自然条件

地形：河东区是天津市中心市区之一，位于天津市东部，占地40平方公里。河东区统计局2011年6月27日，第六次全国人口普查，常住人口86万人， 河东区是天津的发源地之一，是市区连接滨海新区的前沿，是实现天津市经济中心战略东移的要地。从地图上看，其形状宛如一只迎风展翅的鸽子。

水文：海河水系是天津市工农业生产和人民生活的水源河道。河东区正处在海河东岸，因其地理位置而得名。

气候：河东区属于暖温半湿润大陆季风型气候，季风显著，四季分明。春季多风沙，干旱少雨；夏季炎热，雨水集中；秋季寒暖适中，气爽宜人；冬季寒冷，干燥少雪，全年平均气温为摄氏11度以上。

历史沿革

自我国元代天津出现“直沽寨”至今，河东区大直沽地区迄今已有800多年历史。大直沽历史上伴随漕运、南北贸易而出现、而发展。大直沽是南粮北运的终点，历史上曾给天津带来了经济繁荣和产业的发展。它是天津的发祥地之一，故有“先有大直沽、后有天津卫”之说。元代初年在此兴建的天妃宫，不仅是天津最早的寺庙建筑，也是中国北方历史悠久的天妃庙宇，它是元朝规格最高、影响最大、受祭次数最多的天妃宫，被誉为“元代第一庙”与“开沽（直沽、天津）妈祖”，成为天津城市形成与发展的历史见证。

河东区历来十分重视大直沽古文化遗存的保护和开发工作，尤其是近年随着城市建设步伐的加快，河东区以“恢复古文化建筑带动公建，以公建促危改和以路带拆，以扩带路”为思路对大直沽地区进行了全面的开发和改造，使大直沽地区的面貌发生了翻天覆地的变化。同时，在党中央和天津市政府的正确领导下，河东区各方面的建设正大跨步向前发展。

人口经济

河东区区委、区政府各级部门把振兴河东经济作为一项重要工作来抓，加强政府与企业间的协作和联合，通过委托招商、以企引商、建招商服务联动机构等方式吸纳国内外经济专家、顾问学者、留学人员参加我区的建设，使河东区发展取得前所未有的成就。

文化产业

全国三大妈祖庙宇之一的天妃宫遗址、清朝末年的北洋机械局、北洋武备学堂、北洋水师学堂、周公祠都始建于河东区。中国近代启蒙思想家、教育家严复也曾在河东区度过他最光辉的那段时光，这些历史见证都是河东区富含商机的宝贵资源。

行政区划

河东区原有18个街道，经过规划后，目前下设12个街道办事处：二号桥街道办事处，中山门街道办事处，富民路街道办事处，大直沽街道办事处，大王庄街道办事处，唐家口街道办事处，春华街道办事处，上杭路街道办事处，向阳楼街道办事处，常州道街道办事处，东新街道办事处和鲁山道街道办事处。

政策优势

关于进一步优化区域经济发展环境的实施意见

中共河东区委 河东区人民政府

为了深入贯彻落实党的十六大和天津市第八次党代会的精神，全面落实我区第八次党代会提出的建设“辐射力强的商贸物流基地，直沽文化旅游基地，新兴加工制造基地，进而建成充满活力的开放型服务型现代化新城区”和实现“三步走” 的目标，必须把优化经济发展环境摆在重要位置，坚持不懈地打好服务牌，精心打造服务型新河东，使我区成为投资环境最好的地区之一。现就进一步优化区域经济发展环境提出以下实施意见。

一、加强组织领导，进一步强化服务意识

1、举全区之力打造服务型新河东。建设服务型政府，是适应入世和市场经济规则的要求，是贯彻“三个代表”重要思想的实际体现，是实现我区经济跨越式发展的重要举措。要举全区之力打造经济发展的良好环境，切实转变政府职能，提高办事效率，建设服务型政府。在全区进一步营造公正透明的政务环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境、文明公正的法制环境和健康和谐的舆论环境。精心打造创新的河东、开放的河东、诚信的河东、高效的河东，努力建设服务型政府、服务型机关、服务型社会、服务型社区。

