指行为者的理性是预先设定的，即在没有历史、经验和实践互动的情况下，行为者被事先设定具有理性特征，能够确定自己的利益和对利益的威胁，能够根据这种判定考虑可能的政策和政策结果，也能够采用最低成本实现可能实现的最大利益的行动。