简介

指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会总目标，以现代网络信息技术为支撑，着眼预防，创新举措，强化监督，全面建立阳光农廉网络公开监管体系，切实建立市、镇（街道）、村三级涉农政务和农村公开的长效机制，确保党和国家“三农”政策和强农惠农举措落到实处。

工作目标

力争通过半年努力，在全市建立覆盖10个镇（街道）的阳光农廉公开监管体系，依法公开涉农政务及农村事务，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，最大限度调动农民群众参与农廉和投身新农村建设的积极性，进一步维护农村和谐稳定，促进农村党风廉政建设，为全市经济社会发展创造良好环境。

公开模式

依托互联网设立网络公开监督平台，统一使用谐农三资管理软件为基础修订完善的软件。

（一）公开用电子设备以镇（街道）会计服务中心现有设施为基础在市农村经济管理局和各镇（街道）统一安装电子显示器、电子触摸屏及配套设施，实现成员单位、镇（街道）与互联网服务器连接，形成上下互联、左右互通、及时公开、便于查询的涉农信息公开平台，使农民群众随时可通过互联网和“便民服务中心”（“便民服务点”）的电子触摸屏，了解和查阅村务财务公开、强农惠农政策落实及事关切身利益事项的办理情况，使其成为一个畅通农村基层群众掌握政策、了解村情，反映诉求，维护利益的渠道。

（二）市农经局负责管理全市网络公开监督信息总服务器建立、运行、维修和相关公开信息汇总、录入、保密审核把关等工作。

（三）有关单位的网络公开内容，上网公开前须报农廉办审核把关并备案；镇（街道）、站所和村级组织网上公开内容均须经镇（街道）党委、政府把关，并经主要领导核准签字后方可上网公开。

（四）各镇（街道）在农廉网络监督平台创建中，若有好的意见和建议，要及时与市纪委沟通联系；未经同意，不得擅自修改指定软件程序或变更相关内容。

公开内容及保障措施

（一）公开内容（见附件）

1、公开党和国家政策法规在农村贯彻落实情况，如计划生育规定、宅基地规划等。

2、公开农村“两委”干部任期目标、阶段性工作重点及工作承诺。

3、公开涉农事项办事程序。

4、公开涉农成员单位支农项目确定和资金分配情况。

5、公开农村村务重大事项。如土地流转、低保确定、粮食直补等。

6、公开农村财务收支及债权债务情况。

（二）保障措施

1、严格公开程序。各单位、各镇（街道）、各村组对所有进入网络公开的信息，在公开程序上要坚持“两严一究”：一是分级负责，严把审核关。各村由专人根据每月报送要求将上网内容交村委主任和党支部书记审核签字后，上报镇（街道）“便民服务中心”，由镇（街道）村务公开领导组责成土地、财政、计生等对口站所对各自负责的信息进行审查，核对无误后签字盖章，由镇（街道）政府统一报市阳光农廉网络监管体系管理中心再审后上网公开。二是归口入网，严把备案关。市直所有涉农单位对需要让村民了解的涉农政策办事流程等必须做到随时全面公开。公开信息上网前，涉农单位须到农廉办进行备案审检。三是从严监督，严把责任追究关。所有信息发布过程中，镇（街道）纪委要充分发挥协调与监督检查职能，对报送不及时、审核不严格等不履职尽责的要进行责任追究，确保信息公开常态有序进行。

