黄河水利委员会（简称黄委），代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，为中央垂直的具有行政职能的事业单位，机构规格为副部级。2011年5月中共中央、国务院任命陈小江为黄河水利委员会主任。机关设置17个部门，其中2个正厅局级，15个副厅局级；直属单位23个，其中10个正厅局级，13个副厅局级。黄委机构设置完备，技术力量雄厚，积累了丰富的治理开发黄河的实践经验。目前黄委有正式职工近40000人。

黄委简介

机构概况

职责权限

历任主任

黄河简介

治黄成就

黄委简介

1946年2月，晋冀鲁豫边区政府决定成立冀鲁豫解放区治河委员会，这是中国共产党领导的第一个人民治理黄河机构。不久，为了加强对黄河故道两岸治河复堤工作的组织领导，冀鲁豫行署又决定将冀鲁豫解放区治河委员会改名为冀鲁豫黄河水利委员会。这就是今天的“黄河水利委员会”的前身。

初期的黄河水利委员会在中国共产党的领导下，一手拿枪，一手拿锨，打赢了江苏坝保卫战、昆山抢险、高村抢险等一个个硬仗，完成了黄河归故后堤防不决口的艰巨任务。这期间，黄委会曾在两岸菏泽、聊城之间数次搬迁，并在1948年9月将隶属关系由冀鲁豫行署领导改为由华北人民政府和冀鲁豫行署双重领导。伴随着解放战争进入夺取全国胜利的决定性阶段，新的治黄管理方式势在必行。1949年6月16日，华北、华东、中原三解放区联合性的治黄机构——黄河水利委员会在山东省济南市成立。

1949年7月初，黄委会迁移到开封城隍庙后街原国民政府黄河水利委员会的所在地办公。在这里领导组建了平原省河务局和河南省河务局，加上此前成立的山东省河务局，下游三省都有了河务局，沿岸地区和县也统一设置了河务部门。

新中国成立一个月后，黄委会就又改属国家水利部领导。1953年12月18日，黄委会由开封市迁至河南省新省会郑州市，办公地点在金水河北面的一座两层楼上。至今，黄河水利委员会已经发展成为在职职工近3万人、所属机构遍布黄河流域八个省区的大型治河机构。

机构概况

水利部黄河水利委员会是水利部在黄河流域（青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东）和西北内陆河流域（新疆、青海、甘肃、内蒙古）内(以下简称流域内)的派出机构，代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，为中央垂直的具有行政职能的事业单位，机构规格为副部级。总部位于河南省郑州市。

水利部黄河水利委员会起源于1946年2月在中国共产党解放区晋冀鲁豫边区政府成立的冀鲁豫黄河故道管理委员会， 由当时的冀鲁豫行署主任徐达本兼任主任。1946年5月, 黄河故道管理委员会改称冀鲁豫区黄河水利委员会，由王化云任主任。1949年6月, 中共解放区成立黄河水利委员会，继由王化云任主任。中华人民共和国成立后黄河水利委员会改属国务院水利部领导。

黄委是一个副部级的事业单位，2011年5月中共中央、国务院任命陈小江为黄委会党组书记、主任。机关设置17个部门(2个正厅局级，15个副厅局级)，直属正、副司局级事业、企业单位23个（10个正厅局级，13个副厅局级）。黄委机构设置完备，技术力量雄厚，积累了丰富的治理开发黄河的实践经验。目前黄委有正式职工近40000人。

中国黄河流域水资源综合规划、治理开发、统一调度和工程管理的专职机构（副部级单位）。为水利部派出机构，驻地河南郑州市。1933年成立黄河水利委员会，“掌握黄河干支流兴利防患事务”。1949年6月16日，华北、华东、中原三解放区联合性的治黄机构——黄河水利委员会在山东省济南市成立。1949年7月初，黄委会迁移到开封城隍庙后街原国民政府黄河水利委员会的所在地办公。在这里领导组建了平原省河务局和河南省河务局，加上此前成立的山东省河务局，下游三省都有了河务局，沿岸地区和县也统一设置了河务部门。1949年经机构调整，重新组建黄河水利委员会，下设山东和河南黄河河务局，以后又陆续增设三门峡水利枢纽工程局、规划设计院、黄河上中游治理局、水利科学研究院和引黄灌溉试验站等单位。2011年又更名其下属单位小北干流陕西河务局和小北干流山西河务局为陕西黄河河务局和山西黄河河务局，并升级规格均为副厅局级。

