新下乡运动是由于就业形势严峻，中国人力资源和社会保障部推出新下乡计划。新下乡运动是在全球经济危机加剧,国内宏观经济下行的背景下，国家派遣大学生到农村基层参加工作，来解决大学生就业困局的计划。因与二十世纪六、七十年代上山下乡运动形式上有些类似，因此被称为“新下乡运动”。另有宝洁公司2009年“新下乡运动”。

简要介绍

时代背景

潜藏因素

发展趋势

主要形式(第一种形式：大学生村官 第二种形式：西部任教 第三种形式：参军)

其他形式

政府推动

相关内容

简要介绍

新下乡运动是在全球经济危机加剧,国内宏观经济下行的背景下，国家派遣大学生到农村基层参加工作，来解决大学生就业困局的计划。因与二十世纪六、七十年代上山下乡运动形式上有些类似，因此被称为“新下乡运动”。

“新下乡”运动主要是人才竞争的结果，不是政治运作的结果，是符合人才流动规律的，而不是耗费一代人的青春，浪费人才的违反规律办事。在这场同样深刻的“下乡”运动中，每个人都在寻找最适合自己的位置，而不是被强制规定。其实，即便是“居大不易”，也有很多没有多少文化的农民通过自己的劳动扎根大城市，而不是退回到原来的状态，这仍然说明他们是某些方面的竞争优胜者。

时代背景

2008年以来，经济迅速下滑,就业市场萎缩,而中国高等教育在历经了9年的高速增长以后，却显露出越来越严重的“就业危机”。在世界经济普遍不景气的形势下，大学生们与那些滞销的出口商品、停业待工的农民工一起，在这个全球性的寒冬里瑟缩着，等待着买家的挑捡。大学生与工人甚至农民工，天之骄子与蓝领，在产业链的新一轮调整中均沦为弱势群体。

1993年到1998年的6年间，中国的普通高等学校（包括本科与专科）每年的招生人数从92.4万增加到108.4万，年均增长2.8%。1999年，高校招生人数却骤增至275万人。这9年来，中国高等教育的招生人数在以每年12%的速度激增。预计“十一五”期间，中国的毕业生总量将达到2600万。

据测算，城市化率每提高1％，就能拉动经济增长3％，而据有关部门统计，GDP每增长1个百分点，就有可能增加70万-120万个就业机会。美国城市化率在85%-90%之间，日本城市化率是90%，中国香港是100%，欧洲是90%。正因如此，在这些国家和地区即便毛入学率高、毕业生多，也不会出现较为严重的大学生就业问题。而当前中国的城市化水平却还比较低（目前是38%左右），提供的就业岗位有限。从这点来看，即使中国高校毛入学率只有20%，与城市化率相比，仍是两个不能相协调的数字。

各方舆论认为，大学生就业难，1999年以来的大学疯狂扩招难逃其咎；也有评论者认为，中国高校20%的毛入学率比起一些发达国家，比起周边的一些新兴的工业国家和地区还有很大的差距，扩招大方向是没错的。

研究经济的专家指出，就业之困在于城市化率大大低于发达国家，中国社会短时间内承担不了扩招之后庞大的大学生群体。

潜藏因素

由于就业形势严峻，中国人力资源和社会保障部推出新下乡计划。部长尹蔚民在日前谈到如何解决大学生失业问题时表示，“我们鼓励大学生到城乡基层去，在西部地区担任村干部、教师和志愿者工作。”共产党讲师团——派讲师到全国各地“重新激起人们对社会主义的激情，传播马列主义毛泽东思想”——看来就属于这个计划的一部分。

对许多省级政府来说，大学生的困境为它们提供了一个机遇。例如日前举办的此类招聘会上，有近千名学生排队应聘宁夏方面提供的300多个年薪约为2万元的职位。并不是什么人都能获聘，“哲学硕士学位和爱国思想”是应征的主要条件。

有评论家认为，这同上世纪50年代和文化大革命时代，知识分子上山下乡是出于意识形态因素不同。这一次如果能对大学生和所去的地区都有利，那就具有意义。

中国国务院甫于已宣布，为毕业生解决就业问题是当前的工作重点。受全球金融危机及中国经济结构不健全，内需不振的影响，中国此刻仍有一百五十多万名大学毕业生面临失业的窘境。据当局统计，近来大学毕业生的失业率为12％，几乎是2008年的三倍，创五年来的新高。当局乃采取刺激消费的作法，协助他们就业，其中包括让这些毕业生到乡村工作。

