| 词条 | 行政管理学 |
| 释义 | 1 社会管理规律学科行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 ◎ 学科性质行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 ◎ 研究对象行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象--行政。行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 我国行政管理学以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济条件下国家行政管理的规律性和方法。该学科密切关注理论发展和我国行政发展的实践，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情况，分析研究我国行政管理，特别是中国行政改革所面临的一些重要理论问题。注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收最新研究成果，建构中国行政管理学的理论体系。 ◎ 研究内容行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被 人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。 2、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。 3、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。 4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。 5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。 ◎ 研究方法行政管理学研究最基本的方法是理论联系实际或理论与实践相结合的方法。此外，还有哲学研究方法、跨学科的研究方法、实证研究方法、比较研究方法等。 ◎ 主要特征政治性和社会性的统一 行政管理学是研究国家行政管理现象及其规律的学科，具有鲜明的政治性。同时又揭示行政组织管理社会 公共事务的规律，所以具有社会性。它一方面为统治阶级服务，另一方面它所揭示的管理规律又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。 理论性与应用性的统一 行政管理学的原则、原理有很强的理论性，同时又系统总结了国家行政管理的科学方法，有很强的实用性。 综合性和独立性的统一 行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，它广泛运用政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、系统学、信息学等学科的基本原理；但又具有独立的研究对象、内容，成为一门独立的学科。 规范性和变异性的统一 行政管理学揭示国家行政管理规律，诸多管理原则、程序、机制、方法、手段带有规范性。但是，决定行政管理科学化的因素是多元的，行政环境、行政主体和客体的变化是必然的，因此，行政管理学必须不断适应这些变化，不断丰富和发展。 ◎ 主要方法1、行政管理的内容、特点和作用 行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对 象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总和。行政方法的内容包括三个方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一种办事的手续，也是一种规范行政行为的法律程序。（3）技术方法。 行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。 行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。 行政方法的作用：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。 2、传统行政方法 （1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。 （2）行政程序。是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。 行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。 行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。 优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。也可采用“六何追问法”来简化行政程序。 （3）行政计划。是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。行政计划应该有时间期限。讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。 3、现代行政方法 （1）目标管理方法。是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。 目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。 运用目标管理方法的主要作用：（1）目标管理有利于提高行政效率；（2）目标管理有利于突出以工作为中心；（3）目标管理有利于调动人的积极性和创造性；（4）目标管理有利于明确责任，强化责任。 目标管理的程序：制定目标；实施目标；成果评价。 （2）战略管理方法。是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。 公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。 公共组织的战略管理分为四个步骤：（1）界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略。（2）制定战略规划。（3）实施战略规划。（4）战略评价。 （3）标杆管理方法。是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。 标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准。 标杆瞄准的流程：整体规划与标杆项目的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆项目的绩效改进；持续改进。 （4）政府全面质量管理。是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。 政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性。 推行政府全面质量管理的步骤：政府高层领导者的领导与支持；策略性规划；以顾客为导向；考评与分析；训练与奖惩；赋予组织成员活力与团队合作；质量保证。 ◎ 学科关系行政管理学与其他学科有着十分密切的关系，主要体现在以下几个方面。 与政治学的关系 行政管理学是从政治学派生出来的，并被视为政治学的一个重要分支。行政管理学运用政治学的基本理论研究行政组织和管理。政治学着重研究国家政治生活中的重大问题，如国家、阶级、政府、政党、民主等内容。政治学是更具有理论性的学科，行政管理学则是更具有实用性的科学。 与经济学的关系 行政管理学和经济学均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高组织的工作效率，获取特定的经济效益和社会效益。国家行政机关对社会经济生活的广泛干预，以及主管经济部门的增多，使国家行政管理具有更多的经济职能。另外，从某种意义上讲行政管理学和经济学都是从政治学派生出来的，行政管理学随着社会政治经济的发展而发展。 与管理学的关系 现代管理学兴起于行政管理学产生之后。行政管理学是研究行政管理规律的学科，管理学是研究一般管理规律的学科。管理学是以一切管理为研究对象；行政管理学是以行政管理为研究对象。因而，行政管理学也是管理学的一个分支，管理学的原理、原则，对行政管理学来说都具有指导性意义；行政管理学的原理、原则为管理学所包容，但行政管理学更加具体化、专业化。 与法学的关系 法学是研究法这一社会现象及其发展规律的社会科学。而行政管理既受法律的指导和制约，又运用法律、制定行政法规进行管理；同时行政法规的制定和实践又丰富了法学的内容。所以，行政管理学与法学存在相互渗透，相互交叉的关系。 与社会学的关系 社会学以社会和社会问题为研究对象，探讨社会良性运行的规律。行政管理学将社会学的理论、原则和方法应用于行政管理之中，充实了行政管理学的内容。社会学的理论、原则也有赖于在行政管理中实施和验证。 行政管理学与其他学科（如心理学、数学、运筹学等）也有紧密联系，行政管理学借助这些学科的理论与方法，以揭示行政管理的规律，保证或促进行政管理科学化的实现。行政管理学在行政实践和相关学科的发展中，不断得到丰富和发展。 ◎ 发展简史行政管理学是现代社会的产物。工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠 定了物质基础；行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础。 行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题。1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科。威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人。1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》，此书成为美国的第一部行政管理学教科书。1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论。此后，愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究。