概述

历史沿革

组织概况

铁警历史

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概述

作为中国现代警察之一种，从其发轫到现在已有一百一十年了。百余年来，铁路警察由铁路兴起而生，随着铁路的发展而发展，走过了一条漫长的道路。现据《铁道年鉴》、敌伪档案和有关记述，就其历史沿革、组织概况和主要管理方式分述如下：

历史沿革

1888年（光绪十四年），由清廷总理海军衙门主管的唐（山）胥（各庄）铁路展筑至天津。通车后，由路方派一弹压委员，在列车上做稽查工作；同时在重要车站雇佣3至5人，身着号服，负站台守望之责，名曰“巡夫”。这是铁路警察的雏形。在此后的12年间，铁路展筑至关外，都是沿用这种设置。至1901年（光绪二十七年），因沿线经常发生劫车事件，由主管铁路事务的外务部奏经清廷批准，从沿线驻防淮军中挑选一部分改为铁路巡警，分驻铁路沿线维护治安，隶属于当时的矿务铁路总局工务处。翌年，督办关内外铁路大臣袁世凯，分别在天津、山海关设第一、第二两个巡警段，共辖巡官、长警500余名，隶属矿务铁路总局车务处。1905年（光绪三十一年）8月北京车站发生炸车事件后，当局深感铁路巡警责任重大，督办关内外铁路大臣、直隶总督袁世凯厉行整顿，并奏定铁路巡警稽查职守章程十二条。同时，又由当时铁路主管机关商部咨文督办京汉、沪宁铁路大臣唐绍仪，仿照关内外铁路兴办巡警。此后，到1908年（光绪三十四年），陆续建设的京奉、京汉、京绥、沪杭甬、胶济、正太、广三、南浔等路（段）分别设置铁路巡警或类似巡警职能的护勇、巡查、巡务或弹压1909年（宣统元年）邮传部尚书（部长）徐世昌奏经清廷批准，将护勇、巡查、弹压等职称统一称为“巡警”。

民国成立后，为解决铁路警务人员缺乏问题，铁路主管机关交通部于1913年特设“铁路巡警教练所”。同年9月经内政部提交国务会议决议并以大总统教令公布铁路警察服装、臂章制式。此后，在一些铁路局及重要车站和区段陆续设立警察所、警察段、护路队等组织。1920年交通部颁布京奉、京汉、京绥等路警务处编制规则，各铁路局陆续设立警务处。1923年5月，津浦路临城、沙沟间发生盗匪劫车掳走中外旅客300余人的案件之后, 当局迫于外国使团的压力，经国务会议决定，交通部于同年9月成立铁路警备事务处，由交通部次长孙多钛兼任处长。同年11月国务院成立督办铁路警备事宜处，并由陆军拨调两个旅归其指挥；12月将交通部铁路警备事务处改为路警总局。1925年1月交通部饬令各路将警察处改为警务处。此后，又陆续建立了一些制度，力图整顿，但因当时南北交战，未能改变铁路警政的紊乱状态。国民政府成立后，于1928年6月交通部令将铁路警务处一律裁改为警务课，隶属于路局总务处。同年11月成立铁道部。1932年5月，经行政院核准，铁道部成立路警管理局，掌理全国铁路警察事宜，管辖各路警务机关。同年7月将各局之警务课、警务处统一改组为警察署。1936年1月，国民政府军事委员会以铁路警察关系国防、军运，至为重要，为确保铁路交通安全，将铁甲车队划归路警统辖，并将路警管理局改为铁道部铁道队警总局，仍隶属铁道部，同时受军事委员会指挥。1938年1月铁道部并入交通部，铁道队警总局改为交通部队警总局，统辖铁道、交通、航路队警，兼为军委会交通警备司令部。这时抗战已经开始，铁路警察系统在日本侵略者的铁蹄之下，和铁路一样支离破碎。从1940年起，仅存铁路的警防指挥，为戴笠领导的军委会水陆交通统一巡检处所取代。

1937年日寇侵占华北后，先由满洲铁道株式会社派员接收铁路，后于1939年4月，与华北临时政府“合办”成立了华北交通股份有限公司。随之，日本侵略者打着受临时政府委托执行铁路警察权的幌子，在华北交通股份有限公司设立警务局，综理铁路警务事宜。

