1949年9月5日，红旗插上了西宁城头，从此结束了马步芳家族集团对青海长达40年的黑暗统治。

9月8日是西宁解放后的第3天，中国人民解放军1军奉中国人民革命军事委员会的电令，成立了中国人民解放军西宁市军事管制委员会，冼恒汉任军管会主任，张国声任副主任，傅子和、张贤良、李发应、周则盛、董家龙、刘瑞芳、黄甲、吕义山、刘枫、胡云卿、杨文安、曾祥煌、杨琪良、曹光琳、李书茂、周仁山为委员。即日，市军管会向全市发布了第一号布告，通饬全市实行军事管制。

市军管会成立后，坚决遵照中国人民革命军事委员会、中央人民政府的指示、法令、决议、命令之要求，在中共青海省委、省人民军政委员会的直接领导下，在全市各族人民的支持、帮助下，严厉打击了社会上的反动势力和反革命破坏活动。溃逃在上五庄、三角域一带的青马残部，经l军劝降团的劝降争取，亦分别于9月8日至11日，纷纷放下武器向我军缴械投降。使西宁地区的社会秩序和治安日趋稳定。为全面开展军管时期的各项工作，市军管会迅速做出了安排部署，集中力量主要抓了以下7个方面的工作。

一、建立了军管工作机构，加强了军管工作领导

为便于工作，市军管会决定下设：市军管会民政处，处长张国声(兼)，副处长王聚贤；市军管会文教处，处长刘瑞芳；市军管会军事处，处长周则盛；市军管会公安处，处长李发应，副处长李樾；市军管会交通处，处长黄甲，副处长刘绍泽；市军管会民族处，处长周仁山；市军管会财经处，处长傅子和，第二处长赵全壁；市军管会卫生处，处长董家龙，副处长梁昌汉等8个工作机构，并配备了领导干部和工作人员。任命吕义山为市军管会秘书长。即日起各工作部门根据各自的职能和任务，有计划按步骤地开展了工作。

二、全面开展了对旧政权机关单位的接管工作

为使接管旧政权机关单位工作有序进行，市军管会根据中央军委和中共青海省委有关接管工作的方针、政策精神，结合西宁实际，对被接管单位提出了“三不”政策，即原工作部门保持现状原封不动；原工作机构不打乱不拆散；原工作制度不废止不改变。以利于迅速恢复生产和工作。并对接管工作范围、权限、任务、时间等提出了具体要求，做出了明确分工决定：

市车管会民政处、文教处负责接管民国青海省政府机关、省民政厅、省教育厅及所属各公立学校、报社、电台、印刷厂、电影院、卫生处及所属医院、护士学校、医药器材仓库、省高等法院、西宁（互）地方法院、省地政局、省参议会、省建设厅及附设之各试验场。

