简介

地区

扶贫开发

简介

在中国的土地上，有一座绵延了渝、鄂、湘、黔4省，面积约10万平方公里的大的山脉，那就是巍巍武陵山。武陵山是褶皱山，长度420公里，一般海拔高度1000米以上，最高峰为贵州的凤凰山，海拔 2570米。山脉为东西走向，呈岩溶地貌发育，主峰在贵州的铜仁地区，梵净山。武陵山脉覆盖的地区称武陵山区，现在也习惯称武陵山片区。

地区

这些地区主要包括：重庆市渝东南地区的“一区五县”———黔江区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、武隆县；湖北省恩施土家族苗族自治州，所辖恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰八个县市和红庙开发区；湖北省宜昌市，所辖长阳土家族自治县、五峰土家族自治县；湖南省的湘西州，.所辖县市为：吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县；湖南省张家界市，辖永定、武陵源两区和慈利、桑植两县；湖南省常德市部分区县,如桃源、石门等；湖南省怀化市，所辖县市区为：沅陵县、辰溪县、溆浦县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、中方县、洪江市、洪江区、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县；贵州的铜仁地区，辖铜仁市、万山特区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族自治县、沿河土家族自治县、思南县、江口县、石阡县、德江县等。

在武陵山深深的腹地，满眼所见的，是山连着山，山套着山，山衔着山，山抱着山。千山万岭，峰峦叠蟑。农民们在狭窄的坡地上种瓜点豆，连一尺见方的泥土都不肯放过，统统被垦为耕地。山里汉子在那里犁地，三五步便到了头，半站在悬崖边，既不能进，也不能退，于是，人们只得从泥土里提起沉重的犁辕，使劲儿往后拉，身子后坐，几乎悬空在山崖外。这里有土家族，苗族，侗族，白族等少数民族居住，有着丰富的少数民族文化和秀丽的风景，其中武陵山脉主峰——梵净山,奇峰石怪，为五大佛教圣地之一；乌江画廊穿越其中；张家界，为世界著名的国家森林公园；湘西凤凰为古代的南长城；黔江的小南海为世界保存完好著名的地震遗址；恩施的清江河、黔江的阿蓬江和酉阳的酉水河，为土家族的发源地；怀化市境内的沅陵为古辰州治所所在，洪江区有保存完整的明清商业古建筑群“洪江古商城”，芷江侗族自治县机场为二战中后期盟军远东最大空军基地，抗日受降纪念碑，会同县新中国第一大将粟裕的故里、溆浦县为中共第一任妇女部长向警予故里，怀化还有有抗日战争最后一战“雪峰山战役”遗址等。这里山同脉，水同源，树同根，人同俗，经济文化长期落后，不为外人所知，但是这里的民族却有着悠久的历史，为共和国的诞生作出了不可磨灭的贡献。现在，武陵人已经走出“有武陵人捕鱼为业”;陶渊明的千古名篇桃花源记中所说的“武陵”便为今日的重庆市酉阳县,而桃花源就在该县的桃花源风景区;他们正在走出大山，在发生着历史性的变革，这块土地正在成为中华大地腹心地带的一颗倍受关注的璀璨明珠。

扶贫开发

1、2011年5月31日至6月4日，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林先后来到贵州铜仁地区，重庆秀山县，湖南湘西州、张家界市等地，深入农村乡镇、工厂企业、城市社区和高等院校，就加快推进扶贫开发，促进武陵山区发展进行调研。

2、2011年10月，武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划出台。《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》今年10月获得国务院批复。11月15日，国务院扶贫开发领导小组在我州吉首召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会，这标志着该规划正式开始分步实施。该规划明确了武陵山片区区域发展和扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的重要文件。规划的逐步实施，蕴育着我州加快经济社会发展、推进扶贫攻坚的新机遇。 规划确定的武陵山连片特困地区区域范围包括湖南、湖北、贵州、重庆四省市11个地（市、州）的71个县（市、区），其中湖北11个、贵州16个、重庆7个，湖南省除了我州8县市之外，还包括怀化市的全部县市区、张家界市的全部县区、邵阳市的8个县区、娄底市的3个县市、常德市的石门县、益阳市的安化县 。片区国土总面积17.18万平方公里；2010年末总人口3645万人，其中城镇人口853万人，农村人口2792万人。该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

规划的总体要求包含指导思想、基本原则、战略定位、发展目标四个方面的内容。指导思想提出：着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口的综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。规划明确了6条基本原则：坚持加快发展与扶贫攻坚相结合；坚持加快发展与改革创新相结合；坚持加快发展与保护生态相结合；坚持市场调节与政府引导相结合；坚持统筹协调与突出重点相结合；坚持自力更生与国家支持相结合。规划明确了5个方面的战略定位：扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。规划确定了10年间的主要发展指标：地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于10%，“十三五”期间高于12%；城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于7%，“十三五”期间高于全国平均水平；农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于8%，“十三五”期间高于全国平均水平；城镇化率在“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上；人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上，“十三五”期末达到80%以上；高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80%以上，“十三五”期末达到90%以上；人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.4%。以内，“十三五”期末下降到5.9%。以内；森林覆盖率在“十二五”期末达到57%以上，“十三五”期末达到60%以上。

