宣汉县辖镇。明代建场，1932年改长乐镇，1949年置土黄乡，1958年改公社，1984年复乡，1985年建土黄镇。位于县境东北部，前河上游，距县城50.5公里。面积65.4平方公里，人口2.1万。南(坝)樊(哙)公路过境，前河常年通航。

简介

经济

产业

民生

政府政策

土黄镇下辖村

阳光承诺

教育(土黄中学 土黄镇三胜中心校 土黄镇小学)

简介

土黄镇是四川省达州市宣汉县宣汉县辖镇。唐武德三年（620年），于今土黄镇万斛坝境立昌乐县。明代建场，1932年改长乐镇，1949年置土黄乡，1958年改公社，1984年复乡，1985年建土黄镇。

土黄镇位于宣汉县境东北部，前河上游，距县城50.5公里。面积65.4平方公里，人口2.1万。南(坝)樊(哙)公路过境，前河常年通航。辖碧溪、陇溪、螺丝、万斛坝、洞沟、雨台、白马、马岩、桅杆岭、白坪岭、风香、宝珠、黄石包、茶垭14个村委会和茗乐社区居委会（原为长乐社区，后改现名）。

土黄镇乡镇企业有食品加工、制茶、建材等厂。农业主产水稻、小麦。养殖业以牛、羊、蚕、生猪为主。

经济

三十年峥嵘岁月，三十年风雨兼程。沐浴着改革开放的阳光雨露，乘着西部大开发的强劲东风，三万多土黄人在全面建设小康社会的征程上，开拓奋进，努力拼搏，充分发扬敢闯、敢干、敢追、敢超的 “四敢”精神，使地域偏僻、经济相对滞后的土黄镇大改造、大建设亮点频出，经济社会各项事业蓬勃发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，在科学发展的伟大征程中，创造了一个又一个辉煌。2008年1—11月，该镇实现GDP16750万元，人均生产总值达到5100元，增长13%；完成社会固定资产投资5500万元，增长40%；农民人均纯收入比上年增加了200元；城镇居民可支配收入增加800元；人口自然增长率控制在2.92‰。　土黄因境内土壤多为黄色的粘沙泥而得名。四周是高山，中间较为平坦，山峦重叠，沟谷交错，属深丘陵和山地，全镇平均海拔857米，年平均气温16.4度，年无霜期达275天，年日照时间1617小时，年降雨量1984.5毫米。土黄是国家AAA级风景名胜区——百里峡的门户，是全省第三批试点小城镇，南（坝）樊（哙）路穿境而过，距县城96公里。土黄镇东邻樊哙镇，西抵华景镇，南界开县麂洞乡，北与白马乡接壤，也是前河上游的商贸流通中心。

由于自然、历史、社会等诸多因素的制约，土黄镇经济发展缓慢，科技文化落后。多年来，历届镇党委、政府带领勤劳朴实的土黄人民励精图治，开拓进取，做了不懈的努力。特别是镇第十一次党代会按照科学发展观的要求，作出了“站在新起点、抢抓新机遇、建设新土黄、实现新跨越”的总体部署，提出了“干实处、走前列、争一流”的总要求，着力打造经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐、走势强劲的新土黄，努力实现把土黄建成“市级生态优质农产品基地、省级重点小城镇、前河上游的商贸流通重镇”的三大目标。土黄，与中国许许多多贫困乡镇一样，历经三十年的风风雨雨，走过了从贫困向温饱型社会过渡的曲折道路，完成了从计划经济向市场经济体制转轨的艰难历程，经受了从封闭状态向世界开放的严峻考验，踏上了从落后的农业镇向经济文化强镇前进的征途。

以前土黄镇镜内公路建设薄弱，仅有的几条机耕道，路面窄、坡度陡、弯道多，路况差，基本不能通车，人民群众出行难、运输难。边远村的村社干部到镇上开会坐摩托车往返车费达100多元，缓慢发展的地方经济与落后的交通设施，使这片本来灵秀而肥沃的土地显得异常寂寞，山里人守着“金钵钵”过起穷日子，道路条件差成为农民脱贫致富奔小康的最大障碍，人民群众反响强烈。

“要想富，先修路。”新一届土黄党政领导班子深深认识到：农村公路是土黄镇公路网的基础，是土黄镇最主要甚至是一些山村唯一的运输方式，直接影响农民群众的生产、生活，影响农村经济社会发展，也影响建设小康社会和构建和谐社会。

