根据贵州省交通厅印发《贵州省农村公路建设资金使用管理实施细则（试行）》的通知（黔交财200729号）、市人民政府《关于对革命老区农村公路专项补助资金实施方案的批复》（遵府函200454号）以及省、市人民政府对通村公路建设的要求，为提高通村公路建设标准，保证工程建设质量，加快工程建设速度，强化工程施工安全，特制定本实施方案。

一、通村公路建设的责任划分

县交通局作为业主单位，负责通村公路建设的标准、质量和资金管理。

乡镇（区）人民政府（管委会）负责通村公路项目的具体实施和土地调整、群工协调、工程进度和安全管理，组织投工投劳保证工程正常施工。

二、通村公路建设的组织领导

成立习水县通村公路建设领导小组，负责全县通村公路的建设、协调、检查、督促、评比、考核工作。

组　长：杨朝刚（县人民政府副县长）

副组长：陈明镜（县人防办主任）

晏友华（县交通局副局长）

成　员：袁开寿（县财政局局长）

何建新（县监察局局长）

余贡泽（县审计局局长）

陶 冬（县公安局局长）

韩 勇（县国土局局长）

罗安洪（县林业局局长）

王秀江（县水利局局长）

余鸿举（县环保局局长）

封月培（县安监局局长）

李兴强（县电力局局长）

袁远忠（县交通局副局长）

各乡镇（区）乡镇长（主任）

领导小组下设办公室在县交通局，由何水冰同志任办公室主任。

各乡镇（区）成立通村公路建设领导小组，明确专人专抓，落实职责，负责本乡镇（区）通村公路建设项目的组织实施和安全管理等工作。

三、通村公路建设的工作要求

（一）施工准备

在全县通村公路建设计划下达后，县交通局要迅速组织技术人员与乡镇共同确定线路的基本走向和控制点，对工程总体造价作出初步概算。乡镇人民政府要成立建设领导机构，组织村支两委召开群众动员会议，做好群众工作，落实土地调整、炸材审批等相关事宜。

施工队伍的选择，由乡镇人民政府集体研究推荐，县交通局审定。选择的施工队伍要具有一定的技术力量、施工经验、施工机械和垫资能力，并实行保证金制度，保证金不得低于工程合同总造价的10%。

按照“谁积极，支持谁”的原则，新建公路必须由乡镇村民委员会按“一事一议”无偿调整好土地，并组织群众投工投劳投资开挖出基本线形后再划拨项目资金、涵洞及保坎费用，项目资金原则用于路面铺设，否则，作项目调整。

（二）施工管理

每个建设项目，所在乡镇必须向县交通局签定承包合同；施工队伍向项目所在乡镇人民政府签订施工合同、安全合同和廉政合同。

每个建设项目，交通局必须落实专人负责施工现场的技术指导、质量监督和进度督促；积极配合乡镇处理群工和安全管理工作。施工队伍进场后非群工原因不能正常施工、工程质量差、工程进度慢，经告知整改仍不能落实的，要坚决清理退场，保证金不予退还，并作为信誉度不良记录，在县境内通村公路建设3年内不予选用。乡镇人民政府要落实专人负责现场施工，加强工程标准、质量、进度和安全管理；跟踪做好群工工作，确保顺利施工。乡镇派出所要加强对施工爆破作业的监管，加强爆破器材的审批管理，确保施工爆破作业的需要，促进工程进度。

凡不能如期开工的通村公路项目，或施工中干扰严重导致施工不能正常开展的，由县交通局报请市交通局作项目调整，发生上述情况的乡镇，两年内不安排交通建设项目。

（三）建设标准

通村公路按省颁标准实施，路基宽度不少于4.5米，极限最大纵坡12%，最小平曲线半径12米，边沟断面0.4米×0.4米，设排水涵洞和会车道，片石基层，碎石路面。

（四）财务管理

通村公路建设资金属扶贫补助性质资金，必须专款专用，不得支付通村公路建设建安工程费以外的开支和提取管理费；建设资金包干使用，超支不补。

财务核算执行基本建设会计制度，按计划项目列帐审计决算。

工程款按工程进度的70%支付，第一次支付必须达到工程进度的20%，工程款核拨到80%时，需工程竣工验收后再拨付余款，同时退还保证金。核拨工程款时必须有施工队伍负责人的申请，经交通局技术人员、交管站人员和乡镇分管领导逐一审签，再由交通局按财务程序签批后将款直接拨到施工队伍帐户。

通村公路建设工作费用，采取以奖代补的方式安排给乡镇，即在规定时间、标准、质量、安全方面完成建设任务的，按优质、优良、合格工程三个等次考核，5公里以内的每公里补助2000、1800、1600元，6—10公里的每公里补助1800、1600、1400元，超10公里的每公里补助1600、1400、1200元，省（市）验收通村公路建设未能通过或造成不良影响的，取消补助。

四、通村公路建设的纪律要求

通村公路建设，是社会主义新农村建设的基础设施工程，各乡镇（区）、县交通局等相关部门要站在贯彻落实科学发展观、立党为公、执政为民的高度，认真抓好抓落实。

县政府将通村公路等交通建设列入对乡镇工作考核内容。

要加强通村公路建设中的廉政建设，杜绝违纪违法行为的发生，一经发现将依法严肃查处。