职责权限

根据国务院批准的《水利部主要职责、内设机构和人员编制规定》（国办发[2008]75号）和中央机构编制委员会办公室《关于印发<水利部派出的流域机构的主要职责机构设置和人员编制调整方案>的通知》（中央编办发[2002]39号）精神以及国家有关法律、法规，黄河水利委员会为水利部派出的流域管理机构，在黄河流域和新疆、青海、甘肃、内蒙古内陆河区域内（以下简称流域内）依法行使水行政管理职责，为具有行政职能的事业单位。 （一）负责保障流域水资源的合理开发利用。受部委托组织编制流域或流域内跨省（自治区、直辖市）的江河湖泊的流域综合规划及有关的专业或专项规划并监督实施；拟订流域性的水利政策法规。组织开展流域控制性水利项目、跨省（自治区、直辖市）重要水利项目与中央水利项目的前期工作。根据授权，负责流域内有关规划和中央水利项目的审查、审批以及有关水工程项目的合规性审查。对地方大中型水利项目进行技术审核。负责提出流域内中央水利项目、水利前期工作、直属基础设施项目的年度投资计划并组织实施。组织、指导流域内有关水利规划和建设项目的后评估工作。

（二）负责流域水资源的管理和监督，统筹协调流域生活、生产和生态用水。负责《黄河水量调度条例》的实施并监督检查。受部委托组织开展流域水资源调查评价工作，按规定开展流域水能资源调查评价工作。按照规定和授权，组织拟订流域内省际水量分配方案和流域年度水资源调度计划以及旱情紧急情况下的水量调度预案并组织实施，组织开展流域取水许可总量控制工作，组织实施流域取水许可和水资源论证等制度，按规定组织开展流域和流域重要水工程的水资源调度。

（三）负责流域水资源保护工作。组织编制流域水资源保护规划，组织拟订跨省（自治区、直辖市）江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，负责授权范围内入河排污口设置的审查许可；负责省界水体、重要水功能区和重要入河排污口的水质状况监测；指导协调流域饮用水水源保护、地下水开发利用和保护工作。指导流域内地方节约用水和节水型社会建设有关工作。

（四）负责防治流域内的水旱灾害，承担流域防汛抗旱总指挥部的具体工作。组织、协调、监督、指导流域防汛抗旱工作，按照规定和授权对重要的水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度。组织实施流域防洪论证制度。组织制定流域防御洪水方案并监督实施。指导、监督流域内蓄滞洪区的管理和运用补偿工作。按规定组织、协调水利突发公共事件的应急管理工作。

（五）指导流域内水文工作。按照规定和授权，负责流域水文水资源监测和水文站网的建设和管理工作。负责流域重要水域、直管江河湖库及跨流域调水的水量水质监测工作，组织协调流域地下水监测工作。发布流域水文水资源信息、情报预报、流域水资源公报和流域泥沙公报。

（六）指导流域内河流、湖泊及河口、海岸滩涂的治理和开发；按照规定权限，负责流域内水利设施、水域及其岸线的管理与保护以及重要水利工程的建设与运行管理。指导流域内所属水利工程移民管理有关工作。负责授权范围内河道范围内建设项目的审查许可及监督管理。负责直管河段及授权河段河道采砂管理，指导、监督流域内河道采砂管理有关工作。指导流域内水利建设市场监督管理工作。

（七）指导、协调流域内水土流失防治工作。组织有关重点防治区水土流失预防、监督与管理。按规定负责有关水土保持中央投资建设项目的实施，指导并监督流域内国家重点水土保持建设项目的实施。受部委托组织编制流域水土保持规划并监督实施，承担国家立项审批的大中型生产建设项目水土保持方案实施的监督检查。组织开展流域水土流失监测、预报和公告。

（八）负责职权范围内水政监察和水行政执法工作，查处水事违法行为；负责省际水事纠纷的调处工作。指导流域内水利安全生产工作，负责流域管理机构内安全生产工作及其直接管理的水利工程质量和安全监督；根据授权，组织、指导流域内水库、水电站大坝等水工程的安全监管。开展流域内中央投资的水利工程建设项目稽察。

