1936年8月7日，广田主持召开了“五相会议”(包括首相、外相、海相、陆相和藏相)。会议决定了《基本国策纲要》。它的方针就是“外交与国防互相配合，确保帝国在东亚大陆的地位，同时也向南海扩展”；“帝国要真正成为东亚的安全势力，为确保此地位，须充实国防军备”；“日本要排除列强在东亚的霸道政策”。上述文件说明，南北并进，向外扩张，是日本的基本国策。这是第一次具体表明了除对中国进行全面侵略外，还要向南亚扩张的侵略计划。

日本五相会议通过了《国策基准》，具体地规定了侵略中国，进犯苏联，待机南进的战略方案。同时，还根据1936年度侵华计划，制定了1937年侵华计划。从1936年5月起，日本陆续增兵华北，不断制造事端，频繁进行军事演习，华北局势日益严峻。当时，守卫平津地区的中国守军为第29军，军长宋哲元兼冀察政务委员会委员长。