2011年9月12日，《新世纪》周刊报道，湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归县巡视20余天，总共花费80万元。其中，烟酒两项耗费13万余元，旅游费12万余元。 被称为“天价巡视”。2011年9月15日，湖北省委巡视办作出回应，否认“天价巡视”。

事件详情(花费数目 巡视模式 专家评论)

官方回应(回应报道 联合调查 实际情况)

事件详情

花费数目

湖北省委共有八个巡视组。依工作安排，第六巡视组于2011年4月11日至5月9日巡视秭归县。为迎接巡视组，秭归县财政局已预拨20万元工作经费。这意味着，仍有60多万元的支出无从入账。

第六巡视组在秭归巡视期间有关费用明细表，支出共分五大类，接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中，接待费370193元，礼品113477元，外出考察费139921元，购置设备109888元，其他费用68491元。

巡视模式

“根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》和省委的《实施办法》规定，经省委批准，省委第x巡视组将于2011年x月至x月，对xx市2007 年以来贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、作风建设、选拔任用干部等方面的情况进行巡视检查，欢迎广大党员、干部、群众直接向省委巡视组反映有关情况和问题。”

以上，是中共湖北省委巡视公告的模板格式。具体负责巡视宜昌市辖区的，是省委第六巡视组，由正厅级副组长刘安民带队，包括副厅级巡视专员黄学军、李涛，正处级巡视专员丰跃进等九名成员。

巡视，是中国共产党为了落实上下级监督，实行的一种内部自我监督模式。自2003年6月中央巡视组开始运作以来，各地、各部门相继依此组织架构及运作方式，构建了自己的巡视小组。2009年7月12日，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，正式确立了这一党内监督制度。

湖北省委共有八个巡视组。依照工作安排，第六巡视组2011年巡视秭归县的时间是4月11日至5月9日。

秭归，屈原故里，王昭君出生地，位于湖北省西部，地处川鄂咽喉的长江西陵峡畔，是三峡工程坝上库首。长期以来，这里经济发展落后，加之受三峡工程移民影响，至今仍属国家级贫困县，县财政系“吃饭财政”。

为脱贫致富，自2008年始连续三年，秭归县委书记罗平烺三次赴北京推销秭归脐橙。罗平烺引起湖北官场乃至国人瞩目的另一件事是，今年4月6日，他亲笔撰写了《爱民十戒书》，并在秭归县内印发，供全县党员干部学习参考。

《爱民十戒书》如是称：“人民公仆需谨慎，执政为民是灵魂。一戒敬民心不恭，高人一等难服众；二戒亲民喜作秀，哗众取宠骂不休；三戒察民太轻浮，民生百样皆辛苦；四戒利民位不正，劳民伤财结怨深；五戒惠民凭主观，一厢情愿事难办；六戒帮民如施舍，嗟来之食生隔阂；七戒助民守教条，麻木不仁气难消；八戒视民为刁顽，以怨抱怨人心散；九戒问民功不深，锦囊利器在基层；十戒便民心气躁，有求必应受称道。劝我同志常忧患，干群和谐天下安。”

就在发布《爱民十戒书》的当天，秭归县委书记罗平烺、县长罗联峰主持召开“四大家”（即县委、县人大、县政府、县政协——编者注）领导联席会议，对该县4月经济社会发展工作进行安排部署。

会议还强调，要全力做好省委第六巡视组在秭归的巡视迎检工作。

4月8日，湖北省委、省政府在宜昌召开办公会。湖北省委书记李鸿忠向与会领导干部推介《爱民十戒书》：“我很赞赏秭归罗平烺同志写的《爱民十戒书》，要向全省推介！”

在秭归县乃至湖北省政界都在热议罗平烺的《爱民十戒书》时，省委第六巡视组如期到达秭归。依照以往对口接待的原则，秭归党委办公室负责安排巡视组进驻秭归相关事宜，具体由县委常委、县委办公室主任郑之彪全权负责，配合并协调巡视组的相关工作安排。

第六巡视组被安排在县城的“豪庭酒店”，这是一家集住宿、餐饮、娱乐和会议为一体的准四星级酒店。巡视组正式成员九人，宜昌市陪同领导四人，包下了酒店的第八和第九层。

“巡视是一个很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看，巡视员就像古时候的钦差大臣。”秭归县委常委、宣传部长郑之问说，为了工作免于打扰，巡视组成员需要集中住在一个楼层。

“公布了进驻地和联系方式后，巡视组的具体工作内容我们并不清楚。”秭归县一位政界人士说，只有在巡视组需要约谈时，才会和他们有接触。郑之问介绍，“全县正科级以上的人员，都几乎被巡视组约谈了。甚至有些上访的群众，也把这当成一个信访的机会。”

受理信访确是巡视工作的一项内容。据第六巡视组副组长刘安民介绍，巡视组开展工作的方式，主要包括听取工作汇报、参加有关会议活动、受理信访、召开座谈会、进行个别谈话、调阅文件资料、民主测评、走访调研和对重要问题深入了解等。