（九）按规定指导流域内农村水利及农村水能资源开发有关工作，负责开展水利科技、外事和质量技术监督工作；承担有关水利统计工作。

（十）按照规定或授权负责流域控制性水利工程、跨省（自治区、直辖市）水利工程等中央水利工程的国有资产的运营或监督管理；研究提出直管工程和流域内跨省（自治区、直辖市）水利工程供水价格及直管工程上网电价核定与调整的建议。

（十一）承办水利部交办的其他事项。

历任主任

徐达本（1946年2月－1946年5月) 冀鲁豫黄河故道管理委员会主任。

王化云（1946年5月－1949年6月) 冀鲁豫区黄河水利委员会主任。

王化云（1949年6月－1982年5月) 黄河水利委员会主任。

袁　隆（1982年5月－1984年11月) 黄河水利委员会主任。

龚时旸（1984年11月－1987年11月) 黄河水利委员会主任。

钮茂生（1987年11月－1992年8月) 黄河水利委员会主任。

亢崇仁（1992年8月－1994年1月)黄河水利委员会主任。

綦连安（1994年1月－1997年5月）黄河水利委员会主任。

鄂竟平（1997年5月－2001年5月）黄河水利委员会主任。

李国英（2001年5月－2011年4月）黄河水利委员会主任。

陈小江（2011年4月－）黄河水利委员会主任。

黄河简介

【基本信息】

黄河长5464.3357千米，源头海拔 4800 米，平均流量 1774.5 立方米/秒，流域面积752443 平方公里，源头在青海省，注入渤海，中上游分界点：河口镇，中下游分界点：桃花峪。发源地：青海省巴颜喀拉山脉北麓。

【自然特征】

黄河是我国第二长河，世界第五长河，源于青海巴颜喀拉山，干流贯穿九个省、自治区，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东，全长5464公里， 流域面积75万平方公里，年径流量574亿立方米，平均径流深度79米。但水量不及珠江大，沿途汇集有35条主要支流，较大的支流在上游，有湟水、洮河，在中游有清水河、汾河、渭河、沁河，下游有伊河、洛河。两岸缺乏湖泊，黄河下游流域面积很小，流入黄河的河流很少。黄河的入海口河宽1500米，一般为500米，较窄处只有300米，水深一般为2.5米，有的地方深度只有1.2～1.3米。

【地理环境】

从河源至贵德多系山岭及草地高原，属青藏高原，海拔均在3000米以上山峰超过4000米，源头河谷地海拔4200米，河源段河谷两岸地形平缓排水不畅，形成大面积沼泽地，湖泊多；贵德自孟津江段是黄土高原地区，黄土高原为吕梁西波，南为渭河谷地，北与鄂尔多斯高原相接，西至兰州谷地；黄土高原海拔一般在1000～1300米，地形起伏不平，坡陡沟深，沟壑地面坡度15～20度，沟谷面积占40～50%，沟道密度3～5公里/平方公里切割深度100米以上；孟津以下进入地势低平华北平原，海拔不超过50米，进入下游后河道平坦，平均比降只有0.12%，水流变缓，泥沙大量淤积，高出地面4～5米；由于黄河多次改道，地面冲积出扇状的古河床和古自然堤，成为缓岗与洼地相间分布的倾斜平原，洼地比较开阔平展。

【流域概况】黄河从源头到内蒙古自治区托克托县河口镇为上游，河长3472千米；河口镇至河南郑州桃花峪间为中游，河长1206千米；桃花峪以下为下游，河长786千米。（黄河上、中、下游的分界有多种说法，这里采用黄河水利委员会的划分方案）黄河横贯中国东西，流域东西长1900千米，南北宽1100千米，总面积达752443平方千米。