抗日战争胜利后，经行政院会议决议，交通部1946年4月重新成立了交通警察总局，统辖铁路、公路、水路、航路警察组织及警务事宜。翌年，随着国民党恢复对东北三省的统治，又成立了第二交通警总局，管理东北铁路警察组织及警务事宜。

新中国的铁路警察始建于东北。1947年黑龙江解放后，即在哈尔滨成立了东北铁路公安处。1948年东北三省解放，又成立了东北铁路公安局，统管东北铁路公安保卫工作。1949年随着中央政府铁道部的成立，即成立了铁道部公安局，作为公安部的派出机关，负责领导全国铁路公安保卫工作。1953年初公安部成立第十局即交通保卫局，统一领导全国铁道、公路、航运、邮电系统的公安保卫工作。1954年秋，铁道部公安局并入公安部十局，直到1966年在文化大革命中被摧残瘫痪。1970年 7月铁道部与交通部合并。1971年由于铁路治安混乱，经交通部、公安部报请国务院批准，于当年8月17日成立交通部公安局，并着手恢复铁路公安工作。1975年国务院决定恢复铁道部，随即成立了铁道部公安局，同时由公安部重新纳入业务局序列，仍为第十局，在铁道、公安两部领导下负责全国铁道公安保卫工作。

组织概况

在铁路试办巡警的十几年间，当时的中国尚未建立警察制度，且建成通车的铁路只有唐津一段，无论护勇、巡夫、弹压还是巡警，都处于随需要而设、谁设谁管的状态，既无一定的组织形式，也无专管机关。在随后逐步建成的十几条（段）铁路中，有的效法关内外铁路设置巡警段，有的把巡警编成若干“棚”（清朝军队编制单位，每棚14人）分段执行巡护任务，也有设巡警局、巡警处或警务委员的，参差不一。

民国成立后，虽然建立了交通部，但部内未设警务主管机关。铁路巡警仍沿清朝旧制由各路自行主办。即是1923年交通部成立路警总局之后，也未能统一各路警政。

1928年11月铁道部成立之后，以铁道警察为铁路要政之一，召开警务会议，切实规划整顿。到1932年才实现了全国铁路警政的统一，形成了完整的铁路警察体系。当时的组织情况是：

（1）铁道部设路警管理局，掌握全国铁路警察行政事宜，并管辖各路警务机关。局内设秘书室和总务、保安、督察三处，处下设文书、事务、会计、训练、人事、防务六科和内勤、外勤二组。全局以95人定编。

（2）铁道部路警管理局在铁路局所在地设立警察署，负责办理全线警务事宜，定名为“铁道部路警管理局派驻XX路警察署”。警察署内设总务、行政、司法、督察四股。职责分工为：

总务股职掌文件缮校、统计报表、典守印信、会计庶务事项；

行政股职掌长警调配、路防规划、客货保护、灾变消防、卫生防疫、路警教育事项；司法股职掌违警案件查处、刑事案件侦查移送、事变伤亡救济处置、拘留所监察事项；

督察股职掌勤务督察、军运照料、纠纷弹压、集会结社之维护取缔、商贩营业之监查取缔事项。

警署本部编制一般在90至150人左右，另设警察教训所、拘留所、消防队、护路大队或中队，作为直属机构。每个护路大队辖三个中队，每个中队辖三个小队，大队编制500人，中队编制125人至150人，小队47人。护路队除担当护车任务外，主要在路段轮流驻防。

铁道部路警管理局在铁路工程局设警察所，称铁道部路警管理局派驻XX工程局警察所。警察所在筑路现场设分驻所，维护治安。

（3）各路警察署在线路区段设警察段，警察段下设警察分段，在线短路段只设警察分段；在路局和重要厂段设立警察所，分别称“护局警察所”、“护厂警察所”。警察段本部，除设段长1人外，设检事员、事务员、巡察员、侦探员、书记各1到数人，分任该段事务；警察分段，除设分段长1人外，设办事员、巡官各数人，分任该段事务。警察分段之下，根据事务繁简设若干分驻所及派出所，分驻所和派出所均由1名巡官负责，长警3至5名或十数名不等。

铁警历史

当此之时，铁道部管辖关内铁路营业干、支线共10733公里，职103486人，设路局11，警察署11，警察段和警察分段94，警察大、中队35，共有员警19410名。1938年1月，随着铁道部并入交通部，铁道队警总局改为交通部队警总局，除增设5个警备支队（共9个团）外，编制没有大的变化，直至在日本侵华战争中瓦解。

