为切实维护人民群众生命财产安全，避免和减轻地质灾害造成的损失，促进我县经济社会又好又快发展，根据《贵州省地质灾害防治条例》、《习水县地质灾害防治规划》和《习水县地质灾害应急预案》，结合我县地质灾害现状，制定本方案。

一、2008年全县地质灾害简况

2008年我县各乡镇（区）均不同程度地发生了地质灾害，主要灾种是崩塌、地裂缝、塌陷、滑坡等。其特点是分布范围广，人为地质灾害增多，突发性强。据统计，全县24个乡镇（区）共发生地质灾害256处，其中醒民、同民、回龙、习酒、隆兴、民化、马临、东皇、良村、温水、永安、仙源等11个乡（镇、区）地质灾害较为严重。2008年因地质灾害（主要是煤灾）引发群众集体上访80多起，到省、市上访20起，重复上访42起，阻厂、阻路事件15起。地质灾害已成为影响我县资源开发、经济建设、威胁人民群众生命财产安全和生态平衡的重大问题。

二、2009年全县地质灾害预测

根据全县地质灾害汛前调查及地质灾害发生的基本规律，对全县地质灾害危险区及危险区段预测如下：

（一）危险区预测

全县地质灾害多发区：醒民镇红岗村、群星村、钢铁村、响应村，同民镇同民村、胜利村、长安村、兴隆村，土城镇群丰村、齐心村、天星桥村、长坝村，民化乡群新村、长春村、顺龙村、丰光村，隆兴镇龙溪村、柑甜村，习酒镇岩寨村、石林村，回龙镇安龙村，马临工业区五一村、尚华村、临丰村、向阳村、沔山村，东皇镇大坝村、图书村，良村镇大安村、良村村，温水镇典足村、罗汉村，寨坝镇灵仙河村、凤凰村、友谊村、三联村、新池村，仙源镇福同村，二郎乡水田村、大桥村，桑木镇森林村，三岔河乡狮子村、顺江村，官店镇民建村，永安镇欧家槽。灾害以滑坡、崩塌、塌陷、地裂缝、泉水枯竭为主。

（二）危险区段预测

1、公路沿线危险地段。

马合公路长嵌沟段、习赤公路习水段沿线、习新公路平原—新站段，部份通村公路。可能发生的灾害为滑坡、崩塌、泥石流。

2、河流两岸。

桐梓河、赤水河两岸岸坡地带。可能发生的灾害为滑坡。

3、煤系地层地带。

主要分布在习酒镇岔角至仙源镇马老背，回龙镇浪子口至仙源镇茅坪以及民化乡。可能发生的灾害为采空塌陷和由采空塌陷引发的地裂缝、崩塌、滑坡、水源枯竭等。

4、部分小城（集）镇建设区。

主要是工程不合理开挖、切坡且采取防治措施不当，或未采取防治措施而引发地质灾害。可能发生的灾害为滑坡和崩塌。

根据我县地质灾害巡、排查情况，回龙镇、习酒镇、隆兴镇、马临工业经济区、东皇镇、仙源镇、民化乡、二郎乡、三岔河乡、同民镇、桑木镇、永安镇等12个乡镇（区）的15个隐患点为县级重要监控点 (见附表)。

三、地质灾害防治措施

（一）防治原则

1、坚持政府统一领导，部门协调配合，分级负责，依法管理，科学防治的原则；

2、坚持以人为本、预防为主，避让与治理相结合、群测群防与专业监测相结合的原则；

3、坚持“谁破坏、谁引发、谁治理”的原则。

（二）防治职责

1、加强组织领导。各乡镇（区）人民政府（管委会）、县人民政府有关工作部门要按照国务院《地质灾害防治条例》和《贵州省地质环境管理条例》的规定，将地质灾害防治纳入日常工作，加强领导，落实责任。一是建立地质灾害防治工作领导小组，做到机构健全、人员落实；二是组织编制和及时发布辖区地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案；三是落实领导责任制，做到层层负责，分级管理；四是把地质灾害防治工作经费纳入财政预算和年度计划，建立地质灾害防治专项资金，用于对因自然因素造成的地质灾害调查、监测和防治；五是制定重要隐患点防灾预案；六是组织开展地质灾害防治知识宣传，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，有条件的乡镇要组织开展突发性地质灾害事件应急演练；七是组织相关部门开展地质灾害的检查，督促部门采取措施，切实把地质灾害防治工作落到实处；