郑之问介绍，除了约谈干部，秭归下辖七镇五乡，“巡视组也都去调研了”。秭归县委书记罗平烺称，在离开秭归前，“巡视组专门将巡视意见向我和县长两人进行了口头通报，具体内容没有给我们书面材料。”

5月9日之后，省委第六巡视组离开秭归，继续对宜昌其他县市进行巡视。

专家评论

清华大学廉政建设研究所主任任建明教授说，巡视制度是我国党政机关内部自上而下监督的重要制度，巡视组成员主要由上级政府抽调的干部组成。

任建明说，由于巡视中存在着的利益冲突，巡视工作所产生的经费、开销都应由上级政府来保障。但在湖北的事件中，由下级负责接待费用，是在巡视制度执行过程中产生的问题。

“俗话说：拿人家的手短，吃人家的嘴软。”在任建民看来，如果巡视的相关经费、后勤保障都由巡视对象来提供，很有可能造成巡视组“报喜不报忧”的情况，下级政府存在的问题也很难得到真正的反映。

“由于我国行政权力集中的现状，同级监督基本没有办法实现。依靠上对下垂直监督的巡视制度，应该能在廉政建设以及监督体系中发挥一定的作用，使下级部门得到有效监督。”任建明说，“如果放任‘天价招待’的情况存在，那么，巡视制度就有可能失效。”

官方回应

回应报道

针对有媒体报道的湖北省委第六巡视组在秭归县巡视期间20天花费80万元一事，秭归县委回应，称巡视组的开支费用为11.45万元，县委办提交的申请解决80万元工作经费的报告，是加入了县委办历年接待上级领导的费用；为指导秭归县三峡移民后续工作规划实施，特邀请巡视组赴重庆库区巫山、万州等地考察，共花费64520元。

联合调查

湖北省委巡视办的肖主任表示，现在省委巡视办和纪委正在组织联合调查，初步了解的情况与报道情况“出入很大”。“据我初步了解，巡视组在巡视过程中还是按规章制度在办事，没有违规、超标的情况发生。80多万元包括了秭归县过去办事的经费。”肖主任表示，报道中所说的高额经费主要部分用于改善秭归县的办公条件，被误认为接待费用。

2011年4月11日至5月9日，湖北省委第六巡视组到秭归县巡视，由正厅级副组长刘安民带队，包括副厅级巡视专员黄学军、李涛，正处级巡视专员丰跃进等9名成员。

巡视组离开后，秭归县委办公室向秭归县领导递交了报告，要求县财政局报销巡视组在秭归期间的开支共计80.19万元，其中，接待费用37万余元，礼品11万余元，外出考察费13万余元，购置设备费10万余元，其他费用6万余元。

实际情况

作为国家级贫困县，2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。巡视组约20天的开销，相当于200多名秭归农民全年收入的总和。

这一数字令公众震惊。巡视组究竟有没有花这么多钱？湖北省委巡视办的肖主任否认，称巡视组在秭归的花费总额只有10多万元。

肖主任说，一般巡视组去县一级政府进行巡视，根据标准结算伙食费、住宿费，按标准和级别不同，给巡视组的干部结算标准是每人每天150元到300元不等。他说，巡视组的基本工作方法是谈话，由于秭归县没有按规定安排巡视组的办公条件，当地所安排的房间就既作为巡视组的住宿地，也作为办公室，如此产生的住宿费用是3万多元。“巡视办结算了16000余元，还有15000余元是县委办结算的。”

肖主任的这一说法与秭归县委办公室的回应基本相符。秭归县委办公室称，省委巡视组在该县巡视期间开支的费用为114490元。其中，住宿费18180元，生活费31790元。

在秭归县的接待账单里，秭归县官方为巡视组相关领导购置了2部手机、10台平板电脑，据财政局对账务的审核，平板电脑是“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。

对此，肖主任说，巡视组到各地巡视时，所有的办公用品如电脑，以及通讯费用等，都由巡视组自行负担。有时，为了协助巡视组工作，根据巡视组的办公需求，接待地需要配备相应的打印机、复印机等设备。但秭归县购置的打印机等办公用品，巡视组都没有用，因为巡视组已经自行带去了。

花费账单还显示，37万余元的接待费中，巡视组花销各类酒30件，共112056元，香烟55条，总计35550元。

“55条烟主要是县里自己占便宜了。”肖主任表示，巡视组用烟的情况主要是在谈话时摆在桌上，一共只用了4条烟。

肖主任说，湖北省委巡视办成立于2004年，巡视组从纪委、组织部等部门抽调人员组成。巡视组就县委、县政府、县人大、县政协、县纪委、县委组织部等六个单位在贯彻重大方针、干部使用等方面的情况进行巡视，“重点是找问题”。

湖北省委一共有8个巡视组，已经完成了换届之前所有的巡视工作。按中央规定，省委巡视组每一届领导班子须巡视两次地市一级政府单位。

至于秭归县为何将其他费用打包进巡视组开支，这些费用又是如何花销的，肖主任称他们目前还在调查，最终结果将向社会和媒体公布。