黄河，像一头脊背穹起、昂首欲跃的雄狮，从青藏高原越过青、甘两省的崇山峻岭；横跨宁夏、内蒙古的河套平原；奔腾于晋、陕之间的高山深谷之中；破“龙门”而出，在西岳华山脚下调头东去，横穿华北平原，急奔渤海之滨。它流经9个省、区，汇集了40多条主要支流和1000多条溪川，行程5464公里，流域面积达75万多平方公里，是中国第二长河。全流域年平均降水400毫米左右，而黄河平均年径流总量仅574亿立方米，在中国河流中居第八位。流域内，连同下游豫、鲁沿河地区共有2亿多亩耕地，1亿左右人口。

黄河全河多年平均天然径流量580亿立方米，流域平均年径流深77毫米，流域人均水量593立方米，耕地亩均水量324立方米。

治黄成就

从1946年到2006年，中国共产党领导的人民治理黄河事业走过了60年光辉历程。 从解放区人民群众在极其艰难困苦的战争环境中，进行不屈不挠的治河斗争，到新中国成立后研究探索新的治河道路，揭开“根治黄河水害，开发黄河水利”的历史新篇章；从全国人民代表大会通过黄河规划，兴起“除害兴利，综合开发”建设高潮，到改革开放时期完成伟大转折，致力开创黄河治理开发新局面；从世纪之交深入分析新情况、新矛盾，研究解决黄河一系列重大问题，到进入21世纪贯彻落实科学发展观，研究建立黄河治理开发与管理的新理念，进行重大治河实践；60年来，波澜壮阔的人民治理黄河事业，取得了举世瞩目的辉煌成就。

一、黄河岁岁安澜，彻底扭转了历史上频繁决口泛滥的险恶局面

历史上，黄河频繁决口改道，灾难深重，被称为“中华民族之忧患”。人民治理黄河以来，特别是新中国成立后，黄河下游先后进行了三次大修堤，开展了河道整治工程，相继修建了三门峡、陆浑、故县水库和小浪底等干支流工程；开辟了东平湖、北金堤等分滞洪区，初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的下游防洪工程体系。与此同时，加强和完善防汛队伍组织、防汛指挥调度方案、水文水情测报预报、防汛通信系统等非工程防洪措施。依靠下游防洪工程体系和非工程防洪措施，加上沿河军民、黄河职工的努力防守与抗洪抢险，实现了黄河岁岁安澜，创造了伏秋大汛60年不决口的历史奇迹，彻底扭转了历史上黄河“三年两决口，百年一改道”，沿黄人民灾难深重的险恶局面，有力地保障了下游黄河淮海大平原人民群众生命财产的安全和国家经济社会的顺利发展。

二、黄河水利水电资源高度开发利用，取得显著的经济效益和社会效益

历史上，黄河百害，唯富一套。1949年以前，全流域灌溉面积仅有1200万亩左右，主要分布在宁蒙河套平原和汾渭盆地等地区。

新中国成立后，黄河流域灌溉事业得到了快速发展。宁、蒙、汾、渭等老灌区通过恢复、整修和改建，各级排水系统逐步完善，古老的灌区焕发了青春。青铜峡、三盛公等大型水利枢纽的修建，结束了无坝引水的历史，灌溉保证率有了显著提高。高扬程电力提水灌溉的发展，有效缓解了黄土高原沿河地区干旱缺水问题。在黄河下游，建设虹吸工程，修建引黄涵闸，开创了引黄灌溉的新局面。截至2000年，全流域已经建成大中小型水库及塘、堰、坝等蓄水工程约10100座，总库容约720亿立方米；引水工程9860处，提水工程23600处。下游修建引黄涵闸96座，建成万亩以上引黄灌区100多处，平均每年引水100亿立方米左右。昔日山东黄河两岸的沙荒盐碱之地，如今粮棉连年丰收，彻底扭转了以前东粮西调的局面。经过半个多世纪的建设，流域及下游引黄地区灌溉面积发展到 1.1亿亩，黄河流域及下游两岸地区已经成为典型示范灌区和国家重要的粮棉生产基地。引黄灌溉还取得了明显的生态效益。

作为西北、华北地区的主要水源，黄河还承担着为沿河50多座大中城市、420个县（旗）城镇、晋陕宁蒙地区能源基地和中原、胜利油田提供水源保障的任务。据《黄河用水公报》统计，1980年至1995年，黄河沿岸工业及城市生活用水合计为880亿立方米。20世纪70年代以来，黄河还先后9次向天津市远距离应急供水，输水量达50亿立方米；引黄济青工程1989年建成通水至1995年底，累计从黄河引水13.5亿立方米；向河北省沧洲和衡水电厂供水的引黄入卫工程，向山东省淄博供水的引黄济淄工程等跨流域供水工程，都产生了巨大的经济和社会效益。