市军管会财经处负责接管民国青海省财政厅、银行、税收、田粮局（处）、省盐务局、公营商店、公司、合作社、工厂、矿场、木材厂。

市军管会军事处负责接管飞机场、军用仓库、枪枝弹药、军用汽车、汽油、战马、军用通讯器材、粮食、军用布匹、被服、兽疫防治处、牧场。

市军管会交通处负责接管民国青海省、西宁市邮政局、电信局、电报局、电话局、省公路局、汽车站、民用汽车、气象台。

市军管会公安处负责接管国民党青海省、西宁市党、团机关、省保安司令部、省警察局及所属之各分支部门。

市人民政府负责接管民国西宁市政府机关、各区、街道及保甲组织。并在接管工作中广泛发动和依靠人民群众，逐步建立区、乡、街基层人民政权。

西宁警备司令部负责全市警备之责，保证接管工作之顺利进行；负责工厂、仓库等重地之警卫工作；维护市区社会秩序和治安，协助公安处收容市区的散兵游勇。

此次接管工作，从9月5日西宁解放至11月底基本结束，历时两个多月。此间，西宁市军管会各工作部门，按照分工紧张而有序地接管了马步芳统治时期的机关、企业、学校、医院、仓库等单位共66个(不含省、市级单位所属之分支部门)，其中省、市级机关单位11个：民国青海省政府秘书处、省民政厅、省建设厅、省财政厅、省教育厅、省高等法院、省地政局、西宁市政府、西宁税务局、西宁财经处、西宁（互）地方法院。上述机关单位原有职员687人，接管时报到501人；接管西宁市政府机关下属单位100多个，共有职员2070人，接管时报到1742人，共中留用1304人，参加受训的217人；接管工业企业8户：西宁机器厂、西宁化工厂、西宁洗毛厂、西宁地毯厂、西宁发电厂、西宁皮革厂、西宁被服厂、西宁义源工厂。8户企业原有职工2215人，接管时报到706人；接管学校22所，其中省、市下属中学7所：国立湟川中学、国立西宁师范学校、省立西宁师范学校、省立女子师范学校、省立西宁中学、省立西宁职业学校、青海回教教育促进会会立昆仑中学。7校原有教职员484人，接管时报到243人。原有学生2501名，接管时报到884名；完校、初级小学15所，原有教职员82人，全部报到上班。原有学生2786名。接管时报到1738名；接管卫生医疗单位8个；民国青海省立中山医院、省芳惠医院、省立高级护士职业学校、青海兽疫防治处、国民党联勤总部西北第三兽疫院、乐家湾长官医院、乐家湾士兵医院、联勤西北第九卫生器材库。上述8个医疗单位共有307名行政、医务人员，全部报到上班；接管银行5家：民国中央银行青海分行、青海省银行、湟中实业银行、中国银行青海办事处、中国农民银行青海支行。5行原有职员68人，接管时报到录用40人，收回金子50多两，白银2000两，白洋19000多元，电台3部；接管省、市邮政局、电话局、电信局、电报局、省气象台等8个单位，接管时有300多名职工报到上班，2655部通讯设备完整无损，民用汽车14辆；接管军用物资；各种子弹43，637，903发，手榴弹3275个，大炮41门，炮弹51635发，战防枪4挺，火箭炮14个，短枪52枚，步枪2576枝，轻重机枪510挺，冲锋枪40枝，战马224匹，军用大卡车108辆，小汽车13辆，汽油2022桶，粮食700万斤。

三、迅速开展了散兵游勇之收容工作

加快收容散兵游勇，是军管工作中急待解决的一个突出问题，它对于维护社会治安，巩固新生人民政权，恢复与推行各项建设十分重要。为此，市军管会根据中共青海省委的指示，及时发布了第二号布告，指出：本市解放以来，社会秩序日趋稳定，但至今仍有不少前国民党蒋、马遗留或溃散之官兵，流浪在市区，时有非法活动，直接影响着全市的社会冶安和人民生命财产的安全。并提出：一、凡散兵游勇、国民党政府官员之非法武装组织、人员一律取缔，并向指定机关投诚、登记，听候处理。二、凡非法藏匿、隐藏枪枝弹药，不逞送、不报到登记者，一经查处定于严惩。三、凡自动前来本会投诚，交出其枪枝弹药、文件、军用物资者，本会当于宽大待遇；如有特殊贡献者，予以奖励；过去有罪恶者，将功赎罪。市军管会号召全市各族人民行动起来，坚决贯彻执行布告精神，协助本会开展宣传活动，积极参加收容散兵游勇及枪支弹药的工作。

在布告的感召和全市各族人民的参与支持、协助下，不到半个月时间，有1255名散兵游勇向市人民政府报到登记，共收缴各种枪枝1160枝，小炮5门，电台8部。有96名前国民党、三青团组织的负责人自动向市军管会报到登记，使西宁市的社会治安得到了基本好转。

四、全力抓恢复生产与稳定金融工作

市军管会成立后，始终把恢复与发展生产、稳定金融工作放在重要议事日程上来抓。大力宣传中共青海省委有关接管工作中依靠工人阶级，全面恢复与发展生产的方针政策，极大地稳定了人心，鼓舞了广大工人的生产积极性。在边接管、边整顿厂矿企业的同时，逐步组织、领导企业的职工群众迅速恢复了厂矿企业的生产。到本厂、本矿报到上班的职工达1300多人，占解放初期原有职工总数的65%，总产量恢复到解放初期的55%左右。厂矿企业中出现了“努力生产，提高产量，建设新青海、新西宁”的新气象。市区近两千家商业店铺也随之恢复营业，既方便了群众生活，又繁荣了市场。

随着厂矿企业生产的恢复与发展，市区的金融工作日渐平稳。同年9月13日，市军管会发出第四号布告，指出：为保护人民利益、稳定金融、发展生产、繁荣市场起见，即日起，禁止法币流通，通用人民币。所有完粮、纳税以及一切公私款项收付、物价计算、账务、债务、票据、契约等均以人民币为计算单位。同年11月15日，市军管会又发出布告，警告少数奸商玩忽法令，倒贩白银、银元，破坏金融，扰乱市场的违法行为。为便于掌握金融命脉。开展“稳定金融市场，加强货币流通”为中心的各项业务建设。市军管会会同有关部门，于同年10月份开始，筹建中国人民银行青海省分行营业部（1950年1月1日成立，即西宁市支行前身)，使金融工作更好地为新生人民政权服务，为西宁人民服务。

