王儒林，男，汉族，1953年4月生，河南濮阳人，1973年11月加入中国共产党，1969年4月参加工作，吉林大学经济管理学院国民经济计划与管理专业毕业，在职研究生学历，经济学硕士。

履历

分工

论述

履历

1969.04——1970.06，吉林省抚松县露水河镇下乡知识青年；

1970.06——1974.04，吉林省露水河林业局线路队工人、团支部书记；

1974.04——1975.03，吉林省露水河林业局团委副书记；

1975.03——1975.05，吉林省直机关第一期青干班学习；

1975.05——1984.03，吉林省农林办公室、省委农工部、省委农研室干事；

1984.03——1985.07，吉林省前郭县八郎乡党委副书记、书记（1980.09—1985.07 在吉林农业大学农经专业在职大学学习）；

1985.07——1986.11，吉林省前郭县副县长；

1986.11——1987.08，共青团吉林省委副书记、党组副书记；

1987.08——1991.04，共青团吉林省委书记、党组书记；

1991.04——1992.10，吉林省四平市委副书记；

1992.10——1993.01，吉林省通化市委副书记、副市长、代市长；

1993.01——1994.10，吉林省通化市委副书记、市长（1990.08—1993.04 在吉林大学经济管理学院国民经济计划与管理专业在职研究生学习，获经济学硕士学位）；

1994.10——1995.04，吉林省通化市委书记；

1995.04——1997.12，吉林省通化市委书记兼市人大常委会主任（其间：1996.09—1997.07 在中央党校中青班学习）；

1997.12——1998.04，吉林省延边朝鲜族自治州委书记；

1998.04——2000.12，吉林省委常委、延边朝鲜族自治州委书记；

2000.12——2001.12，吉林省委常委、政法委书记；

2001.12——2004.12，吉林省委常委、常务副省长、省政府党组副书记；

2004.12——2007.05，吉林省委常委、长春市委书记；

2007.05——2009.12，吉林省委副书记、省委党校校长；

2009.12——2010.01，吉林省委副书记、代省长；

2010.01——，吉林省委副书记、省长。

中共十七大代表，中共第十六届、十七届中央候补委员。 第十届全国人大代表。

分工

主持省政府全面工作。

论述

近几年，我省经济快速增长，金融自身发展也实现了新的跨越。但从目前情况看，金融仍是制约我省经济社会发展的瓶颈。2008年在全国企业外源性融资中，银行信贷占83.1%，债券和股票占16.9%；而我省与之相对，银行信贷占96.9%，债券和股票仅占3.1%，特别是在固定资产投资总量中我省资本市场筹资占比更是明显偏低。为加快构建我省多层次资本市场体系，不断提高直接融资比重，促进直接融资和间接融资协调发展，提出如下意见和建议。

一、全力以赴抓上市，努力提高资产证券化率

我省上市公司数量，历史上最好的时期曾经排在全国前八位，之后位次就不断后移。尤其值得注意的是，我国的创业板已正式启动，首批28家企业在创业板上市交易。目前全国一共有180多家企业递交了创业板申报材料。我省没有企业进入首发，也没有企业进入发审程序。相对于主板和中小板，创业板门槛较低，企业上市总股本不少于3000万元，净利润连续两年累计不少于1000万元。这样一个条件，对于中小企业特别是那些成长性好的高新技术企业，应该说是一个难得的机遇。我们一定要抓住这次机遇，统筹谋划，积极推进我省符合条件的企业到创业板，也包括到主板、中小板和境外上市。要牢牢抓住资本市场新一轮发展的机遇，抓紧制定我省企业上市工作的近期和中长期规划。可考虑实施100户企业上市培育工程和300户后备企业融资服务工程，努力形成“谋划一批、改制一批、培育一批、申报一批、上市一批”这样一个批次推进的格局。还要进一步重视和解决好我省还有几个地市和石化、农产品加工两大支柱产业至今没有上市公司的问题。现在，我省的证券化率，也就是股市市值占GDP的比重还比较低。2008年全国的证券化率是53.87%，我省是14.3%，低于全国平均水平39.57个百分点。如果我们去年的证券化率能达到全国的平均水平，我省的股市市值就应该是3460.6亿元，可是我省去年股市的市值还不到1000亿元。资产证券化率是衡量一个地区资本市场发展水平的综合性指标。我们要通过狠抓培育和推进企业上市工作，解决好我省资产证券化率较低的问题。

二、采取有效措施，积极推动已上市公司做大做强

我们不仅要重视上市公司的数量，更要重视提高上市公司的质量。我省上市公司“分化”问题比较严重，有的确实很好，有的问题较多，有的已退市出局，有的注册地已经迁出我省。可考虑选择若干成长性好、带动作用大的上市企业，作为龙头进行重点扶持，帮助它们进一步做大做强。我省现在还有个别存在较高风险的上市公司，这些公司也是我们的宝贵资源，要积极做好股权置换和资产重组，及早化解风险，实现良性发展和恢复再融资能力。要通过推动上市公司的资源整合和资产重组，带动战略性新兴产业发展。支持和鼓励战略性新兴产业以市场化方式参与上市公司重组，省和地方各级政府要给予必要的政策扶持，努力打造股票市场吉林板块。要积极推动已上市公司整体上市，培育几家航母式的公司，带动我省相关企业和总体经济提升素质、营建优势。