1946年4月交通警察总局重新成立之后，援照战前的编制，迅速恢复了铁路警察系统，组织上较前更为充实。

（1）交通警察总局，设局长1人，副局长2人，专员4人，内设三室五处十六科，编制273人。另有十八个交通警察总队，作为机动部队分驻铁路、公路及水上交通要点执行巡护任务，由交警总局直接指挥。该局内设机构为：

秘书室，掌理机要、编译文书计划及法规事项；

人事室，承办人事统计及任免事项；

会计室，承办经费概算、决算、核编、费用审核及其他财务事项；

第一处，掌理警察部队调遣部署及一切行政事项；

第二处，掌理警察部队督察及整训事项；

第三处，掌理违章违法案件侦察处理事项；

第四处，掌理经费、粮袜、被服、枪械、装具器材事项；

第五处，掌理总务、卫生医药及不属各处室的事项（注：当时的警察掌管卫生防疫事项）。

（2）交通警察总局在铁路局所在地均设警务处，称“交通部XX铁路管理局警务处”。警务处内设三课一室，即管理课、警事课、司法课及督察室。另设警察教练所、拘留所、警察大队和消防队，作为警务处直属机构。

（3）各警务处在管辖线路按区段设置警务段。警务段内设管理、警事、司法、督察四股，其职掌与警务处的三课一室相同。另设有拘留所，由司法股管理。每个警务段之下，设三个警务分段，协助警务办理列管事宜。警务分段在管段之内，每两、三个或四、五个车站设一个警察分驻所，分驻所编制30至90人不等。分驻所在所辖车站设派出所（属于勤务单位，相当现在的驻站组）。从实际情况看，几乎站站都有警察机构。以平津警务处为例，管辖线路1470公里，设警务段12，分驻所61，派出所93，另有2个警察大队6个中队分别在沿线担当巡防任务，警察实编5245人。

到解放前夕，第一交警总局在关内的平津、津浦、陇海、平汉、晋冀、粤汉、京沪杭、浙赣、川滇滇越、昆明铁路局、湘桂黔、成渝铁路工程局，共设12个警务处；第二交警总局在东北的锦州、沈阳、吉林、齐齐哈尔铁路局，共设4个警务处，并在长春设有铁路警察局。

1949年铁道部成立公安局之初，局内设秘书、人事、调查、保卫、治安、警卫、警政、直属工作等8个课，侦察、保卫两个队和看守所，共130余人。1953年将内设机构改为一室五处一部，编制150余人。1954年并入公安部十局后，改为八处三室，编制290余人。后逐年减编，到1965年，实编113人。

1975年，交通、铁道两部分开，重新成立铁道部公安局后，逐步加强，到70年代末编制增至109人。1982年后又逐步减员，到1993年“三定”，机构调整为十处一室一部，即：侦察保卫处、法制监管处、治安消防处、警卫处、刑事侦察处、综合技术处、机关保卫处、组织处、宣传处、教育处、办公室、政治部，定员73人。

分类

1、运营系统在铁路局

2、铁路分局所在地分别设立铁路公安局

3、铁路公安处三等以上车站设置公安派出所（其中，铁路公安局的级别为副厅（局）级单位，铁路公安处级别为正处级单位(公安分处为副处级单位），铁路公安派出所级别为正科级单位）；工程系统在工程、建筑两个总公司分设工程公安局和建筑公安局，在各工程局设公安处，在施工现场设公安派出所，有些民警多、任务重的工程局在工程处一层设公安分处或公安段，协助公安处管理队伍，推动工作。现在，全路共有6万6千公里运营铁路，约4700公里建设铁路，设有哈尔滨、沈阳、北京、济南、上海、郑州、西安、南昌、广州、柳州（现为南宁铁路公安局）、昆明、成都、兰州、呼和浩特、乌鲁木齐、太原、武汉、青藏以及工程、建筑共20个公安局，95个公安处（其中工程、建筑系统23），1890个公安派出所，79个乘警队，84个看守所，共有民警72000余人。此外，铁道部有：中专学校2所，各铁路局设中等公安学校9所。公安部铁道警官高等专科学校

铁路公安原先不属于公务员，但是在2009年七月铁路警察全部转制为国家公务员。他们的业务由公安部统一管理，警衔的评定（按不同的级别）分别由公安部（或各省市自治区公安厅）审核。他们与森林、机场、海关等公安一同属于专业警察编制。