公共住房是以“定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率，竞房价、竞建设方案，综合打分高者得”方式招标供地建设的准市场化平价住房，供应对象主要是占城镇人口60%左右的中等收入家庭。改革供地方式、实行“四定两竞”招标是住房制度创新的必要条件.

目前保障性住房基本满足了低收入家庭的住房需求，商品房满足了高收入家庭的住房需求，但中等收入家庭的住房供给却是空白。二次房改的目的是解决这部分人的住房问题，办法是采用“四竞两定”方式招标供地建设准市场化平价住房。