原理介绍

详细内容(行政生态观 三种行政模式)

原理介绍

佛雷德.里格斯(Fred Riggs)1957年所著德《农业型与工业型行政模式》以及1961年发表的《行政生态学》被引为典范式的生态行政学论著。他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。

详细内容

行政生态观

1、行政生态方法的必要性：

①“在现代过渡社会里，一直有一种建立正式的政治行政制度的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。

②要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境的关系；

2、行政生态学的含义：

研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科；

3、行政生态学的研究范围：

探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；

研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展；

三种行政模式

1、农业社会的行政模式——融合型行政模式

特点：（1 ）以农业生产力为经济基础；

（2 ）土地的分配与管理是政府的最重要事务；

（3 ）官僚的职位重于行政政策；

（4 ）家族与亲族主义的行政风范；

（5 ）世卿世禄制度；

（6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；

（7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；

（8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

2、工业社会的行政模式——衍射型行政模式

特点：（1 ）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础；

（2 ）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；

（3 ）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则；

（4 ）高度的社会流动，发达的沟通渠道；

（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；

（6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；

3、过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式

特点：（1）异质性：

一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点；

（2）重叠性：

指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，

行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；

行政任务往往由非行政机构来完成；

（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。

危害：造成行政权威合法性危机；

损害行政行为的效率和品质；

行政政治化；

成就取向有限，专为文凭而考试；