近年来，土黄镇在县委、县政府农村公路建设总体要求的基础上，自加压力、迎难而上、负重爬坡，建立了农村公路建设领导机构，成立了以党委书记冯春泉为指挥长，镇长罗洋、分管副镇长陈旭为副指挥长，党政班子其他成员、镇级镇辖部门负责人为成员的农村公路建设指挥部。指挥部下设综合协调组、质量监督组、安全维稳组、宣传报道组、财务审计组。各项目村也相继成立了以包片副职领导为组长，驻村干部、村支书为副组长，其他村社干部为成员的农村公路建设领导小组。并利用广播、电视讲话、横幅、标语、宣传资料在场镇、社区、集市、项目村积极做好通村公路建设宣传动员工作，召开好“四会”（党员干部会、村民代表大会、院坝会、村民大会），让全镇上下迅速掀起农村公路建设新高潮。为保证工程质量、进度、管理，项目村分别成立了综合协调组、质量监督组、安全维稳组。各组成员皆由群众挑选能办事、会办事、能办成事的人担任，同时严格实行“先由村支书提议，再交村两委商议，然后交党员大会审议，最后由村民代表或村民大会上决议”的议事程序。项目村还分别成立了财务审计组，财务审计组成员由群众挑选德高望重并值得信任的人担任。严格按照资金使用管理程序操作，即工程资金使用前要征求意见，使用中要报告开支情况，使用后要专项审计，用于工程建设的每张发票要有人监督。切实做到工程的重大决策群众参与，工程运行群众监督，工程好坏群众评说。并把各村公路建设情况纳入年终目标考核。2007年以来，硬化通乡公路8.8公里、通村和社公路81.5公里。基本实现全镇村村通水泥路、30%的社道路硬化。

在建设公路的同时，该镇加大了对病险塘库堰整治力度，完善渠系配套，加快人饮工程建设。2008年共整治山坪塘10口，维修堰5条，解决了500亩良田的灌溉。新开通黄石包、洞沟村的村级光纤网络，新增光纤电视用户500户，整治光纤电视网络内非法安装的卫星电视地面接收设施28套。

产业

该镇积极推进“一村一品”、“一乡一业”优化布局，加速发展农民专业合作社。2008年发展优质水稻9700亩、油菜8000亩、茶叶500亩、三木药材300亩、生姜200亩、蔬菜300亩等特色优势农产品，成功打造茶垭村200亩脐橙、柚子、黄晶梨等优质水果基地、碧溪村300亩生姜基地，黄石包村、大房村1000亩茶叶基地，望乡村500亩魔芋基地、万斛坝村500亩蔬菜、玉米、油菜。并做响“生态牛”、“生态猪”品牌，实现新增优质肉牛800头，培育肉牛规模养殖大户20户；实现户平增养一头猪，人平增养5只小家禽的目标。

该镇着力把粮、油、茶、魔芋等农副产品的精深加工作为民营工业发展的主攻方向，先后培育壮大了望乡茶厂、黄石包茶厂、水泥砖预制厂、沙石厂、页岩砖厂、木具加工厂等镇域企业。同时，加强农民工技能培训，提高劳务输出质量，大力促进农民“转化增收”，2008年，该镇先后与宣汉县劳动就业局、达州市鸿发职业技能培训学校合作，开办电脑、厨师、电工、焊工、美容、美发、缝纫等6个班次，共培育农民工566人次。通过各种方式内转外输富余劳动力5000多人，实现劳务收入5000万元以上。

民生

民生是社会建设的重点，稳定是改革、发展的保证。该镇认真落实各项惠民政策不打折扣。着力抓好扶贫帮困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、救灾救济及粮食直补等民生工程。尤其是全面推行了城镇居民、农村村民低保听证评议制度，巩固发展土黄中心敬老院省二级中心敬老院成果。认真开展“五五”普法教育，巩固“社会治安综合治理模范乡镇”成果，深化“平安土黄”创建活动。扎实开展“百日安全行动”，经常开展安全生产专项整治活动，坚决杜绝重特大安全事故发生。认真落实信访工作条例，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，强化村委会、居委会等自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，依法及时合理解决涉及群众利益的核心问题。认真实施“公民素质提升工程”。广泛开展“三户一村”、“三职一树”、“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，搞好城镇、农村环境治理，树正气，压邪气，使全镇人民始终保持昂扬向上、奋发有为、只争朝夕的精神状态。

