盐铁会议简介

“轻徭薄赋”与盐铁会议

盐铁会议的进程

盐铁会议的意义

盐铁会议简介

中文名称: 盐铁会议

发生时间: 公元前81年

所属年代: 汉代

事件介绍

盐铁会议

众所周知，汉武帝的盐铁官营、酒榷均输等经济政策，是在反击匈奴、财政空虚的情况下实行的。它的实行，使汉朝政府广开了财源，增加了赋税的收入，得以有了比较雄厚的物力基础来支持长期的战争，从而不断拓宽了疆土，安定了边疆。在当时的情况下，这一经济政策的实施无疑是正确的。但是，官营盐铁、酒榷、均输等政策的实行，逐步使一部分财富集中于大官僚、大地主及大商人手中，而剥夺了中小地主的利益。出现了官吏“行奸卖平”，而“农民重苦，女红再税”的状况，以及“豪吏富商积货储物以待其急，轻贾奸吏收贱以取贵”的局面，使得中小地主和一般百姓日趋贫困。因此，昭帝即位之初，霍光就围绕是否改变盐铁官营、酒榷、均输等经济政策，与桑弘羊等人展开了斗争。

“轻徭薄赋”与盐铁会议

汉昭帝继位后，西汉政府基本上执行了汉武帝 轮台罪己诏 中规定的政策，提倡农耕，实行 与民休息 、 轻徭薄赋 ，以发展生产。始元元年（公元前86年），汉昭帝刚一继位，便亲耕籍田；始元六年（公元前81年），再次 耕于上林 ；直到死前的元平元年（公元前74年），还下诏重申， 天下以农桑为本 ②，足见这一期间统治者对农业生产的高度重视。

在实际做法上，西汉政府不断减免农民在田租、赋税和徭役等方面的负担。汉昭帝于始元二年（公元前85年）下诏，免除全国农民当年的田租；始元六年， 令民得以律占租 ，即农民除上缴制度规定的田租外，以其他借口额外征收的田租一律免除。四年后，即元凤四年（公元前77年），西汉政府又免除元凤四、五两年的口赋。此后，再于元平元年规定减征农民十分之三的口赋。由于口赋是不依土地和财产多寡，只按人口多少征收的赋税，所以这些减免措施在一定程度上确实减轻了农民的负担。

昭帝时期的西汉统治者还根据汉武帝在 轮台罪己诏 中停止对匈奴战争、在边防上只是 修马复令，以补缺，毋乏武备而已 ①的思想，废除了一些为抵御匈奴、加强国防而向百姓征收的各种不利于生产的徭役和杂税。如汉武帝时期，为加强对匈奴战争的后勤保障，规定百姓须供给政府马匹，至昭帝始元四年（公元前83年）下诏废除。与此同时，还解除了景帝以来禁止马匹出关的规定，以利于边境贸易。西汉政府曾沿袭秦代规定，全国百姓每年要戍边一定时间，如不愿或无法戍边，须出钱若干以补给戍边者，很多贫苦百姓因无力交纳，只好拖欠。针对这种情况，昭帝于元凤四年下诏，免征三年以前拖欠款项。

汉昭帝统治时期，虽然西汉政府根据汉武帝 轮台罪己诏 中规定的方针，推行了一系列旨在减轻农民负担，发展农业生产的政策，但在统治集团内部，对实施这些政策的认识是不一致的，甚至存在着重大的分歧。实际上，早在汉武帝在位期间，统治集团内部在统治政策和策略方面便分为以霍光为代表的 宽厚长者 和以桑弘羊为代表的 深酷用法者 两派②。桑弘羊等人关于在轮台屯田的上书，便是后者政治主张的具体体现。汉武帝在 轮台罪己诏 中否定了桑弘羊等人的建议，提出了今后的施政方针，却并没有消灭桑弘羊一派的势力。所以，武帝在临终时仍令霍光与桑弘羊等人同时辅佐幼主。昭帝继位后，两派的分歧日益扩大。霍光大权在握，竭力推行 与民休息 、 轻徭薄赋 的政策，引起桑弘羊等人的不满，他与上官桀一起， 数以邪枉干辅政 ①。为排除推行 与民休息 、 轻徭薄赋 政策的阻力，霍光于昭帝始元六年（公元前81年），以昭帝的名义，命令丞相田千秋召集六十多名贤良文学，与桑弘羊进行辩论，桑弘羊也进行了针锋相对的回答。争论是围绕着一个经济问题展开的，双方就政府是否对盐铁实行专卖一事展开激烈的辩论，所以历史上称这次的大辩论为 盐铁会议.后来，汉宣帝命桓宽根据这次会议的内容，整理成《盐铁论》一书，使我们能够比较具体地了解这次会议讨论的内容。

由于双方在政府的统治政策和措施方面存在着严重的分歧，所以在辩论过程中，双方并没有仅仅局限在盐铁专卖，而是由此引发出很多其他方面的问题。概括起来，主要包括以下三方面的内容：关于盐铁专营的问题。贤良文学认为，盐铁官营等政策是民间疾苦的根源所在。在这些政策的实施过程中，不法官商 攘公法，申私利，跨山泽，擅官市 ②，大发横财。由于铁器质量低劣， 割草不痛 ，价钱又贵，农民不愿使用，以致出现了 木耕手耨 的现象；而官府经营的食盐也有苦味，人民只好淡食。贤良文学们认为，这实际上是政府、官吏在与民争利.因而主张罢盐铁、酒榷、均输等官营事业。桑弘羊也承认在盐铁官营政策的实施过程中存在着一些流弊，致使 民烦苦之 ，却认为这些流弊只是由于 吏或不良，禁令不止 造成的，是执行的问题，而并非政策本身的问题。