2、建立优化区域经济发展环境工作领导机制。成立河东区优化区域经济发展环境工作领导小组，由区委书记、区长挂帅，区人大常委会、区政协要加强监督，每年对优化区域经济发展环境情况进行监督检查。各行政执法管理部门明确职责、齐抓共管。领导小组定期召开会议，听取优化区域经济发展环境各项措施落实情况，以建设服务型政府、服务型机关为主题，不断提升我区综合竞争能力。区优化区域经济发展环境工作领导小组下设办公室，负责全区经济发展环境工作的组织推动、综合协调、督促检查和评估考核等工作。

3、开展为区域经济发展服务推动月活动。结合年度目标任务，确定每年三月份为区域经济发展服务推动月，届时开展为经济发展服务系列活动。解决好执法与服务、权力与责任、环境与发展的关系。区优化区域经济发展环境工作领导小组办公室负责组织实施工作。

4、加大经济发展环境的宣传力度。宣传部门要为优化环境、扩大招商引资营造强烈的舆论氛围。要充分利用河东报、区有线电视中心、河东政务网等媒体手段，大力宣传为企业服务的好经验、好作法；大力宣传区域内企业发展的成功典型；大力宣传该区的新成就、新举措、新面貌，提高我区在市内外、国内外的知名度。还要发挥新闻监督的作用，采取有效方法促进环境建设。区行政效能投诉中心对损坏经济发展环境的单位和个人，要给予公开曝光，并要有改进工作的后续报道。

二、深化政务公开，自觉接受社会监督

5、建立政务公示制。各单位、各部门都要进一步实行政务公开，把依法行政的法律依据、审批权限、审批时限、收费标准公开。探索实行重大决策听证制度，将本区中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施，通过《河东报》、有线电视台、互联网等媒体向社会公布，自觉接受社会监督。

6、编制《河东投资服务指南》。为方便企业来河东投资，由区经联局负责，有关部门配合编制全区统一的《河东投资服务指南》（中英文对照），《服务指南》主要包括：河东概况、主要项目和地块介绍、投资发展的各项优惠政策、注册流程、执法管理机关的办公地点、工作职责、办事程序、相关政策、办事时限、收费标准、责任人员、监督电话等内容。《服务指南》要在各单位的服务窗口、接待办事地点明显位置放置，方便投资人。《服务指南》的内容同时输入河东政务网，供国内外的企业和个人查询。

三、创新服务举措，进一步提高工作效率

7、进一步深化行政审批制度改革，提高审批效率。对国务院和市、区政府已明令取消的审批事项，各执法管理部门要认真执行，不能反弹，要建立后续监管制度，禁止将工作职责变为有偿服务，对保留的审批事项要健全内部监督制约措施和规范的运行机制，区体改办负责牵头组织推动，区监察局负责监督检查。要简化审批事项和审批程序，对属权限范围内办理的事项，各审批部门原则上应在所需报件齐全的情况下最长不得超过7个工作日办结。积极推进并不断完善并联审批制度。

8、进一步完善区经济服务中心的功能，为企业落户提供一站式服务。凡是同企业登记注册、照前审批有关的行政执法管理部门都要进驻河东区经济服务中心，做到职责到位、人员到位，起照需要审批的事项一律在服务中心办理，真正做到“一个窗口”对外、“一站式”办公和“一条龙”服务。经济服务中心要对外公布各审批部门职能、办事流程、审批条件、收费标准和审批时限，实行“一次性讲清制”、“领办制”等制度。经济服务中心设立招商窗口。对来我区投资或引进的企业项目由引进单位负责领办各种手续，重大项目由区招商办协助办理。

9、进一步坚持和落实好“双向承诺”等服务举措。坚持政府有关部门和企业双向承诺制度。企业承诺合法经营、依法纳税；政府有关部门承诺简化办事程序，提高办事效率，积极帮助企业解决问题，依法保护企业的合法权益。区经贸委、区经联局和工商河东分局要进一步完善对税源大户帮扶机制，对年纳税在100万元以上的企业，坚持四大机关领导与企业结成对子，实行重点帮扶。要继续坚持区长服务特快专递、区长电子信箱、区长专线电话三条为企业服务的“特快通道”。