2、严格公开时限。针对公开内容的不同特点，制定公开细则，统一确定公开时限：一是宜长期公开的长期公开。包括党中央、国务院制定的强农惠农政策，市直各涉农单位制定的公开办事制度，各项涉农收费项目，强农惠农事项的办理结果等要全部纳入“农廉监督网”，切实保证固定内容公开的长期性，使农民群众足不出户就能查阅了解相关事宜，人不出镇（街道）就能调阅涉农事项办理情况。二是应定期公开的定期公开。对各项涉农惠农政策落实情况、农村“三资”委托代理情况、农村“两委”干部履行承诺及工作进度情况等，需逐级审核后于每季度末统一纳入农廉监督网予以公开。三是需随时公开的随时公开。对村级事务，如新农村建设中的新建项目、集体资产处置、征地补偿款分配、承包合同变更、宅基审批等，市、镇（街道）、村、组四级必须在每月末通过阳光农廉公开监督网和村、组“公开栏”及时公开。特别是各涉农部门对相关政策规定的涉农项目、新颁布的政策法规须在颁布之日起1个月内予以公布，新确定的涉农项目、资金分配须在确定后10日内予以网上公开。

3、严格公开制度。严格按照有关涉农法规和政策，结合农廉工作实际，建立健全各项公开制度：一是公开监管工作制度。如《公开资料报送制度》、《市、镇（街道）阳光农廉公开监管体系服务大厅工作规章》、《监管中心工作人员职责》等。二是公开监管协调制度。如《农廉监督联席会议制度》，对各镇（街道）、各村难以解决的问题或群众监督投诉的热点、难点问题，由市纪委牵头，组织协调有关单位及时召开联席会议研究解决。三是公开监管考核制度。通过强化考核，严格追究失职渎职人员责任等，确保农廉网络公开监督有效运行、规范推进。

4、严格公开监管。一是要建立监督工作流程。村、镇（街道）、市三级要按照公开内容的报送、审核、审批录入流程，严把村级报送关，要对口负责，严把镇（街道）审核关，要统一对证，严把市级审批录入关，要确保公开内容不虚假。二是要畅通监督渠道。在市主要新闻媒体开辟监督投诉热线，设立市、镇（街道）、村三级农廉接访机构，公开市农廉领导组成员、涉农单位负责人、镇（街道）党委、政府主要负责人电话，主动接受群众投诉。对于群众诉求“件件有着落，事事有结果”。三是要注重监督实效。对涉农违法违纪案件，要组织专人直查快办，并及时公开反馈查处结果。村、镇（街道）、市三级网络监督工作情况要纳入党风廉政建设年度工作考核范畴，考核结果要作为干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。

工作步骤

全市阳光农廉网络公开监管体系建设分三个阶段进行：

第一阶段，启动阶段。市成立领导组，组织农廉办和涉农网上公开单位，实地学习新绛县建立网络公开监管体系的做法，对相关人员进行业务培训，并结合我市实际，制定实施办法，完善硬件设施，在市农经局建立公开监控中心，在镇（街道）设立公开查询网点，配备专人，拨付经费，为建立农廉网络监管体系打好基础。

第二阶段，实施阶段。市直各涉农单位、镇（街道）及站所、会计服务中心、村级组织对实施网上公开的内容进行集中整理与审核把关，并全部录入微机开始试运行。

第三阶段，验收阶段。市农廉办组织市直农廉成员单位对推行网络公开监督运行情况进行检查验收，并将检查验收结果通报全市。对行动迟缓、推进不力的镇（街道）严格实行责任追究。

第四阶段，完善阶段。对运行中出现的问题，及时研究，制定措施，认真解决，确保农廉网络公开监管体系步入良性运行轨道。

各镇（街道）要从保发展、保稳定、保增长的高度，充分认识建立阳光农廉网络公开监管体系的重要性，切实把此项工作列入重要议事日程，迅速成立由镇（街道）党委书记任组长的相应领导机构和工作机构，加强组织领导，采取有效措施，扎实推进阳光农廉网络公开监督工作，进一步引深农村党风廉政建设，全面推进我市经济社会平稳较快发展。