同时，该镇以全县重抓环境综合治理为契机，加大场镇建设与管理，认真开展净化行动。2008年扩建完善了垃圾场，新建垃圾池17个，添制环卫车6辆，维修路灯40盏，维修大小下水道3处，疏通排水沟460米，硬化场镇公路240米。成立了环卫队，聘请了6名清洁工。成立了城管队，专门负责对场镇车辆停放进行规范、划线，对摆摊设点及撑杆搭棚进行规范、撤除，并会同村建所负责对场镇堆码占道进行整治。

在大发展中，该镇发展的目标越来越明确，发展的思路越来越清晰。

政府政策

土黄镇认真贯彻省委关于“一、二、三产业互动，城乡经济相融”的思路，按照“抓市场、抓品牌、抓基础、抓科技、抓开放”的要求，抓好“六化”，即市场化运作、产业化经营、规模化发展、标准化生产、场镇化带动、规范化服务。培育市场主体，建立市场机制，全面开放市场；围绕绿色产品兴办加工、流通、服务业，办好加工、流通、服务业来带动绿色经济和绿色产业,使一、二、三产业之间形成链条，实现互动；扩大产品规模,做大做强品牌效应；提高政府服务质量，加大政府监管力度,优化经济发展软环境。一是抓好了“555”工程，即全镇抓5户骨干龙头民营企业、各村抓5户民营专业大户，各社抓5户种养加大户。二是加大了现有近20家砖厂的管理力度。三是做大做强了“茶”文章，提高加工质量，统一品牌，打造名牌。四是大力发展旅游业，引资兴建了竹筏漂流等旅游项目，拉动地方经济发展。五是争取天然气早日开发，激活地方经济。

土黄镇下辖村

螺丝村 马岩村 雨台村 风香村

万斛坝村 白坪领村 洞沟村 白马村

金珠村 黄石包村 桅杆领村 碧溪村

茶垭村 陇溪村

阳光承诺

2009年全镇工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、县委十一届二次会议精神，全面贯彻落实科学发展观，以优化产业结构为主线，以大力推进产业化、城镇化、市场化为重点，以改革开放、科技进步为动力，以项目建设为支撑，以改善民生为目的，保增长、调结构、强基础、促和谐，提升“四力”快发展。

2009年，全镇经济社会发展的主要目标任务是：全镇生产总值增长12.9%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，农民人均纯收入增长10%以上，场镇居民人均可支配收入增长15%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

（一）倾力打造跨越发展平台。一是继续实施农村公路建设攻坚行动。继续坚持把农村公路建设作为“新农村建设的第一抓手、最大的惠民工程、山区农民脱贫致富真正的希望工程”来抓，充分发挥党政主导、农民主体、社会主动作用，再战2009，大马力推进农村公路向偏远村组延伸，硬化万斛坝村、螺丝村、雨台村村道公路22公里，硬化社道路5公里，完全实现村村通水泥路的目标。坚持建管养并重，完善农村公路管护长效机制，提高公路畅通能力，巩固建设成果。二是加强农田水利、信息、通讯、能源建设。着力实施“光纤电视通”、“电话通”工程，光纤电视入户率、电话普及率明显提高。以治水为重点，整治维修病险塘库，搞好渠堰配套建设,实施好安全人饮工程。巩固退耕还林成果，加强天然林管护和水土保持。提倡居民使用清洁能源，提高天然气入户率。三是继续深入推进城乡环境综合治理。坚持把城乡环境综合治理作为“利发展、惠百姓、树形象，新土黄、新环境、新生活”的大事、要事、常态事来抓，摆在全年中心工作的第一位，逗硬督查落实单位部门、领导监管责任区域的责任，实行最严格的问责制。广泛开展“净环境、塑形象、靓土黄”的大讨论、大竞赛活动，营造更大声势发动群众，确保土黄达到“城镇七好”、“农村四好”标准，塑造整洁优美的人居环境、工作环境、生活环境，使全镇人民群众的文明卫生习惯明显改观。四是继续加强机关效能建设。坚持以全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制“四项制度”为重点，积极创建学习型、创新型、服务型、效率型、廉洁型“五型”机关，规范公文办理，提高行政运转效率。创新督查机制，搞好上情下达、下情上报，认真开展“四述职”活动，加强对重点工作的督促指导，确保各项工作取得最佳效果。