黄河干流峡谷众多，水力资源丰富。新中国成立后，黄河干流水电资源得到了高度开发。截至2005年底，黄河干流已建、在建水电站25座，装机总容量达 1724.54万千瓦。已经建成的龙羊峡、李家峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、小峡、大峡、三盛公、万家寨、天桥、三门峡、水浪底等18座水电站，装机总容量1226.54万千瓦。正在建设的水电站有拉西瓦、康扬、黄丰、积石峡、炳灵、龙口、西霞院等7座，装机总容量498万千瓦。据2004年统计，已累计发电4544亿千瓦时，直接发电效益达2000多亿元。

龙羊峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、青铜峡等上游水电站组成了我国目前最大的梯级水电站群，为西北地区的能源开发、开业发展提供了第一动力，有力促进了流域经济的发展，取得了显著的效益。

三、初步治理水土流失面积18万平方公里，黄土高原生态建设效益显现

新中国成立以来，黄土高原地区开展了大规模的水土流失治理。截至2002年底，黄土高原水土流失初步综合治理面积累计达到18万平方公里，共建成淤地坝11.35万座，建成塘坝、涝池、水窖等小型蓄水保土工程400多万处，兴修基本农田9700万亩，综合治理营造林草11.5万平方公里。20世纪70 年代以来，年均减少入黄泥沙3亿吨左右，减缓了下游河床的淤积抬高速度。特别是在重点治理区，有一大批综合治理的小流域，其治理程度已达70%以上，成为当地发展农林牧副业生产基地。

黄土高原水土保持取得了明显的经济效益和生态效益。首先是提高粮食产量，解决群众温饱问题。现有治理措施平均每年可增产粮食50多亿公斤。同时，促进农林牧副业发展，增加群众经济收入。水土保持搞得比较好的县、乡、村和农户，已经开始走上致富道路。

通过水土保持综合治理，有效地改善了当地农村的基础条件，提高了环境人口容量和人民群众的物质文化生活水平；提高了林草覆盖率，控制了治理区的水土流失，促进了生态环境的改善和社会的稳定进步。

经过几十年的艰苦探索，已经基本摸清了黄土高原水土流失的自然规律，逐步界定了多沙粗沙来源区、粗泥沙集中来源区，明确了集中力量治理多沙粗沙来源区的重点治理方向，明确了大力开展以沟道坝系工程建设为主的综合治理措施。

四、多措并举，综合治理，泥沙处理与利用取得重大突破

黄河泥沙的处理和利用，是困扰黄河治理开发的一道难题。从20世纪50年代的“蓄水拦沙”，到60年代通过三门峡工程实践提出的“上拦下排”；从80 年代概括提出“拦”、“用”、“调”、“排”四字治理方针，到将“拦、排、放、调、挖”作为处理和利用黄河泥沙的基本方略，黄河泥沙的处理和利用得到重大突破。

加强黄河中游地区的多沙支流治理，千方百计对黄河泥沙进行拦截。黄河中游地区的重要多沙支流有20多条，这些支流是向黄河输送泥沙的主要通道。仅无定河、皇甫川、三川河、窟野河、孤山川、秃尾河6条多沙支流，每年输沙量就达4亿多吨。从20世纪80年代开始，选择这些支流作为黄河多沙支流的治理重点，有效控制了水土流失，取得了明显的治理效果。

为了有效拦截粗泥沙，实施了小北干流放淤工程。2004年7~8月共进行了6轮放淤实验，累计淤积粗泥沙437.8万吨，其中粒径大于0.05毫米的粗泥沙达到42.4%。2005年在来水来沙条件较差的情况下，对弯道溢流堰进行了成功运用调度，放淤实验累计运行了84小时，实现了“淤粗排细”的目标。