1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性。1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》，比较系统地阐述了行政管理学理论体系。行政管理学作为一门独立学科已基本形成。 行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响，并从中吸收了许多原理、方法。1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论。法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出14条管理原则，对改进行政管理、提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用。这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期。其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率，忽视社会效益；把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。 20世纪30年代,世界资本主义经济危机的爆发，工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击。1927～1932年美国哈佛大学教授G.E.梅奥等人通过霍桑实验，提出人际关系理论。美国学者C.I.巴纳德在《执行者的职能》中提出均衡理论。20世纪40年代以后，美国学者А.Н.马斯洛提出需求层次理论，美国学者F.赫茨伯格在《工作的动机》提出双因素理论，美国学者D.麦克格雷戈提出X理论和Y理论。与此同时，美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域。他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系。美国组织学家J.G.马奇提出理性与组织融合理论；美国政治经济学家C.E.林德布洛姆提出渐进决策理论。他们把行为科学和决策理论用于行政研究，对行政管理学发展产生了很大影响。这个时期通常被称为行为科学时期。 行为科学推动了行政管理学的发展。 行政管理学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”。这些都表现出行政管理学的飞跃。但是，这个时期又出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。 60年代，行政管理学理论有了新的突破，进入了系统科学阶段。主要特点是广泛应用自然科学、社会科学和管理科学的新成就来研究行政管理，特别是重视运用系统论、信息论、控制论。系统管理理论认为，行政组织是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的系统,各个部分彼此独立,但又相互依存和制约。因此，行政管理既要重视行政系统与外界环境、外部系统之间的关系,又要重视行政系统内在各部分之间的关系;既要强调行政组织结构、工作程序等因素，又要强调人的因素。还认为管理活动中内外环境复杂多变，科学技术突飞猛进，人的价值日益受到重视，要寻求唯一最佳管理方式是困难的。所以主张随环境变迁来选择管理方式。这一时期的代表人物有：提倡生态系统理论的美国学者F.W.雷格斯；主张社会系统理论的美国学者T.帕森斯；研究环境系统理论的美国学者F.E.卡斯特;以及提出Z理论的美籍日本学者威廉·大内等。系统管理理论已被普遍接受，成为当代研究行政管理的一种值得重视的理论。 ◎ 在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D?White 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。 西方国家公共行政学的阶段有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）。有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期。 西方国家公共行政学产生的条件 行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有： 1.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 2.行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。 上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。 同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。 ◎ 西方行政管理学的发展趋势行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形：由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。