10、积极推进电子政务建设。区政府办公室负责推进电子政务系统的建设与应用，实现政府与各单位、部门之间的信息的互联互通，资源共享和电子公文交换，使政府公文和政务信息上传下达渠道畅通，推动政府工作方式转变和效率的提高。建立健全电子政务的监督、检查和投诉机制。四、坚持依法行政，进一步提高行政水平

11、规范行政机关的行政执法行为。各行政执法管理部门在行政执法活动中，不得任意实施行政处罚或行政限制行为。在行政执法过程中，公平对待各类市场主体。继续完善行政执法的工作标准、规范程序和相应的责任制度，减少行政执法人员的自由裁量权和执法的随意性。区法制办对行政执法机关的行政执法行为进行依法监督检查；区监察局、纠风办对以收代罚、以罚代管、罚缴不分等违法违规行为进行查处。

12、清理和规范收费项目。在坚持和完善现行的收费许可证和收费登记卡制度的同时，由区物价局负责对全区范围内收费情况进行检查，坚决取消不合法和不合理的收费项目。对依法保留的行政事业性收费项目，要认真落实收费登记卡制度，收费项目、收费依据、收费标准要向社会、企业公开。所有依法保留的行政事业性收费项目，切实落实“收支两条线”管理制度。认真解决行政执法部门将执收执罚与执法人员收入挂钩的问题。未列入的收费项目，企业有权拒交，并可向监察、物价等部门举报。严禁任何单位以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。

13、减少和规范对企业的检查。禁止对企业重复、多头检查，试行对企业“零干扰”办法，同一行政执法管理部门对同一企业的检查一般一年不得超过一次。除司法机关依法查办案件外，对重保企业和纳税大户的检查，要经主管经济工作的区长同意。对各类园区内的企业，执法管理部门不要直接检查，要通过园区管委会进行统一实施，防止多头执法。

五、加强干部队伍建设，进一步转变工作作风

14、规范公务人员行为。全区公务人员要严格遵守《国家公务员行为规范》，对服务对象不准硬、冷、横、顶、推，不准吃、拿、卡、要、报；严格履行职责，实行首问负责、来函必复、一次告知、规范服务。做到公正执法，文明办案，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，树立政府机关依法行政的良好形象。

15、加强对公务人员教育，提高整体素质。加强对公务员依法行政、职业道德、优质服务、专业知识、行为规范的教育，在提高公务员整体工作水平和综合素质的同时，切实提高基层一线和窗口服务部门公务员队伍的人员素质和服务质量，强化基层干部依法行政和为区域经济服务的意识，使各项服务措施落实到具体工作环节中。

六、强化监督考核机制，确保各项服务措施落到实处

16、建立优化发展环境考核制度。各单位、各部门党政一把手要对本单位承担的优化区域经济发展环境工作负总责，列入工作议程，作为年度工作计划的重要内容，并形成逐级负责制，科、所、站、队发生违纪问题，追究主管领导责任，执法人员发生违纪问题，追究科、所、站、队负责人的责任，作为年度业绩考核依据，层层抓落实，切实抓出实效。区组织、人事部门将各单位、各部门在优化经济环境建设中的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入考核内容，作为评选优秀领导班子、优秀领导干部和优秀公务员的重要依据，凡被投诉并经调查属实造成一定影响的，年终取消评优资格，并将考核结果与干部任用、晋级、奖励相结合。　17、坚持开展企业直评行风活动。由区监察局、区纠风办牵头，每年都要开展企业直评行风活动，对行政执法管理部门的行业作风由企业进行测评，排出名次，对名列末位并给企业造成不好影响的部门列为重点整改单位，并对整改情况进行效能监察。对市直属单位，要将评议结果和处理建议向其上级主管单位通报。

18、建立责任制，加大责任追究力度。由区纪委、区监察局、区委组织部、区人事局负责制定《河东区公职人员损害区域经济发展环境行为处理办法》，对由于服务不到位造成企业外迁的，追究相关部门和相关人员的责任。发挥区行政效能投诉中心的职能作用，对涉及区域经济发展环境问题的投诉，做到有诉必查、有错必纠、有责必究。