。同年9月，西夏派大将叶悖麻率20万兵向刚刚竣工的永乐城发起进攻。攻破后，徐禧、高永能、李舜举等200多名将校战死，士兵和役夫损失20多万人。永乐城及所有堡寨被西夏占领。消息传到京师，宋神宗面西痛哭 。