发展趋势表现为： (一)研究领域的拓宽和加深 (二)研究内容和研究方法更结合实际 (三)不同学派之间的争鸣和交流 三、行政管理学在中国的重建和发展 行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后。但在当时的年代，未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。 20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。 党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此而推动人们对行政管理学的重新认识。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研讨会”。会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性，提出建立中国特色的行政管理科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。这次研讨会的成功，标志着行政管理学在我国的重建，并成为它进一步发展的新起点。 在往后的20多年里，我国行政管理学在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。 ◎ 在中国的发展中国在长期的封建社会中，形成了一套严密的封建行政管理体系：实行大一统的国家行政组织体制；实行封建官僚制度；在中央集权制内部实行等级尊卑主从制度；建立严格的监察制度；建立严格的行政管理法规，如中国最早的成文法典《周礼》、《秦律》、《唐六典》、《元典章》、《明会典》、《清会典》等；建立周密的官吏管理制度，包括官吏的选拔、任用、察举、奖惩、回避、俸禄、致仕等。 当行政管理学在西方国家产生之后，中国学者很快就予以重视,加以引进和研究。19世纪末和20世纪初，翻译出版了美国学者所著的《行海要术》、《行政纲目》，日本学者蜡山政道所著的《行政管理学总论》、美浓部达吉所著的《行政法撮要》。孙中山参考国外行政管理学的理论与实践、结合中国传统提出五权分立思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。同时，中国的一些高等院校也开始设立行政管理学课程。从30年代起，中国学者撰写的行政管理学著作陆续问世。其中最早、最系统的行政管理学专著是1935年出版的张金鉴所撰的《行政管理学之理论与实践》。中华人民共和国建立后，1952年高等教育院系调整后，行政管理学虽然没有作为独立学科进行系统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。1978年中国共产党十一届三中全会以后，中国社会科学的研究进入新的阶段。1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政管理学的研究。1984年国务院办公厅、劳动人事部发起召开行政管理科学研讨会，同年11月劳动人事部成立行政管理科学研究所。1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政管理学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政管理学著作和教材。 ◎ 专业内容业务培养目标：培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识．能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。 业务培养要求：学生主要学习行政学、政治学、管理学、法学等方面的基本理论和基本知识，受到行政学理论研究、公共政策分析、社会调查与统计、外语、公文写作和办公自动化等方面的基本训练，具备行政管理的基本能力及科研的初步能力。 毕业生应获得以下几个方面的知识和能力： 1．掌握政治学、行政学、管理学、法学的基本理论和基本知识； 2．掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法以及系统分析、统计分析、调查分析、政策分析等科学方法； 3．具有从事党政机关、企事业单位行政管理的基本能力； 4．熟悉党和国家的特别是行政管理方面的方针、政策和法规； 5．了解行政学的理论前沿以及政治学、管理学、法学等相关学科的发展动态； 6．掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和策划、组织、执行的实际工作能力。 主干课程： 主干学科：政治学、管理学、法学 主要课程：管理学原理、行政学原理、政治学原理、当代中国政治制度、比较政治制度、法学导论、社会学概论、政府经济学、行政组织学、地方政府学、市政学、公共政策等。 主要实践性教学环节：包括学年论文、实习、毕业论文等，一般安排不少于10周。 修业年限：四年 授予学位：管理学或法学学士 相近专业：行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理、公共关系学、公共政策学、城市管理、公共管理、社会工作、房地产经营管理、项目管理、文化产业管理、物业管理、航运管理。 