“孙继业”的意思、由来-中文百科全书

孙继业委员说，早在1999年，全国人大审议通过了《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》的修正案，取消了征收养路费的相关内容，将该法案的第三十六条改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”但是，直到今天，千呼万唤不出来的燃油税改革犹抱琵琶半遮面，有关部门依旧在收取养路费。这个问题已经成为近年来社会关注的一个热点，不仅不利于公路养护费用负担的公平性，而且有损于国家法律的严肃性。燃油税改革，至少有以下4个方面的好处。孙继业委员说。燃油税改革以后，虽然油价会有一定程度地上涨，但其他收费相应取消，消费者是能够接受的，也符合建设节约型社会的要求，符合绿色税收的发展理念。孙继业委员说。

◎ 税费改革

符合税费改革的方向。现代公共财政理论认为，在一个合理的财政收入体系当中，非税收入的比重不宜过高。但就我国目前税费收入构成的比例看，行政性收费和事业性收费比重仍然过高，其中与交通运输有关的收费占有较大比重。因此，实现由养路费等收费到燃油税的转变，实质上是财政体制改革上的一个飞跃，有利于规范行政管理，实现依法治税，这也是税费改革的目标之一，符合国际惯例和国家“十一五”时期财税体制改革的方向。

◎ 公平负担

符合公平负担的原则。从法理的角度讲，推行燃油税改革符合公平正义的精神和受益原则。现行养路费的征收一般是按车的吨位和运营收入方式计费，实质上是一种定额收费，不管跑不跑，都要交费；不管跑多少，都交一样的费，不仅难以体现“多用路，多烧油，多纳税；少用路，少纳税；不用路，不纳税”的公平原则，而且还在一定程度上导致了超限、超载等问题的发生和屡禁不止。

◎ 节约能源

燃油税改革有利于节约能源。石油资源等化石能源属不可再生资源，随着汽车工业的超速发展，石油资源短缺和需求大幅增加的矛盾会越来越突出。目前国际原油市场虽然暂时处于下跌态势，但从长远预期来看肯定还要反弹，并将不断上扬，持续高位运行。近年来中国对进口石油的依赖性越来越大，已经成为影响国家经济安全一个战略性问题，节约石油资源已经成为一个迫在眉睫的问题。而适时开征燃油税是最有效的节约手段，有利于通过经济杠杆合理地调控私家车用户的用车量，有利于鼓励消费者自觉购买使用小排量汽车，从根本上减少石油资源的消耗和减轻汽车尾气的污染；有利于鼓励乘坐公交车等出行方式，在一定程度上缓解行路难。燃油税改革不仅符合建设节约型社会的要求，而且也符合绿色税收的发展理念。

◎ 治理三乱

有利于治理公路“三乱”和根治逃费行为。公路是需要公共财政投入的公共产品，使用者交了养路费之后就不该再交修路费、过桥费。在国外，普通公路一般是不收费的，大多数发达国家高速公路也是免费的。但中国公路“三乱”治理了这么多年，虽然明显非法的“乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象在一定程度上得到了遏制，但是合法的收费站点却越来越多。各种养路费、过路费、过桥费、高速公路收费站等关卡数不胜数，不仅成为有关部门的重要收入来源，而且也成为许多地方政府的摇钱树。近年来，不少地方热衷于“公路经济”，纷纷采用贷款、合资等方式修建公路和桥梁，还有的地方甚至由企业、个人投资修路，其中一个最直接的利益驱动因素，就是想依靠收取养路费、过路费、过桥费来获得稳定高额的投资收益。修桥铺路不单纯是为了方便交通，而且成为一门收益最快的新产业，致使公路收费站点越来越多，随之而来的是运输业户和车主的负担也越来越重，甚至出现高风险逃费行为。

◎ 农民社保

孙继业委员在大会上作《统筹城乡协调发展　落实农民国民待遇》的发言

十六大以来，中央高度重视民生问题，在社会保障制度建设方面取得了巨大成就。但是由于经济发展水平等原因，社会保障还存在着一些问题亟须完善。全国政协委员、山东省监察厅副厅长孙继业接受记者采访时表示，建议人大加快立法，适时制定统一社会保障法律体系，以规范社会保障事业的发展。孙继业委员说，目前中国的社会保障事业保障水平低，覆盖面较窄。灵活就业人员、个体工商户、农村进城打工人员多数没有参加社会保险。民营企业和外资企业职工的参保率也比较低。这种状况不利于企业之间的平等竞争，职工的利益更得不到保障。