2、强化协调配合。国土资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。建设、交通、煤管、公路、水利、教育、发改、经贸等有关部门按照各自职责，督促存在地质灾害隐患的单位、项目业主编制隐患点防灾预案，组织开展地质灾害险情巡查、排查、检查；积极协助县煤灾办、国土资源部门做好人为活动引发地质灾害治理责任认定和责任事故的调查与处理。各企事业单位、工矿、机关、学校等应对各在建或存在地质灾害隐患的建筑物、设施、场地等落实防灾措施，确保人员生命财产安全。

（三）落实地质灾害预防措施

1、建立群测群防网络。建立县、乡、村三级群测群防网络体系，落实点上防灾预案，每处灾害点必须逐级落实具体责任单位、责任人及监测人，按规定要求做好监测预报工作。对存在险情的地质灾害隐患点要发放防灾避灾明白卡，组织开展地质灾害抢险救灾演习，提高对地质灾害的实战、协调、配合应急反应能力。

2、加强监测预报。各乡镇（区）、各部门、各企事业单位、工矿、学校等要密切关注气象台发布的强降水天气过程预报和地质灾害气象预警预报信息，认真分析本地区、本单位地质灾害的发生发展趋势，对地质灾害隐患点加强监测预报，制定有针对性的防范措施。

3、落实防灾措施。开展地质灾害险情巡查、排查、检查，切实把地质灾害防治工作落到实处。在出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的地质灾害危险区，乡镇（区）人民政府要设置明显警示标志，予以公告，在地质灾害危险区内禁止进行工程建设及从事其他可能引发地质灾害的活动，并组织有关部门采取工程应急治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命财产安全。

4、开展危险性评估。地质灾害危险性评估是贯彻落实预防为主，从源头上遏制地质灾害发生的重要举措。在地质灾害易发区征地、建矿山等都要开展地质灾害危险性评估，并按规定实行备案登记。

5、组织重大隐患点治理。组织有关资质的单位对存在重大隐患的地段（点）制定防治方案，避免重大群死群伤地质灾害发生。需进行工程治理的重大地质灾害隐患，要积极申报争取上级治理资金立项治理；已经立项治理的项目，要按要求指导和督促施工过程中招投标、施工进度质量、检查验收等工作。

（四）加大地质灾害防治宣传力度

各级各有关部门要制定地质灾害防治宣传计划，充分利用各种活动和报纸、电视等新闻媒体，采取各种人民群众易接受的形式，开展地质灾害防治知识的宣传教育，把地质灾害的性质、危害以及防御的基本措施向公众讲清楚，增强公众的地质灾害防灾意识和自救、互救能力。

（五）突出汛期地灾防治重点

汛期是我县地质灾害的高发期，也是全年地质灾害防治工作的重点防范期。在汛前，各乡镇（区）人民政府（管委会）和县人民政府有关工作部门要开展汛前地质灾害排查，并根据排查结果，编制辖区地质灾害防治预案和部门地质灾害防治预案。在汛期，要严格执行24小时值班制度，加强地质灾害险情的巡回检查，及时协调解决防治工作中的困难和问题，全力安排地质灾害防治工作，全方位落实防治责任，强化防治措施。在汛后，要开展地质灾害隐患点的复查工作，掌握地质灾害的发展变化情况。

（六）认真开展抢险救灾工作

一旦发现险情，其所在地的乡镇（区）人民政府（管委会）要及时积极组织力量、筹集资金，对隐患点采取措施，排除险情，一方面要按照地质灾害报告制度的要求，及时将灾险情向县人民政府和县国土资源局报告，一方面要迅速组织群众撤离到安全地带，并进行妥善安置。有必要启动应急预案的，应按照《习水县地质灾害应急预案》的要求，立即启动乡镇级地质灾害应急预案，组织抢险救灾工作。对于灾险情发生区域，县国土资源部门要及时组织专业技术人员开展地质灾害应急调查，科学分析灾、险情的发展变化，为抢险救灾工作提供可靠依据，使救灾防灾工作做到有效有序。对已经确定的地质灾害危险区，各乡镇（区）人民政府（管委会）要设立明显的警示标志，安排专人防护警戒，严禁受灾群众再次进入危险区，最大限度地减少灾害损失