规划第三章空间布局提出，要构建“六中心四轴线”的经济带格局，依托铁路、高速公路，发挥6个中心城市的带动作用，加强与重庆城区、武汉市、贵阳市、长沙市和长三角地区、成渝经济区、长株潭城市群、武汉城市圈等周边重点城市和重要经济区的联系。六中心，即黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁6个中心城市；四轴线，即重庆—黔江—恩施—武汉，贵阳—铜仁—怀化—长沙，万州—黔江—铜仁—凯里，宜昌—张家界—怀化—柳州。规划明确，设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，建设步骤为：到2012年，做好总体规划和专项规划，在同城建设、统筹城乡、公共管理等方面协作发展取得初步成果；到2015年，在城乡建设、基本公共服务均等化、特色产业发展、生态环境保护等方面取得新进展，一体化发展格局基本形成；到2020年，全面建成一体化发展体系，成为武陵山片区的重要城市和经济增长极。规划明确了吉首市的发展定位；是与长株潭经济圈、湖南各城市对外联络通道上的节点城市，建成商品贸易集散地和以民族风情旅游为主导的生态园林城市，重点发展绿色食品、烟酒、医药、旅游等支柱产业，到2020年城区人口规模达到35万人。

规划第四章基础设施建设。交通方面，明确了“两环四横五纵”的交通主通道。涉及湘西州的有黔张常铁路、黔江经龙山至张家界高速公路、遵义—铜仁—吉首———岳阳铁路、枝柳铁路石门至柳州段扩能改造工程、铜仁凤凰机场扩建工程等重大交通项目。在水利建设方面，涉及我州的重点水利工程有：雷公洞水库、大兴水库以及吉首、永顺、泸溪等县市的城乡供水、灌区改造、城镇防洪工程。

规划第五章产业发展。本章把旅游产业摆在第一节，凸显了旅游产业对片区发展的重要性。规划提出，以中心城市为依托，构建渝东南山水生态旅游组团、渝东鄂西山水风情旅游组团、张家界湘西风情旅游组团、湘西南山水文化旅游组团、梵净山生态休闲文化旅游组团5大特色旅游组团；着力打造12条精品旅游线路。规划要求，改善旅游交通条件，加快景区设施建设，提升城镇旅游服务功能，推进旅游产品多元化开发。

在产业发展第二节特色农业方面，提出要加快推进区域性特色农林产品基地建设，明确了油茶基地、茶叶基地、蚕茧基地、烤烟基地、高山蔬菜基地、魔芋基地、柑橘基地、中药材基地、干果基地、肉类基地、优质楠竹基地11大基地。规划要求，要完善农业技术支撑体系，加强市场体系建设，培育一批绿色名、优、特农产品品牌。第三节加工制造业方面，明确了农林产品加工业、生物医药产业、矿产资源加工业、机械工业4大类。在民族文化产业一节，要求推进民族文化品牌传承与保护，大力扶持民族文化精品工程，加强民族文化设施建设和民族文化及自然遗产保护，发展民族工艺品。本章对产业化扶贫单列一节论述，要求大力发展农村合作经济组织和专业技术协会，发挥各种合作组织、致富带头人、经纪人等在带动贫困户和协调企业方面的纽带聚合作用，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。加大扶贫贴息贷款的投放力度，完善小额信贷扶贫到户形式。鼓励企业在贫困村建立产业基地，为贫困农民提供技术、市场、信息等服务，积极推行订单农业，促进农超对接。

规划第六章改善农村基本生产生活条件，分为小城镇与村庄建设、改善农业生产条件、改善人居环境三节。本章提出要支持一批特色小城镇发展，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房；对生存条件十分恶劣的村落实施异地搬迁，把发展特色产业和移民搬迁相结合；要加快农村公路建设，所有乡镇到县城公路达到三级标准，100%行政村通公路，其中95%以上的行政村通沥青（水泥）路；要制定专门规划，实施山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程；要实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，改善农村人居环境。

规划第七章就业与农村人力资源开发，提出了实施“雨露计划”：引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培训；组织贫困家庭青壮年劳动力参加以取得初、中级职业资格证书为方向的就业技能培训；培训贫困农民各种实用技能，扶持他们参与当地特色产业发展的能力；以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收的能力。

规划第十章改革创新分为三节：深化体制改革、扶贫机制创新、协作机制创新。本章提出，要探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制，结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业产业发展，探索通过市场机制和财政政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体变化。

规划第十一章政策支持，对财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶政策等方面提出了一系列优惠举措。要求加大中央财政均衡性转移支付力度；中央财政有关专项转移支付向片区内重点区域倾斜；省级财政要提高转移支付水平。

规划第十二章组织实施，要求明确各级政府职责；建立跨省协调机制；加强基层组织保障；完善考核评价体系。本章第二节规划管理还明确要求省、县两级要编制相应的实施规划，推动片区发展扶贫规划的落实。

3、2011年11月29日上午，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。