三、突出重点，大力发展股权投资基金

股权投资基金包括私募股权投资基金（也就是我们常说的PE）和产权投资基金等。股权投资基金市场正在迅速成长，我国有可能成为未来全球股权投资基金的核心市场之一。股权投资基金既是直接融资的重要组成部分，又是沟通股票市场和信贷市场的重要桥梁。发展股权投资基金，不仅能够带来资金，而且能够引入优秀人才、先进理念和管理方法，以及与上市融资相对接的配套服务。随着我国保险、银行、信托等机构投资领域的扩大，我国股权投资基金市场具有巨大潜力。现在各地都在争先恐后地发展股权投资基金。我省应该适应这种形势，突出重点，多渠道争取国家支持，设立有我们自己产业优势特点的股权投资基金，比如汽车产业基金、玉米产业基金、高新产业基金、生物产业基金、文化产业基金等等。可以选择支持有条件的院校加快设立中外合作的国际基金管理学院，打造基金人才洼地；可以研究打造一个现代化国际性的基金总部基地，形成基金投资者、管理人及相关融资服务机构的聚集地；可以考虑联合国际国内有关方面在吉林定期举办“基金论坛”；同时，加快制订促进股权投资基金发展的措施办法，促进我省的股权投资基金加快设立和运营。

四、加强政府引导，带动更多创投基金投向创新型企业

创新型经济和战略性新兴产业的发展离不开创投基金的支持。2005年十部委联合出台《创业投资企业管理暂行办法》以来，创业投资企业和基金型公司得到快速发展。2007年7月，科学技术部、财政部制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，科技部成立了首家国家级引导基金，2008年10月国家发改委出台了《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见》，标志着引导基金进入新的发展阶段。目前，全国创业投资企业或基金型公司超过300家，管理的资本超过600亿元，其中约75％是近几年成立和募集的。我省于2007年12月正式成立了吉林省创业投资引导基金管理有限公司和吉林省创业投资引导基金有限责任公司。主要从事通过参股和融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展，直接开展中小企业股权投资等业务,已经发挥积极作用，但与发展创新型经济的需求相比还要加大力度。政府引导基金要发挥引导和放大两个作用，引导是基础，放大是关键，促进创新企业加快成长是核心。“引导”的主要作用在于政府资金有效地释放了投资项目的一些风险，使商业化资本可以较为大胆地介入一些政府希望支持的创新企业，从而推动创新型经济的形成和发展。我省要继续扩大引导基金的规模，强化引导基金的管理，吸引更多的创业投资基金进入引导投资的企业；同时，要制订更有针对性的政策，鼓励创投基金投资人和管理人落户吉林。

五、积极争取，加入全国股权转让代办系统

股权转让代办系统就是我们常说的新三板。新三板将随着我国多层次资本市场的日趋完善，逐步成为权威、系统、规范的场外股权交易市场。在中关村试点成功的基础上，国家证监会、科技部正在筹备扩大审批“非上市高新技术企业股权代办转让试点”园区。我省在这方面恰恰有条件、有优势。比如，长春高新技术开发区是2005年国资委、证监会、科技部等6部委提出的“科技路线图计划”重点扶持的12个园区之一。在高新区里的高新技术企业十多年来得到了快速发展，一批高新股份有限公司实现了体制、机制和管理的创新，具有很好的发展前景，也符合国家扶持的条件。我们要积极争取把长春高新区纳入到股权转让代办系统，使园区内优质非上市股份公司的股权能够挂牌转让，这样可以进一步促进规范发展，早日进入交易所市场，为高新科技股份公司探索出一条通向资本市场的绿色通道。

六、加大工作力度，推进我省产权交易市场建设

产权交易市场是完整的资本市场体系不可缺少的组成部分。现在，各地都在探索构建区域统一的产权交易市场。如果我们能够先推开一步，就很有可能像东北证券一样成为区域性的交易中心。现在，我们的产权交易市场建设已经取得了比较好的成绩，以全省产权、股权、技术产权为基础的省内统一的产权交易市场基本形成，以吉林长春产权交易中心为网络结点，与全国各省级产权交易机构实现了互联互通，各项工作有了突破性进展。在此基础上，我们要进一步整合利用好现有资源，以现有的产权交易为平台，引导、鼓励和支持现有的产权交易市场整合，形成全省联网的产权交易体系，逐步发展成为一个综合性、规模化的区域产权交易中心，力争成为今后全国产权交易市场的一个区域性交易所。我国的创业板市场已经建立。下一步可能着手建立和启动全国统一而有区别的场外交易市场。我们应该做好准备，在这方面我们省有基础、有条件，也有希望。