（二）大力推进新农村建设。一是搞好村庄规划、治理。尊重实际和农民意愿，因地制宜搞好农村社区规划布局，做到规划科学、布局合理，继续实施好“五改三建”工程。二是积极构建现代农业。调优农业区域布局，优化品种、品质结构，大力发展优质稻、油菜、茶叶、三木药材、生姜、水果、魔芋、小杂粮、蔬菜、生猪、黄牛、食用菌等特色优势农产品，做大茶垭、碧溪、望乡、万斛坝村优质农产品基地，打牢农民稳定增收基础，重点搞好万斛坝村100亩玉米丰产示范片建设。发展新农业，加强农经网服务站建设，健全农业信息服务体系建设，促进农副产品外销。三是竭力发展农村二、三产业。实施“项目兴镇”战略，加大招商引资力度，抓实项目建设，挖掘项目优势，着力争取国家政策性资金为主的基础设施、生态环境、城建、农副产品加工等项目，以项目锻造土黄发展引擎。培育壮大供销社茶厂、黄石包茶厂、水泥砖预制厂、沙石厂、页岩砖厂、木具加工厂、魔芋食品加工厂等镇域企业，做强镇域板块经济。加快专业市场建设，加速发展农民专业合作社，不断壮大以农民为主体的销售队伍和经纪人队伍。四是大力发展民营经济。依托百里峡风景区，落实各项优惠政策，大力发展民营经济、配角经济，拓展土黄人民的就业和再就业空间。继续打好扶贫开发攻坚战，加强农民工技能培训，提高劳务输出质量；积极引导打工能人回乡创业，提升劳务经济质量。

（三）强力推进场镇建设管理。围绕建成“省级重点小城镇”的目标，严格执行场镇建设总体规划。以经营场镇资产为支点，以经营土地为核心，走政府主导、市场运作、社会参与之路，加大场镇整体联建、改造旧房力度，加快万斛坝新区开发，实现场镇经营收益最大化。完善场镇配套功能，鼎力实施场镇硬化、彩化、绿化、亮化工程，动工建设土黄汽车站，完成长乐街、万斛街、瓦厂街硬化任务。进一步规范场镇卫生、建设、交通、经营秩序，重拳整治镇容镇貌，加强前河环境保护。

（四）全力推进和谐土黄建设。一是切实维护社会稳定。巩固“社会治安综合治理模范乡镇”成果，深化“平安土黄”创建活动，抓好反“邪教”警示教育活动，保障人民群众生命财产安全。重基层，打基础，经常开展安全生产专项整治活动，及时排查安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。正确处理人民内部矛盾，认真落实信访工作条例，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，强化村委会、居委会等自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，依法及时合理解决涉及群众利益的核心问题。更加关注困难群体，认真落实场镇和农村居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。积极做好消赤化债工作。健全突发公共事件应急预案，提高防灾减灾能力。二是统筹发展社会事业。坚持以人为本、施惠于民，让人民群众共享改革发展成果。实施“科教兴镇”战略，继续加大科普宣传力度，强化科技推广应用。优先发展教育事业，全面落实义务教育新机制保障政策，促进各类教育均衡发展、协调发展，加大中小学校舍危改力度，努力办人民满意教育。巩固新型农村合作医疗发展成果，建好村卫生站。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保证群众食品和用药安全。支持发展社区文化，积极开展群众性体育活动，完成镇文体站建设。坚持计划生育基本国策，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。三是加强民主法制建设。坚持“统揽全局、协调各方”的原则，保证党委的领导核心作用，充分发挥好人大、政府及工会、共青团、妇联等社会团体的职能作用。进一步完善基层政权、村（居）委、企事业单位的民主管理制度，全面推行政务、厂务、村务、校务、社区事务和办事公开，切实保障人民群众广泛参与社会事务管理的民主权利。抓好民兵、预备役工作，提高全民国防意识。认真开展“五五”普法，全面提高公民法律素质。重视老年工作，积极开展法律援助和法律服务，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。合理开发国土资源，实行最严格的耕地保护制度，推进土地合理流转。加强政府法制建设，提高依法行政水平。四是加强社会主义精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论武装全镇各级党组织和全体党员、教育全镇人民，深入学习宣传贯彻科学发展观，严格党委中心组学习制度，大力宣传红军精神、樊哙精神、抗洪精神和抗震救灾精神，打牢全镇人民团结奋斗的共同思想基础。坚持正确舆论导向，加强镇情教育、形势教育，加大先进事迹、先进人物、先进典型的宣传力度，增强认识土黄、热爱土黄、建设发展土黄的主人翁意识，提振加快发展的信心和决心。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强思想政治工作，送理想、送理念、送思想到村社、农户，广泛开展政策法规进村、道德规范进村、科技文化进村，争做新型农民、争当文明农户、争创文明新村的“三进三争”活动，认真开展十佳新型农民、十佳文明农户、十佳遵纪守法户、十佳孝星、十佳媳妇、十佳婆婆的“六个十佳”的评选活动，树正气、压邪气，营造全镇人民团结谋事、合作共事、激情干事的浓厚氛围。