五、抓学校开门，促学生复课

学校开门，学生复课。这是当时广大群众特别关心的一件大事。市军管会根据人民群众要求和中共青海省委的指示，在接管学校时，当场明确宣布：市军管会、市人民政府对学校实行严格保护的政策，除个别首恶者必须查办外，对其他教职员，则采取尽量安置，愿为人民服务者，量才录用；凡内容反动的课程以及教学制度，必须改革，其他均维持现状。这一政策的实施，不但稳定了广大教职员、学生的紧张情绪，也稳定了社会与学生家长的人心。在短短的1个多月时间内，全市各中、小学校的教职员和学生，分别到各自的学校报到复职、复课。学校秩序井然，一切活动日渐正常。为了加强对教职员的教育，提高他们的政治思想觉悟，学习党和人民政府的教学方针、政策，市军管会决定，以三分之一的比例，对全市教职员进行分期分批集中轮训。与此同时，为加强对各少数民族群众的文化教育，决定成立了“西宁市各族人民文化协进会”，以支持和发展各民族的文化教育工作。

六、积极宣传党的民族政策，增进民族团结

西宁解放初期，各民族的绝大多数群众经过党的民族政策的宣传教育，政治思想觉悟提高很快，都能积极支持、帮助市军管会的接管、治安、复工、复课等各项工作，但也有少数群众，过去由于受马步芳统治集团的反动宣传，对中国共产党、人民政府的民族团结政策不了解，持怀疑、观望态度。因此，给军管工作增加了一些困难。对此，市军管会在全部工作活动中，结合青海是一个多民族地区的特点，始终把民族平等、民族团结的政策放在首位。要求各民族要紧密团结，消除历史上遗留下来的民族隔阂，在中国共产党、毛主席的领导下，本着平等团结、互相尊重、互相帮助的精神，积极帮助市军管会清剿匪特，建设一个繁荣、富强的新西宁。其次，市军管会还注意发现培养各民族群众中涌现出来的积极分子。在军管期间的3个多月中，共召开民族团结政策的宣传教育大、小会70多次，近千余人受到了教育。特别是通过揭发批判青马残部的各种谣言和挑拨离间等事实，澄清了各族群众的糊涂认识，分清了是非，提高了觉悟，认识到共产党和人民政府的民族团结政策，是我们各族人民消除隔阂，加强团结，共同进步，建设安居乐业家园的根本保证。

七、协助市人民政府开展了建政工作

解放初期，作为全市最高权力机关，统管全市各项工作的西宁市军管会，自1949年9月8日成立，至1950年1月1日青海省人民政府成立，即行结束军管工作的3个多月中，依照中国共产党和人民政府有关建立基层人民政权的决定、指示，结合当地实际，陆续在市区筹建区、乡、街基层人民政权的工作。到1950年3月10日，西宁市区、乡、街人民政府正式成立，共建立区人民公署6个，乡人民政府7个，街人民政府26个，在乡、街人民政府下设187个行政区(巷)，827个居民小组。

为使人民政府充分代表人民的利益，广泛听取各族人民对人民政府的意见和建议，行使好人民的权力，达到全心全意为人民服务的目的。1949年9月19日，市军管会协助市人民政府，经各方面群众代表充分酝酿、讨论和推荐人民代表候选人等一系列筹备工作，胜利地召开了西宁市各族各界人民代表协商会议，推选段文义为协商会主席，田生芳（回族)、杨生霖为副主席。同年11月1日至6日，又召开了西宁市各族各界人民代表会议，到会代表133人。市军管会主任洗恒汉，代表市军营会向大会作了《西宁解放53天来的接管工作报告》，受到了全体代表的热烈欢迎和高度评价。为了完善和发挥人民代表会议的组织领导和宣传工作的作用，会议选举成立了”西宁市各族各界人民代表会议常设委员会”，张国声任主任，刘枫、马乐天任副主任，王中兴任秘书长。下设生产救灾、冬令救济、文化、教育、财政、贸易、妇女、卫生等8个专门委员会。

市军管会为使全市各项工作有序进行，在3个多月的军事管制期间，先后共颁发了14个布告。为西宁地区的政治、经济、文化、教育、妇女、卫生、交通、治安、城管、民族、宗教等工作做出了卓越贡献，得到了西宁人民的认可和赞扬。