新中国成立以后，为了改变下游两岸农业生产面貌，从50年代开始引黄放淤改土。既为处理泥沙找到了出路，又充分利用汛期黄河洪水大部分来自黄土高原表土层，肥分高的条件，将沙碱地改造为良田。而且一般都能够做到当年放淤，当年恢复生产，当年增产。截至20世纪80年代末，豫、鲁两省改土面积已达300 多万亩，增产效果显著。

淤背固堤，已经成为黄河泥沙利用的重要途径。从20世纪50年代，利用历史上黄河决口后在大堤背后留下的潭坑洼地做沉沙池，引黄河水沉沙加固大堤，到 70年代初期，黄河职工运用简易吸泥船沉沙固堤；80年代中期，放淤固堤土方已达到2亿多立方米，使600多公里的大堤得到了不同程度的加固。目前，利用吸泥船、渣浆泵等机械抽沙放淤，输沙距离已经达到15公里以上，单船泵日产沙量可以达到5000立方米以上。287.16公里的黄河一期标准化堤防建设，就完成放淤固堤土方1亿多立方米。

从2002年开始，黄委连续三年成功进行了调水调沙实验。2005年，调水调沙开始由实验转入生产运行。经过连续五年的调水调沙运行，共将3.8亿吨泥沙送入大海，下游河道主河槽得到全面冲刷，河道过流能力得到显著提高。小浪底水库初步实现了“拦粗排细”的目标。黄河河口疏浚和挖沙实验，取得了较为理想的效果。

五、全河水量实行统一调度，实现连续七年黄河不断流

20世纪90年代以后，黄河下游频繁断流，严重影响了沿河城乡人民生活，使工农业生产遭受严重损失，下游河道泄洪能力降低，生态系统趋于恶化，河口三角洲生态系统遭受破坏。针对黄河出现的这一新的重大问题，1999年3月，根据根据国务院授权，黄河水利委员会对全河实施水资源统一管理和水量统一调度，通过采取得力措施，优化配置水资源，精心调度管理，在黄河来水严重偏枯的情况下，确保沿黄城乡人民群众生活用水，基本保证了流域内经济用水，连续7年实现了全年不断流，初步扭转了20世纪90年代以来黄河下游连年断流的不利局面，产生了巨大的经济效益。据中国水利科学院和清华大学测算，2000年到 2004年五年，黄河水量统一调度就使黄河流域以及相关地区累计增加GDP1544亿元。

加强黄河水量统一调度，连续实现黄河不断流，还取得了巨大的社会效益和生态效益。促进了流域产业结构调整，初步遏制了超计划用水，促进了节约用水和资源节约型、环境友好型社会建设；增加了河流生态用水，初步揭制了流域生态恶化的趋势，河口三角洲地区生态环境开始向好的方向发展。

六、开展河口治理，保持入海流路相对稳定

河口治理对于黄河的长治久安具有重要的意义。河口治理是随着河口地区经济社会的发展情况而不断进行的。20世纪50、60年代，主要集中在如何解决麻湾到王庄的凌洪威胁上。为了增强防洪的主动性，避免自然改道危害，适时进行了河口尾闾人工改道。1953、1964年两次人工改道，对于缓解河口地区洪水、凌汛威胁发挥了很好的作用。

随着河口三角洲石油的被发现和大规模开采，提出了河口尾闾相对稳定的要求。针对河口流路弯道多、堤防薄弱，威胁胜利油田基地安全等问题，先后加高了河口地区临黄大堤，修建了分洪口门、东大堤、北大堤等工程；实施了第三次人工改道，由刁口河流路改走了清水沟流路入海。这是新中国成立后最大的一次人工改道，流程缩短37公里，对改善河道行洪能力，保护油田安全，起到了显著作用。同时，这次改道还增加了孤东等油田新的勘探和开采面积，对胜利油田的快速发展，做出了重大贡献。

随着对黄河河口认识的逐步深化，以及河口地区经济社会的快速发展，实施了河口口门疏浚工程和河口挖沙固堤工程。在上至清6断面，下至拦门沙坎长30公里左右的范围内实施截支堵汊、清障拖淤，改变了河道淤积严重、河槽宽浅乱、6条汊河并流入海、丧失排洪排沙能力的不利局面，对于延长清水沟流路使用年限产生了重要作用。目前，清水沟流路已经安全行水30年，且流路河道情况良好。