孙继业委员认为，各种保险多实行市县级统筹，各地缴费水平和待遇标准差别较大，跨地区打工的劳动者保险关系转移困难，影响了流动人口参保。此外目前5大保险缴费合计超过了工资收入的40%，费率过高，企业负担过重，所以许多企业逃避参保。特别是非公有制企业，逃保、漏保、低报交费工资基数的现象十分普遍。同时由于费率高，城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者难以承担保险费用，参保率很低。管理制度的不完善，造成了很多漏洞。冒领养老金、把医保卡变成购物卡、管理机构违规挪用社保基金等问题不同程度上存在着，影响了中国社会保障事业的健康发展。”

2 原沈阳科学仪器厂办公室主任

◎ 一、个人简历

孙继业男，汉族，1928年2月出生，辽宁凌源人。1947年8月参加革命工作，1949年4月1日加入中国共产党，曾任中国科学院沈阳科学仪器厂办公室主任。原行政14级，离休后享受司局级待遇。

◎ 二、主要业绩

1947年8月参加工作，任凌源县政府实习科实习员、县委土改工作团队员。1948年3月入冀察热辽分局党校学习，任冀察热辽军区政治部政工队员、炮兵旅二团政治处见习宣传干事、同年11月沈阳解放，部队在塔湾北大营进行整编改装，由骡马炮改为机械摩托化炮兵，编入炮二师三十团任一营政治干事、副政治指导员。在解放战争中参加了解放隆化、攻克昌黎、绥中攻坚战及塔山阻击战。东北解放后相继进关、攻克天津，参加北平入城式、开国大典，接受毛主席检阅。华北解放后，所在团在北戴河、秦皇岛一线守海防，作战生产两不误。

◎ 三、立功受奖

此间，个人立小功2次，获东北解放、华北解放、华中南解放、开国庆典纪念章及艰苦奋斗奖章各1枚。1950年11月1日赴朝，任志愿军炮二师三十团政治处技术书记、组织干事、干部干事，参加了第五次战役第二阶段、天德山月夜山阻击战、坪村正洞反击战及金城反击战等。此间，立三等功三次，军旗前照像。在朝鲜授勋1次，共获朝鲜民主主义人民共和国军功章4枚、全国政协抗美援朝胜利纪念章及中国人民赴朝慰问团“和平万岁”纪念章各1枚。1953年7月朝鲜停战后回国，参加建营房，1955年赴闽，在莲江一线对金门马祖之敌执行封锁作战任务，1960年入长沙解放军第一政校学习，结业后回团，任组织股股长、政治协理员、师政直工科副科长、师后勤部副政治委员等职。1955年被授予大尉军衔。1957年6月在回乡探亲期间，因参加凌源镇北大队水利工程爱民劳动，获大队赠“劳动榜样军人之光”锦旗1面。1956、1957、1962年，曾3次获团通令嘉奖。

◎ 四、领袖接见

1959年获师团政治机关“党的优秀干部”称号，以解放军代表身份应邀出席了北京首都“五一”国际劳动节观礼，受到党和国家领导人毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平的接见并合影留念。1963年晋升为少校军衔。1964年被评为师后“政工干部标兵”。1965年部队第一次授勋获全国解放奖章1枚。1970年被选为全师营以上干部学习毛主席著作积极分子，获师通令嘉奖。同年，以特邀代表出席了河南省首届、平顶山市第二届及武汉军区召开的学习毛主席著作积极分子代表大会。1968年7月在北京参加中央办的毛泽东思想学习班，再一次受到毛泽东主席接见。

◎ 五、编纂志书

1976年5月从军队转业地方在中科院沈阳科仪厂任“革委会”副主任兼政治处主任，单位升格地师级后，任厂办主任。离休后，被连选连任为离休干部党支部书记至今，参加了《中国科学院沈阳科学仪器厂志》《共和国奠基人名典·中国科学院分卷》的部分编纂工作。1987年中国科学院沈阳分院颁发证书授予他“先进离休干部”称号。因1953年以前，在部队多次立功，2006年2月经审批享受政府荣誉津贴待遇。业绩曾入编《凌源县志》《中国科学院沈阳科学仪器厂志》，还有《凌源人物》第1册及《开国将士风云录》（第二卷上）等地方性书籍。

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