2 大连出版社出版作品◎ 基本资料书 名: 行政管理学 作 者：范思凯，袁晖光 编 出版社： 大连出版社 出版时间： 2010-9-1 ISBN: 9787806849828 开本： 16开 定价: 24.00 元 ◎ 内容简介《行政管理学》是针对高职高专和大学本科的秘书专业、行政管理专业及其他开设行政管理课程的专业编写的。本书主要包括政府运行职能、政府履行职能的保障条件、政府改革创新三大部分内容。书中设置的引例、实务题、案例题和实训题等栏目都力图为学生提供分析解决具体问题的模拟环境，以便更有效地训练学生的操作技能 ◎ 目录第1章 绪论 第2章 行政职能 第3章 行政组织 第4章 行政领导 第5章 行政决策 第6章 行政执行 第7章 行政监督 第8章 人事行政 第9章 依法行政 第10章 行政方法 第11章 机关管理 第12章 行政改革 3 中山大学出版社出版书籍◎ 图书信息书名:行政管理学 作者:夏书章 出版社:中山大学出版社 出版日期:2003-08-03 图书编号:504573 ISBN:7306020749,9787306020741 版次:1 开本:230×170×15毫米/16开 装帧:平装 页数:386 定价:39.8 ◎ 内容简介本书为适应概论或导论性质的课程需要而编写，较着重于介绍行政管理学的基础理论知识和学科的基本内容。其结构与内容包括：(1)行政和行政管理学，研究行政管理学的对象、内容和特点，其产生和发展，以及建设中国特色社会主义行政管理学的基础与原则；(2)行政环境，研究行政环境及其对行政管理的必要性，两者的相互作用，以及我国目前行政环境的特点；(3)行政职能，研究行政职能体系及西方国家与转轨时期我国行政职能的演变；(4)行政组织，研究行政组织理论及其编制的管理；(5)人事行政，研究人力资源开发、人事管理和人事行政，国家公务员制度的理论与公务员的管理制度；(6)行政领导，研究行政领导的职位、职权和责任，行政领导制度、方法、方式与艺术，行政领导的素质及其结构优化；(7)行政立法，研究行政立法的体制、程序及效力；(8)行政文化，研究行政心理、道德与精神；(9)财务行政，研究政府预决算管理、预算会计和审计；(10)行政决策与行政目标、行政计划，研究决策、目标与计划的程序、方法、作用、管理及制度；(11)行政执行，研究行政执行的前提、手段、方式、权力保障与对权力的控制；(12)行政信息与行政咨询，研究信息与咨询的管理及电子政务的发展；(13)行政公共关系与行政协调，研究公关与协调的任务、作用及实务举要；(14)行政监督，研究我国现行行政监督制度和行政救济监督制度；(15)办公室管理与后勤管理，研究办公室管理的性质、任务、科学化和现代化，后勤管理的内容和体制改革；(16)行政效率，研究行政效率测定和提高的原则、标准、途径与方法；(17)行政改革，研究当代西方国家和我国行政改革的趋势、特点、经验和难点。本书适合高校行政管理学、公共管理学、政治学、经济学、管理学、社会学、哲学、历史学、法学等专业作教材使用，也可供广大公务员及各类型领导管理者参考。 ◎ 作者简介夏书章，1919年1月生于江苏高邮。早年在原国立中央（今南京）大学本科毕业后赴美国哈佛大学读研。曾任中山大学副校长、哈佛大学客座教授、联合国文官制度改革国际研讨会顾问等。 现任中山大学政务学院名誉院长、教授、博士生导师，兼教育部重点研究基地：中山大学行政管理研究中心名誉主任和北京大学政治发展与政府管理研究所顾问、中国行政管理学会副会长、武汉大学政治学系名誉主任、华中科技大学公共管理学院名誉院长、浙江财经学院法学院名誉院长、中国政治学会和中国老教授协会顾问等。 出版著编著作30余种，发表论文400余篇。获国际、国内奖项有：国家普通高校优秀教材一等奖、全国老教授科教兴国奖、人事部与教育部评为全国模范教师、（世界）东部地区公共管理组织（eropa）卓越贡献奖牌、美国公共管理学会（aspa）公共管理国际奖等。 ◎ 图书目录《行政管理学》第一版序 《行政管理学》第二版序《行政管理学》第三版序 第一章 行政和行政管理学 第一节 行政管理学的对象、内容和特点 一、什么是行政 二、行政管理学研究的对象、内容和方法 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学在西方国家的兴起 二、西方行政管理学的发展趋势 三、行政管理学在中国的重建和发展 第三节 建设中国特色社会主义的行政管理学 一、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础 二、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则 第二章 行政环境 第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 一、行政环境问题的提出 二、行政环境的理论依据 三、现代行政管理与行政环境联系的加强 第二节 行政环境与行政管理的相互作用 一、行政管理与行政环境的平衡 二、行政管理与行政环境相互作用的基本内容 三、行政管理对行政环境的利用和改造 第三节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、和平与发展--时代的两大主题 二、社会主义初级阶段--我国的基本国情 第三章 行政职能 