教育

土黄中学

宣汉县土黄中学座落于古昌乐县城遗址、省级示范小城镇——土黄镇，始创于1956年10月，1973年批准为建制高完中，1997年，合并毗邻的土黄镇初级中学，2004年评估为合格高完中，2010年2月被市教育局命名为“市级示范高中”，迄今已走过54年的办学历程。我校现有教职工137人（其中专任教师131人），有教学班52个（高中26个，初中26个），共有学生2997人（高中生1423人，初中生1574人）。学校占地面积50亩，校舍面积1.7万平方米，运动场地1.1万平方米，绿化面积5200多平方米。悠久的办学历史、光荣的革命传统，积淀了厚重的文化底蕴，奠定了学校发展的坚实基础。特别是改革开放以来，学校与时俱进抓改革，聚精会神谋发展，着力推进素质教育，全面提高办学效益，各方面工作都取得了明显成效，被社会赞誉为“山区高完中的一面旗帜”。

学校秉承“艰苦创业，团结协作，严谨求实，敬业奉献”的学校精神，形成了“科学育人，和谐发展”的办学理念和“特色立校，质量兴校，依法治校，科研强校”的办学思路，确立了“创一流的山区高完中”的办学目标和“志存高远，文明好学，强身益智，全面发展”的育人目标。铭记“博学，善思，笃行”的校训，形成了“爱生，敬业，兴校”的教风，“勤学，善学，乐学”的学风和“学真知，求真理，做真人”的校风。

学校在职教职工137人，专任教师131人，中学高级教师26人，占教师总数的19.8%；中级及以上职称81人，占专任教师总数的61.8%。高中教师64人，其中，中学高级教师13人，占教师总数的20.3%；中学一级及以上教师42人，占高中教师总数的65.6%，学历合格率96%；初中教师67人，其中，中学高级教师12人，占教师总数的17.9%；中学一级及以上教师43人，占初中教师总数的64.2%，学历合格率100%。整个师资队伍学历层次较高，结构趋于合理，学科比较配套，能够适应现代教育教学与改革发展的需要。

学校现有市、县优秀教师、师德标兵、优秀班主任16人，省级骨干教师及特级教师后备人选5人，市级骨干教师及学科带头人17人，县级骨干教师及学科带头人30人，宣汉县首届名师1人，宣汉县人才示范岗1人。

土黄镇三胜中心校

宣汉县土黄镇三胜中心校位于宣汉县东北一隅，距离县城约107公里。紧邻樊哙大山区，东连漆碑，西接月溪，南界原开县鹿硐乡，北邻原宣汉县土黄镇，平均海拔高度800米，服务辖区内面积约37.6平方公里。该校最初起源于1956年春季建立的一个民办班，后来随着全县行政区划的调整和教育规模的扩展，相继于1957年春季改名为“二字屋”小学，1963年秋季改名为“宣汉县三胜人民公社完全小学”，2003年秋季更名为宣汉县土黄镇三胜中心校。

目前，学校属于集幼儿教育、小学教育和初中教育于一体的办学格局（即九年一贯制学校），辖区内共有教学班32个，学生1100多人。

学校现有教职工49人，其中大专以上学历26人，学历达标率100%。中学高级教师2人，小学高级教师11人，中学一级教师2人，市级骨干教师4人，市县学科带头人2人。

土黄镇小学

宣汉县土黄镇小学位于前河上游、百里峡入口，创办于光绪二十四年（1898年），是一 所具有百年校史的山区小学。

全辖区现有学生2606人，中心校一所，有16个教学班，在校学生1243人；8所公立村小，40个教学班，现有学生1196人；3所私立小学，学生167人；附设幼儿班8个，幼儿500余人。公办教职工72人。

学校新一届领导班子精诚团结，求实创新，在“全面育人、和谐发展”的办学理念下，带领全体教职工以德育为先导、以教学为中心、以课改为重点、以教育科研求突破、以艺术教育促发展、以务实为根本、以人事制度改革为契机，改善办学条件，强化内部管理，加强队伍建设，优化班风校风，全面落实素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美劳诸方面生动活泼地和谐发展，创一流业绩，争一流质量，建一流队伍，树一流品牌，力求办学有新思路，促进学校整体工作上新台阶。学校先后荣获达州市总工会“模范职工之家”，县委、县政府“最佳文明单位”，县教育局“先进学校 ”、“德育工作先进学校”、“平安学校”、“教改实验学校”和“校本教研基地校”等几十项殊荣。