附件：永济市阳光农廉网络主要公开内容

附件：

永济市阳光农廉网络主要公开内容一、村级组织：

（一）长期公开内容

1、农村“两委”班子公开承诺及责任追究办法；

2、农村“两委”干部任期目标；

3、农村“两委”组织机构及成员分工；

4、农村村民承包土地明细单；

5、农村集体流动土地承包明细及合同；

6、农村集体资产资源承包明细及合同；

7、农村集体重大事项决策流程及结果。

（二）季度公开内容

1、小麦直补户、亩数及补贴金额；

2、秋（杂）粮直补户、亩数及补贴金额；

3、农机具购置户、机型及补贴金额；

4、退耕还林户、亩数及补贴金额。

（三）月公开内容

1、农村集体收入支出明细；

2、农村集体款项入户入账情况；

3、农村集体组织债务明细；

4、农村集体组织与村民经济往来明细；

5、农村集体重大事项决策情况。

（四）随时公开内容

1、农村入党积极分子确定及党员转正情况；

2、农村低保户、五保户救济款物分配明细；

3、农村宅基地划分、土地承包变更情况；

4、农村集体资产资源处置承包变更情况；

5、农村计划生育奖扶、二胎审批情况；

6、农村工程项目、公益事业建设申报批复情况；

7、征占农民承包土地、集体流动土地及补偿款分配情况；

8、上级下拨新农村建设款项到位和使用情况；

9、农村一事一议筹集资金使用情况；

10、农村涉及农民切身利益事项相关情况。

二、镇、街道及站（所）

（一）长期公开内容

1、镇（街道）党委、政府任期内工作目标；

2、镇（街道）党委、政府及站（所）、中心公开承诺；

3、镇（街道）党委、政府接受农民群众投诉联系方式；

4、镇（街道）党委、政府主要领导及包村干部工作职责；

5、镇（街道）站（所）、中心办事流程、职责及责任追究办法。

（二）季度公开内容

1、镇（街道）党委、政府对辖区村级工作考核情况；

2、镇（街道）党委、政府处置农民群众信访投诉和突发事件情况。

（三）月公开内容

1、镇（街道）党委、政府对辖区村级组织重大事项的审核批复；

2、镇（街道）党委、政府及站（所）、中心办理审核审批农村涉及农民群众切身利益事项情况；

3、镇（街道）党委、政府对农村建设工程项目逐项招投标的监督情况。

三、市涉农成员单位

（一）长期公开内容

1、涉农政策法规摘要；

2、涉农科室工作职责；

3、涉农事项办理流程；

4、涉农事项办理结果。

（二）年度公开内容

农业局：1、小麦直补和秋（杂）粮直补款发放情

况；

2、农村沼气建设补助资金或物资发放情

况。

林业局：1、退耕还林补贴发放情况；

2、农村植树造林款分配及植树造林补贴

资金到村情况。

农机局：大型农机具购置补贴到户情况；

民政局：1、农村低保户、五保户审批情况；

2、农村救灾款物发放明细；

3、农村义务兵家庭优待金发放情况。

国土资源局：1、农村宅基地审批办理情况；

2、农村土地承包及集体流动土地承

包情况；

3、国家建设征占土地亩数、补偿标

准、补偿明细、资金到位情况。

教育局：1、农村教育“两免一补”落实到村到校

情况；

2、农村学校危房改造资金分配到村到校

及使用情况；

财政局：1、种粮资金补助发放情况；

2、农资综合直补发放情况

（三）季度公开内容

卫生局：1、新农合补助金发放情况；

2、农民就医住院结算补助情况；

计生局：1、农村二胎审批及办理情况；

2、农村独生子女及双女户奖扶金发放情

况；

发改局：1、农村工程项目确定及投资到村情况；

2、涉农收费项目标准。

城建局：农村工程建设招投标情况。

农业开发办：新农村建设项目确定及投资情况。

水利局：农村农田水利建设项目确定、投资分配使用情况。

电业局：农村生产用电和农民生活用电标准及相关规定。

广电局：农民收视费标准。

（四）月公开内容

农经局：1、农村集体自收自支明细；

2、强农惠农政策、新农村建设资金专户

使用情况，农民承包土地、集体资产、

资源专账管理情况。