第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义和特点 二、行政职能体系 三、行政职能研究的意义 第二节 西方国家行政职能的演变 一、前资本主义时期的行政职能 二、自由资本主义时期的行政职能 三、垄断资本主义时期的行政职能 四、当代资本主义的行政职能 第三节 转轨时期我国行政职能的转变 一、我国行政职能转变的必然性、必要性 二、我国行政职能转变的基本内容 第四章 行政组织 第一节 行政组织概述 一、行政组织的基本概念 二、行政组织的类型 三、行政组织结构 第二节 行政组织理论 一、西方行政组织理论的演变 二、马克思主义的行政组织理论 第三节 行政组织的编制管理 一、编制管理的含义及其意义 二、编制管理的原则和方法 第五章 人事行政 第一节 人力资源开发、人事管理和人事行政 一、人事管理中的人和事 二、人力资源开发和人事管理 三、人事管理和人事行政 第二节 国家公务员制度的演变和基本理论 一、西方国家公务员制度 二、中国公务员制度的建立 三、中国公务员制度的指导原则 四、中国公务员制度的主要机制 第三节 国家公务员管理制度 一、国家公务员的内涵、义务与权利 二、国家公务员的管理制度 三、国家公务员的管理机构与监督 第六章 行政领导 第一节 行政领导概述 一、领导的含义、特点及其与管理的关系 二、领导管理工作的专业化 三、行政领导的含义、特点及其地位、作用 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 一、行政领导者的职位 二、行政领导者的职权 三、行政领导者的责任 四、行政领导权威 第三节 行政领导制度 一、民主集中制 二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 三、日常的具体行政领导制度 第四节 行政领导的方法、方式与艺术 一、行政领导方法的含义 二、根本的行政领导方法 三、行政领导方式 四、行政领导艺术 第五节 行政领导者的素质及其结构优化 一、行政领导者的素质 二、行政领导者个人素质结构 三、行政领导班子素质结构及其优化 第七章 行政立法 第一节 行政立法概述 一、行政立法的概念 二、行政立法的必要性 三、行政立法的基本原则和要求 第二节 行政立法体制 一、行政立法体制概述 二、行政立法权限的划分 第三节 行政立法的程序及效力 一、行政立法的程序 二、行政立法的效力 第八章 行政文化 第一节 行政文化概述 一、行政文化的含义与特点 二、行政文化的构成与作用 第二节 行政心理 一、行政心理及其制约因素 二、行政心理对行政管理的作用 第三节 行政道德 一、行政道德概述 二、我国社会主义行政道德规范 第四节 行政精神 一、行政精神概述 二、我国社会主义行政精神 第九章 财务行政 第一节 财务行政概述 一、财务行政的概念、职能和作用 二、财务行政体制 第二节 政府预决算管理 一、政府预算概述 二、政府预算组织形式 三、实行符合我国国情的复式预算 四、政府决算 第三节 预算会计 一、预算会计的概念和作用 二、预算会计的分级 三、我国预算会计体制的演变和发展 第四节 政府审计 一、政府审计的概念和作用 二、政府审计的一般原则和内容 三、政府审计的权限和基本方法 第十章 行政决策与行政目标、行政计划 第一节 行政决策 一、行政决策概述 二、行政决策的基本程序和方法 三、现代行政决策体制 第二节 行政目标 一、行政目标及其作用 二、行政目标管理 第三节 行政计划 一、行政计划及其作用 二、行政计划的制定 第十一章 行政执行 第一节 行政执行概述 一、行政执行的概念 二、行政执行的任务和原则 三、行政执行在行政管理中的地位和作用 第二节 行政执行的前提与手段及其方式 一、行政执行的前提 二、行政执行的手段及其方式 第三节 行政执行的权力保障及对权力的控制 一、行政执行的权力性质 二、行政执行的权力保障 三、对行政执行权力的控制 第十二章 行政信息与行政咨询 第一节 行政信息 一、行政信息的内涵及意义 二、行政信息管理 第二节 行政咨询 一、行政咨询概述 二、行政咨询机构及其与决策层的沟通 三、行政咨询与行政信息的关系 第三节 电子政务 一、社会信息化及其发展 二、社会信息化对行政信息管理及咨询的影响 三、我国电子政务的发展及其影响 第十三章 行政公共关系与行政协调 第一节 行政公共关系 一、行政公共关系的含义和特征 二、行政公共关系在中国 三、行政公共关系的任务 四、行政公共关系实务举要 第二节 行政协调 一、行政协调的概念和作用 二、行政协调与行政管理过程 三、行政协调的主要模式和基本原则 四、行政协调技术举要 第十四章 行政监督 第一节 行政监督概述 一、行政监督的概念 二、行政监督的意义和作用 三、我国行政监督的历史概况 第二节 我国现行行政监督制度 一、行政监督的内容及其指导思想和基本原则 二、行政内部的监督 三、行政外部的监督 第三节 我国行政救济监督制度 一、行政复议救济监督 二、行政诉讼救济监督 三、行政赔偿救济监督 第十五章 办公室管理与后勤管理 第一节 办公室工作的性质与任务 一、办公室工作的性质 二、办公室工作的基本任务 第二节 办公室管理的科学化和现代化 一、办公室管理的科学化 二、办公自动化 第三节 后勤管理的重要意义与主要内容 一、后勤管理的意义 二、后勤管理的主要内容 第四节 后勤管理体制改革 