一项自2006年开始的送毕业生下乡工作的计划仍在继续推动，迄今有七万八千名签署了这个为期三年的契约。今年还会有更多的失业毕业生加入。中国教育部也已宣布一项新的征召计划，对下乡的毕业生扩大其支付学生贷款的金额。

对这些毕业生而言，他们的心态不再像当年文化大革命时代。当年一千七百多万的知识份子被迫下乡接受再教育，而今日的学生下乡为的是自己的利益。许多人为了获得工作与好处，纷纷申请加入共产党。那些别无选择的人下乡，为的是参加公务人员考试时可以加分，或得到其他津贴，或渴望获得居住邻近城市的资格。

发展趋势

历经9年的高速增长，中国高等教育逐步显露出“就业危机”。在世界经济普遍不景气的形势下，大学生们与那些滞销的出口商品、停业待工的农民工一起，在这个全球性的寒冬里瑟缩着，等待着买家的挑捡。大学生与工人甚至农民工，天之骄子与蓝领，在产业链的新一轮调整中均沦为弱势群体。

很多人会想当然地认为，大学生就业难是个简单的供需关系问题。按照这个逻辑推理，始于1999年的高校扩招打开了就业危机的潘多拉魔盒。

1993年到1998年的6年间，中国的普通高等学校（包括本科与专科）每年的招生人数从92.4万增加到108.4万，年均增长2.8%。1999年，高校招生人数却骤增至275万人。这9年来，中国高等教育的招生人数在以每年12%的速度激增。预计“十一五”期间，中国的毕业生总量将达到2600万。

据测算，城市化率每提高1％，就能拉动经济增长3％，而据有关部门统计，GDP每增长1个百分点，就有可能增加70万-120万个就业机会。美国城市化率在85%-90%之间，日本城市化率是90%，中国香港是100%，欧洲是90%。正因如此，在这些国家和地区即便毛入学率高、毕业生多，也不会出现较为严重的大学生就业问题。而当前中国的城市化水平却还比较低（目前是38%左右），提供的就业岗位有限。从这点来看，即使中国高校毛入学率只有20%，与城市化率相比，仍是两个不能相协调的数字。

“一个不容忽视的细节是，随着各部委分头管理高校模式的逐渐消失，高校培养与行业、产业间的对应关系日益薄弱”，中央教育科学研究所的储朝晖研究员说。

在严峻的就业形势面前，9岁的教育产业化尝试开始学会考虑市场的因素。早在2005年，中共中央办公厅国务院办公厅出台《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，要求各级政府“面向基层经济社会发展需要，进一步深化高等教育改革”。

在纯粹市场化尝试失利的情况下，政府开始发挥宏观调控功能，尝试用行政、财政的手段，实施“更加积极的就业政策”，解决就业难题。引导大学生到基层就业和鼓励自主创业，成为最时新的两种思路。

储朝晖认为，农村地区的教育、卫生等公共事业也面临着人员“有出无进”的恶性循环，政府应该为大学毕业生提供更多的公益性岗位。

“对于大学生来说，基层就业是一个成长的机会，也是中国社会发展的必然过程，能够在社会成员流动中起到文化交换的作用，”储朝晖说。

主要形式

第一种形式：大学生村官

与当年的知青不同的是，在日趋紧张的就业压力下，这轮“下乡运动”显然是大学生的一种被动选择。多半的村官大学生很难留在当地，都会通过考城市公务员，解决今后发展问题。2008年7月，总计3095名大学生被北京市“村村有大学生计划”录用。

根据人事部统计，中国党政机关和事业单位财政供养人员有4000多万。因自然减员等因素，全国每年须补充100万-150万名基层干部，其中大部分集中在县、乡两级。 “若无有效的政策引导，大学生下不去，既不能缓解就业压力，又不能制止县、乡两级继续招用低层次人员，‘人多没事干，事多没人干’的状况将会继续存在，基层干部队伍的结构也无法改善”，原人事部副部长陈存根说。

依照中组部的规划，从2008年开始，政府将在5年的时间里分批选聘10万名高校毕业生到村庄任职。北京市显然已经走在了全国的前列。自2006年以来，该市共招募了8100多名高校毕业生到农村基层任职，基本实现了“每村有两名大学生”的目标。 但显而易见的是，“北京模式”的成功，更多在于北京户口以及未来就近升迁的极大诱惑力，对于非中心城市的基层来说，并不具备可复制的条件。