桑弘羊指出，武帝时由于实行了盐铁官营等经济政策，不但做到了 离朋党，禁淫侈，绝兼并之路 ，也保障了大规模抗击匈奴战争的后勤供应，平时赈灾、修水利等项开支也是依靠这些财政收入。因此，桑弘羊坚持主张不能废弃这些政策。

关于同匈奴和战的问题。武帝时期对匈奴的连年征战，使 海内虚耗，户口减半 ，造成了严重的社会问题， 东方盗贼滋起.贤良文学据此认为，对待匈奴，用战争的形式不如用和亲的形式，只要用仁义引导感化他们，就能避免匈奴的骚扰，维持北方和平的局面。他们主张 罢关梁，除障塞 ， 偃兵休士，厚币和亲.桑弘羊在回顾汉与匈奴关系的历史后指出，匈奴 反复无信，百约百叛 ，经过连年战争，匈奴虽然 挫折远遁 ，但并没有真正降服。只有通过武力打击，才能阻止匈奴的侵扰，保证汉王朝的安全。

关于法治和德治的问题。贤良文学针对武帝末年社会矛盾日趋尖锐的现象，指出如果单靠酷刑镇压，就会走上亡秦之路，汉王朝的统治也不会长久。

他们主张推行德治政策，加强思想统治，先 礼 后 法 ， 礼用敬明，不从者，然后等之以刑.桑弘羊则坚持认为，必须实行严刑峻法， 令严而民谨，法设而奸禁.盐铁会议上双方的争论，虽然十分激烈，但都是就如何维护汉王朝的长久统治这一根本目的而展开的。在这一点上，双方并没有存在根本的分歧。

从长远看，桑弘羊坚持盐铁官营、以武力打击匈奴的贵族势力、实行法治的主张，有利于打击地方割据势力、加强中央集权，巩固汉王朝的统一，是积极的和可取的。不过，在武帝末年社会矛盾日趋尖锐的情况下，一味地坚持这些政策，而不采取任何缓和矛盾的措施，势必会进一步激化矛盾，甚至会导致政权的倾覆。贤良文学大多出身下层，比较了解普通百姓的疾苦，因而提出的政策较为现实，对于暂时缓解武帝末年的社会矛盾，不失为一剂良药。

但如果将贤良文学们的对策作为政府长期的统治政策，不但是愚腐的，甚至还会危及封建政权的巩固和国家的统一。

②　《盐铁论》。

盐铁会议并没有做出明确的结论，但争论双方的观点对昭宣时期西汉王朝的统治政策还是产生了积极的影响。从主流上看，大权在握的霍光基本上仍然坚持了汉武帝 轮台罪己诏 中所制定的政策，推行 与民休息 的措施，将公田与贫民耕种，贷给农民种子、口粮，部分地免除赋税、徭役，降低盐价，与匈奴保持友好关系。这些措施符合贤良文学提出的 行仁政 ，以 德 治国的意见。贤良文学也受到统治者的重视，成为政治舞台上一股活跃的力量。霍光曾专门召集他们 问以得失 ①，宣帝也 用吏多选贤良 ②。与此同时，霍光也并没有绝对排斥桑弘羊的意见，在盐铁官营等经济政策上，除罢去酒榷，在部分地区停止铁器专卖外，汉武帝实行的其他经济政策仍延续未变。

盐铁会议的进程

昭帝始元元年（前86年）闰十二月，霍光就派遣当时的廷尉王平等五人出行郡国，察举贤良，访问民间疾苦、冤难以及失去职业的人，为召开盐铁会议做准备。

昭帝始元六年(前81年)，下诏郡国推举贤良文学六十余人到长安，询问民间疾苦。贤良文学们提出盐铁官营和平准、均输等经济政策是民间疾苦的原因，遭到御史大夫桑弘羊的反对。以丞相田千秋和桑弘羊为一方，贤良文学为一方，双方对为政得失展开了一场全面辩论。双方对民间疾苦的根源、同匈奴的和战政策、治国的方针和理论等重大问题申述了不同主张。会议后，“罢榷酤官”，部分地区停止铁器官营，其他政策不变。召集郡国贤良文学到京师，虽是谏大夫杜延年提出的，显然得到霍光的支持，所以这次会议也反映了两位辅政大臣对当时实行的经济政策的分歧。

盐铁会议的意义

盐铁会议辩论的双方，一方是从武帝时起长期当政的法家代表人物御史大夫桑弘羊，一方是儒家思想的忠实信徒贤良文学。盐铁会议不仅在政治上是终止武帝的战争政策、转入新的休养生息的和平状态的开始和标志，也是思想上终止汉初儒、法合流，重新恢复先秦孔孟思想传统的历史契机。正是由于这种历史契机，经过盐铁会议，儒家思想重新倔起，在宣帝时期进一步得势，至成帝时则完全居于统治地位了。