一、后勤管理体制改革的必要性 二、后勤管理体制改革的内容 第十六章 行政效率 第一节 行政效率概述 一、行政效率的含义与特点 二、行政效率的要素 三、行政效率研究的出发点及其意义 第二节 行政效率的测定 一、行政效率测定的基础 二、行政效率测定的原则 三、行政效率测定的标准 四、行政效率测定 第三节 行政效率的提高 一、影响行政效率的主要因素 二、我国行政效率的现状分析 三、提高行政效率的途径和方法 四、全面认识应用信息技术对提高行政效率的意义 第十七章 行政改革 第一节 行政改革概述 一、行政改革的基本含义 二、行政改革的必然性 第二节 当代西方国家的行政改革 一、当代西方国家行政改革的基本趋势 二、当代西方国家行政改革的主要特点 第三节 当代中国的行政改革 一、当代中国行政改革的进程 二、中国行政改革的经验及难点 第一版后记 第二版后记 第三版后记 4 4.人民邮电出版社图书版权信息书名：公共行政学作者：许才明 书号：978-7-115-23711-8 定价：35元 出版社：人民邮电出版社 出版时间：2010年9月 本书特点提供多媒体课件、电子教案、习题库及答案、案例库及案例分析等资料。 编排遵循从理论到实践、从历史到现实的两条主线来阐述公共行政管理的基本内容。 突出实践性和应用性，案例丰富，资料新颖。 内容简介本书是省级精品课程的配套教材，该精品课程有配套教学网站，提供多媒体课件、电子教案、实训资料、习题库及答案、案例集及案例分析等。 本书编排遵循从理论到实践、从历史到现实的两条主线来阐述公共行政学的基本内容。全书包括公共行政的基本理论、主体、制约与保障及过程与结果等四部分内容。每一章都以引导案例和案例导学开头，以引出本章的主体内容；每章结尾都配有两个典型案例分析（其中“实训课堂”和“实训案例”分别供学生在课堂内、外来完成）来进一步巩固并灵活运用本章的相关知识点，以提高学生对相关问题的理解和分析能力。 本书可作为高等院校管理类专业教材。 目录第一部分 公共行政的基本理论 第一章 绪论 2 核心概念 2 引导案例 2 案例导学 3 第一节 公共行政与公共行政学概述 3 一、公共行政的含义、特点及作用 3 二、公共行政学的含义、特点及内容 5 第二节 公共行政学的产生和发展 6 一、公共行政学产生的历史条件 6 二、公共行政学的历史划分 8 三、新中国公共行政学的发展 11 第三节 公共行政学的研究方法和意义 12 一、公共行政学的研究方法 12 二、公共行政学的研究意义 14 本章小结 15 实训课堂 15 实训案例 16 第二章 行政职能 18 核心概念 18 引导案例 18 案例导学 19 第一节 行政职能概述 19 一、行政职能的含义和特点 19 二、研究行政职能的意义 20 三、行政职能的构成 21 第二节 行政职能的历史演变 24 一、第二次世界大战前西方国家的行政职能 25 二、第二次世界大战后西方国家行政职能的发展趋势 27 第三节 社会主义市场经济条件下的行政职能 28 一、行政职能的历史回顾 28 二、行政职能的转变 31 本章小结 36 实训课堂 37 实训案例 38 第三章 行政体制 39 核心概念 39 引导案例 39 案例导学 40 第一节 行政体制概述 40 一、行政体制的含义与特点 40 二、行政体制的影响因素 41 三、行政体制的功能和作用 42 四、行政体制的构成要素 44 第二节 行政体制的分类 44 一、行政权力体制 45 二、行政区划体制 46 三、行政领导体制 49 四、中央与地方政府体制 51 本章小结 56 实训课堂 56 实训案例 58 第二部分 公共行政的主体 第四章 行政组织 62 核心概念 62 引导案例 62 案例导学 63 第一节 行政组织概述 63 一、行政组织的含义与特征 63 二、行政组织的要素和类型 65 第二节 学习型组织 67 一、学习型组织的含义与特点 67 二、学习型政府的构建 71 第三节 我国的行政组织 75 一、我国行政组织的结构 75 二、我国行政组织的地位与职权 76 三、改革开放以来的六次机构改革 77 本章小结 82 实训课堂 82 实训案例 83 第五章 国家公务员制度 85 核心概念 85 引导案例 85 案例导学 86 第一节 人事行政概述 86 一、人事行政的概念 86 二、现代人事管理与人力资源开发 88 第二节 国家公务员制度的演变和基本理论 90 一、中国古代的科举制度 90 二、西方国家公务员制度 91 三、中国公务员制度的建立与发展 94 第三节 中国公务员制度的基本内容 96 一、公务员的内涵、义务与权利 96 二、公务员制度的基本内容 98 本章小结 104 实训课堂 104 实训案例 105 第六章 行政领导 107 核心概念 107 引导案例 107 案例导学 108 第一节 行政领导概述 108 一、行政领导的内涵 108 二、行政领导者职责 111 第二节 行政领导者素质、形象与魅力 112 一、行政领导者素质 112 二、行政领导者形象 115 三、行政领导者魅力 118 第三节 行政领导理论与艺术 120 一、行政领导理论 120 二、行政领导艺术 124 本章小结 127 实训课堂 127 实训案例 128 第三部分 公共行政的制约与保障 第七章 行政环境 132 核心概念 132 引导案例 132 案例导学 133 第一节 行政与行政环境 133 一、行政环境问题的提出 