第二种形式：西部任教

为应对国际金融危机对我国经济和高校毕业生就业产生的不利影响，教育部与有关部门2008年底出台四项措施，积极应对2009年高校毕业生的就业压力。

为更大力度鼓励高校毕业生面向基层就业，目前教育部正在积极协调有关部门制定落实办法，对到西部和艰苦边远地区基层单位就业达到一定年限的毕业生，由国家代为偿还其学费和助学贷款。

另外，教育部将统一制定对参加现有各类基层项目的毕业生实行考研加分政策，对服务期满的高职毕业生实行免试入学读成人本科的政策。

扩大农村教师特岗计划，招3万毕业生西部任教，教育部还将与有关部门扩大实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。2009年，将招募约3万名高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教。同时，要求各地教育行政部门在农村学校教师空岗空编时，优先录用特岗计划服务期满的毕业生。

第三种形式：参军

为支持高校毕业生投身国防建设，教育部门正在落实部队征兵主要面向各类院校毕业生的新政策，对2009年高校毕业生采取5、6月份进校预征的办法。同时，协商有关部门，为入伍的高校毕业生制定个人长远发展的优惠政策，一是从2009年起，政法院校招收退役士兵入学、部队招收士官时，都对具有高等教育学历的士兵优先录取，并逐步扩大比例；二是高职学历的退役士兵可免试入读成人本科；三是具有高等教育学历的退役士兵考研可加分。

其他形式

近年来，团中央、原人事部、教育部和中组部分别牵头出台了各自的就业计划。参与这些计划的大学生可以得到每月600至1200元的生活补贴，并在报考研究生和公务员等方面享有不同程度的优惠政策。据人力资源与社会保障的一位官员估计，“现有的国家计划总规模在10万至20万人之间。” 此外，各地实施的地方专项就业计划合计达到48种。

有人试图改变这种“多部门、多项目”的工作格局。2006年11月，在高校毕业生就业工作部际联席会上，陈存根提出，鉴于多个计划工作内容基本相近，重点工作时段也大体一致，各项目缺乏统一规划、统一安排，没有形成一个清晰的引导和鼓励高校毕业生面向基层就业各类专项计划的整体规划。他建议在适当的时候，由中央有关部门将这几个项目统筹为一个项目，制定统一的政策。

担任人事部副部长的1年多时间里，陈存根敦促人事部相关司局撰写了“一揽子”计划，希望在5年内推动百万大学生到农村基层就业。但随着他调任重庆市组织部部长，“一揽子”计划逐渐被搁浅下来。

一位参与相关文件写作的成员评价说，“政府推动高校毕业生到基层就业的最大难点在于编制。”现行的基层就业计划大多集中在支农、支教、支医等领域，都属于传统的事业单位范畴。如果采用“定岗定编”的方式，政府每年要增加以数十万计的工作人员，就此背上巨大的人员和财政包袱。

“这项工作牵涉到多个部委，不同部门之间的协调难度非常大”，人力资源与社会保障部的一位处长评价说。

2009年1月份，中央即将出台新的促进大学生就业的纲领性文件。人力资源与社会保障部正在酝酿一系列的配套措施，扩大基层就业的学生规模，并相应增加财政和政策支持。新计划将采用周转编制、规定政府机关和事业单位定向吸纳就业的比例等方式，扩大基层就业大学生的制度出口。

政府推动

上海市长韩正宣布一项刺激就业的方案，以协助二十一万三千名毕业生就业，它提供就业训练，建立实习生制度以容纳找不到工作的人。北京市政府也宣布，今年招收赴乡村工作的当地毕业生会增加三千人，而广东省政府还要求所有想获得政府工作的毕业生，必须先到乡村工作或训练。

据华盛顿邮报报导，中共当局的另一用意，除了解决毕业生失业问题外，也意在强化地方党部的组织，增强党的控制力。他们认为，熟悉网际网路的年轻人到了乡村，可以提高行政机关的素质。再者，由于官员与开发商的非法侵吞，这些农夫的土地受到剥削，不满的情绪积压已久，而这些毕业生的清纯形象，或许可以协助抑制那些不满的农夫，减轻地方的不安。