七、高度重视，努力扩大企业债券市场

企业债券市场是发达经济体企业融资的主渠道。从去年起，国家陆续降低了企业发行债券和短期融资券的门槛，并推出了中期票据业务，鼓励企业通过债券市场直接融资，但目前我省企业债发行余额仅占全国发行存量的0.34%；短期融资券发行余额占全国发行存量的0.28%；中期票据发行余额占全国发行存量的1.34%，发展相对滞后。现在，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，债券发行已经成为扩大内需、增加投资的重要途径。我们要利用好国家的政策机遇，积极做好发行规模的争取工作。我省发行规模偏小，主要是企业信用等级偏低，中介机构缺失，单个企业申报发行的规模比较小，发行成本高。针对这些问题，可以采取“打捆发行”的集合方式发债，以及通过担保和信用增进等方式为券商降低发行风险。比如积极衔接由全国银行间交易商协会发起并成立的中信信用增进投资股份有限公司，为我省企业进行信用增级，努力扩大企业债券发行规模。

八、优化环境，加大投融资和中介机构的培育和引进力度

合格的投资和中介机构，对于发展和活跃资本市场至关重要。由于投资和中介机构的数量比较少，所以在媒介投融资活动、发现市场价格、活跃市场交易、加强市场自律、协助政府监管等方面发挥的作用就不够，社会资金参与资本市场的渠道和机会相对就不多。我们要进一步优化环境，吸引国内外的证券、期货、PE、风投公司和中介机构向我省聚集。努力打造一批资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的金融投资和中介机构，充分发挥其引水注渠的作用。这不仅是确保我省资本市场健康稳定运行的基础力量，也是我省金融业兴旺发达的重要标志。继续大力引进域外和境外有实力的银行、保险机构落户吉林。要高度重视信用体系建设，这是经济金融发展的一项重大基础工程。按照加强领导、整合职能、分工合作、整体规划、分步实施、重点突破的要求，努力为吉林经济金融发展构建良好的信用环境和金融生态环境。

九、解放思想，加快金融改革创新

这个问题应该进一步提到重要日程上来。在这方面可以做的工作很多，①深化地方金融改革，增强融资服务能力。多种方式增加地方金融机构的资本金，完善法人治理机制，推动有条件的机构加快上市融资。建立健全对地方金融机构的管理机制，强化国有金融资产出资人管理职能。继续完善政府融资平台工作机制。抓紧做好图们江合作开发银行的前期筹备工作。②创新金融服务和招商引资方式。建立招商引资和融资服务一体化的工作机制，充分发挥金融机构既是招商引资的服务主体，又是招商引资的有效媒介的重要作用，开展金融招商。③积极支持国有商业银行和地方银行进行资产证券化试点。增强银行信贷资产的流动性，扩大直接融资的比重，改善资产负债结构，提高信贷资产的质量，增强资金的投放能力。④推动地方银行发行次级债和混合资本债，推动企业财务公司发行债券，提高金融机构资本充足率和资金来源，为地方性金融机构上市和发展储备后劲。⑤利用吉林省是全国农村金融产品和服务方式创新试点省的有利契机，积极向交易商协会争取发行农业产业化龙头企业集合票据，利用国家政策向中小企业和三农倾斜的时机，争取中小企业集合债券或者集合票据的试点。⑥发挥吉林省信托公司的产品和业务优势，积极研发城市基础设施建设、股权、产业投资等信托产品，搭建起社会公众参与吉林省经济建设并分享经济发展收益的桥梁。⑦积极发展票据市场，着力发展信托商业信用的票据业务，发展无担保的短期融资券、有担保的资产支持商业票据。⑧充分发挥融资担保机构的重要作用，强化行业管理、政策扶持和配套服务，继续发展小额贷款公司，研究设立区域性农业贷款公司和小企业贷款公司，进一步扩大对民营经济和中小企业的信贷投放。⑨鼓励和支持商业保险更好为改善民生和增强社会保障服务，充分发挥保险市场在农业保险、补充医疗保险、补充养老保险和责任险等方面的积极作用，吸引保险资金更多地用于我省经济社会发展。通过这些多方面的工作，进一步加快我省金融创新的步伐。

十、加强领导，加大政策扶持力度

加快发展资本市场关系重大，涉及面广，专业性强，比较复杂。需要加强领导、整合资源；需要强化宣传、形成氛围；需要完善法规、政策引导。这三个方面都有很多具体工作，我们必须做好。我们有必要建立推进企业上市的行政首长负责制，将资本市场发展纳入政府绩效考核范围；整合上市工作的相关职能，强化对上市工作的宏观管理和配套服务；全面梳理和完善推进上市工作的相关政策，适时出台加快资本市场发展的政策措施。

要清醒地看到，进一步提升金融对经济发展的支持力度，我们必须坚持一手抓信贷投放，更好地满足企业发展的资金需求，一手抓直接融资，扩大资金来源，降低企业融资成本，这两手都要硬，推动我省银行信贷和资本市场在更高层次上协调发展，让全省人民群众更加富裕，使我省经济在原有坚实的基础上实现更好更快的发展。