133 二、行政环境概述 134 三、行政环境与行政管理的关系 136 第二节 我国现阶段的行政环境 139 一、国际环境 139 二、国内环境 141 本章小结 146 实训课堂 146 实训案例 147 第八章 财务行政 149 核心概念 149 引导案例 149 案例导学 150 第一节 财务行政概述 150 一、财务行政的含义与特点 150 二、财务行政的作用与任务 152 第二节 公共财政 153 一、公共财政的职能 153 二、公共财政的收入与支出 154 三、公共财政政策 156 第三节 政府审计 159 一、政府审计的职能和作用 159 二、政府审计的内容和一般原则 161 三、政府审计的权限 162 本章小结 163 实训课堂 163 实训案例 164 第九章 行政法治 167 核心概念 167 引导案例 167 案例导学 168 第一节 行政立法 168 一、行政立法概述 168 二、行政立法体制 171 第二节 依法行政 175 一、依法行政的含义与作用 175 二、依法行政的基本原则 176 第三节 行政法治监督 179 一、行政法治监督概述 179 二、行政违法与行政责任 180 三、行政复议与行政诉讼 182 本章小结 185 实训课堂 185 实训案例 186 第十章 机关行政 187 核心概念 187 引导案例 187 案例导学 187 第一节 机关行政概述 188 一、机关行政的含义 188 二、机关行政的任务与作用 189 第二节 行政机关管理的主要内容 191 一、机关日常工作程序管理 191 二、会议管理 192 三、文书和档案管理 194 四、后勤管理 197 五、信访管理 198 第三节 机关管理的科学化 200 一、机关管理科学化的含义 200 二、机关管理科学化的要素 201 第四节 电子政务 203 一、电子政务的含义 203 二、电子政务对行政管理的影响和作用 205 三、我国的电子政务建设 206 本章小结 208 实训课堂 208 实训案例 209 第四部分 公共行政的过程与结果 第十一章 行政决策 212 核心概念 212 引导案例 212 案例导学 212 第一节 行政决策概述 213 一、行政决策的含义与特点 213 二、行政决策的地位与作用 215 三、行政决策的类型 217 第二节 行政决策的原则与程序 219 一、行政决策的基本原则 219 二、行政决策的基本程序和方法 220 第三节 行政决策体制 224 一、行政决策体制的含义 224 二、现代行政决策体制的特点 224 三、现代行政决策体制的内容 225 四、我国现代行政决策体制的构建 228 本章小结 231 实训课堂 231 实训案例 232 第十二章 行政执行 234 核心概念 234 引导案例 234 案例导学 235 第一节 行政执行概述 235 一、行政执行的含义 235 二、行政执行的原则 236 三、行政执行的步骤 238 四、行政执行的地位 242 第二节 政府执行力 243 一、政府执行力的基本含义 243 二、政府执行力的常见偏差 243 三、政府执行力的纠偏 245 第三节 行政执行的保障 246 一、行政执行的手段与方式 246 二、行政执行的影响因素 248 三、行政执行的保障 249 本章小结 252 实训课堂 252 实训案例 253 第十三章 行政监督 255 核心概念 255 引导案例 255 案例导学 256 第一节 行政监督概述 256 一、行政监督的内涵 256 二、行政监督的意义和作用 257 三、行政监督的手段与种类 258 第二节 内部行政监督 260 一、一般行政监督 260 二、行政监察 262 第三节 外部行政监督 264 一、法制监督 264 二、社会监督 266 本章小结 270 实训课堂 270 实训案例 271 第十四章 政府绩效管理 273 核心概念 273 引导案例 273 案例导学 274 第一节 政府绩效管理概述 274 一、基础概念 274 二、政府绩效管理的特征与功能 275 第二节 政府绩效管理过程 277 一、政府绩效目标与计划 277 二、政府绩效实施与监督 278 三、政府绩效考核与反馈 278 四、政府绩效激励与改进 281 第三节 国外政府绩效管理实践 281 一、国外政府绩效管理实践主要内容 281 二、国外政府绩效管理实践经验借鉴 284 第四节 中国政府绩效管理实践 285 一、中国政府绩效管理实践概述 285 二、完善我国政府绩效管理的途径 288 本章小结 290 实训课堂 290 实训案例 291 第十五章 行政改革 293 核心概念 293 引导案例 293 案例导学 294 第一节 行政改革概述 294 一、行政改革内涵 294 二、行政改革的必然性 295 三、行政改革的动力、阻力及对策 297 四、行政改革的原则 300 第二节 西方国家的新公共管理运动 302 一、兴起的历史背景及理论指导 302 二、主要内容与措施 304 三、经验借鉴 306 第三节 我国政府行政改革 307 一、我国政府行政改革概述 307 二、我国政府行政改革的价值取向 310 本章小结 311 实训课堂 311 实训案例 312 主要参考文献 315 配套资料索取说明 319 |
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