在穷僻的地方，乡村干部似乎比较欢迎毕业生。山西省的一位村长承诺给毕业生一些决定权，他认为：“这些毕业生搜索资讯的门路比较多，可以帮助我们改变想法。”另有一位村长认为：“农夫只能从村领导那里了解政策，但是学生可以上网宣传我们的产品。”他还认为，毕业生在乡村或党委会应该获得正职，因为他们年轻、有学问又富活力，而村里党的干部都太老了。

由于就业机会减少，近来毕业生要求参加乡村工作的情况也就增加。国营媒体报导，重庆市申请赴乡村工作者的人数与工作机会的比率，从2008年的6比1，跳升为16比1。

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2009年再次下乡的宝洁仍要面临两个老问题——如何提起分销商对乡镇市场的兴趣，如何吸引农村的消费者。毕竟，城市里的那套战法不适合农村战场。

就在宝洁正式对外宣布麦睿博接棒的前几天，宝洁试图将产品分销到中国更广阔的乡镇的新“下乡运动”正式启动。在中国，宝洁产品在大中城市的销售面临与欧美市场同样的困境——市场占有率已经很难提升，在购买力下滑之下，部分消费者已开始选择价格更低的其它品牌。因此，宝洁迫切需要向更广袤的乡镇、农村寻找增量。6月24日，宝洁全国分销商的下乡动员会在合肥召开。会上，宝洁向各个分销商下达了覆盖乡镇以及商店的具体指标，并要求在明年6月份之前完成（注：宝洁公司以当年7月到次年6月计一个财年）。宝洁将此次下乡称为“ChinaThree”项目，即在中国除京沪穗等一类大城市以及二类地级市以外，分销商还要直接覆盖第三类市场——乡镇。这个项目两年前就在安徽做试点，目前安徽绝大部分乡镇都已被覆盖。浙江、江苏、山东等12个省份是此次下乡的重点。这也是麦睿博第一个财年内，宝洁中国为增加销量采取的第一个大举措。事实上，近10年来，宝洁已有多次试错的下乡之举。宝洁曾尝试过大规模的乡村路演、发展二级分销商、借道商务部的“万村千乡工程”等下乡策略，但效果都不甚理想。因而对于此次的新下乡，宝洁的分销商们都在观望。“关键是分销商的成本与收益不匹配。”一位宝洁山西分销商说，分销商的利润低是宝洁渠道下沉的最大阻力。

据了解，宝洁分销商的净利率在1%-2%，但立白等国内品牌的经销商净利润率在4%，而且立白还给经销商人力、车辆等补助。与他们相比，宝洁的分销商去覆盖乡镇市场的动力显然不足。这也与宝洁的商业模式有关。自进入中国以来，宝洁一直重视城市卖场等现代渠道的销售，并在广告、活动及公关赞助等方面大量投入来引导消费，相对而言在二三线渠道的投入较少，因此宝洁在乡镇市场上也一直受到向渠道让利颇多的立白、雕牌等内资企业的集体围攻。另外，宝洁渠道上的假货、串货问题也常让分销商头疼不已。此前，宝洁针对这些问题曾设立严格的价格体系，但在巨大的销售压力下该体系已经名存实亡，宝洁自己渠道商之间都发生过不良竞争。

显然，再次高举下乡大旗的宝洁仍要面临一些老难题——如何刺激分销商以实现渠道下沉，如何化解不同渠道之间的冲突。而这背后则是宝洁要对现有的商业模式进行反思——用自己擅长的城市思路去开拓农村是否适用，毕竟除了刺激分销商外，如何影响消费者同样重要。“农村消费者对价格更为敏感，在乡镇市场做深度分销，宝洁需要提供更多的低价产品。”一位分销商说，这几年宝洁都是拿在城市卖的产品去突击农村市场，这注定了在同立白、雕牌等品牌的价格之争中，宝洁没有什么优势。麦睿博的上任可能会推动宝洁对低价产品的研发。现在，为了迎合消费者倾向选择廉价产品的诉求，宝洁已计划削减旗下汰渍产品的生产成本，开发更加便宜的产品，估计成本将比现在下降20%。而汰渍的调整可能仅是一个开始，宝洁中国对外事务部高级经理张群翔透露，现在宝洁在产品设置上已经有了一揽子的规划，未来会推出更多的低价产品。而在宝洁大中华区的研发中心——北京宝洁技术有限公司目前的研发里，有很大比例就是针对农村市场的。