《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中提出了人才资源能力建设的概念，要求以能力建设为核心，大力加强人才培养工作。所谓人才资源能力，是指个人所具备的、能够产生绩效的、具有生产性和建设性的知识、技巧和行为，主要包括人的学习能力、实践能力和创新能力。人才资源能力建设，就是通过政府、社会以及各类机构所开展的各种教育和培训活动，塑造、改善、培育、拓展人才资源发挥作用的环境和空间，不断增强其学习能力、实践能力和创新能力，从而提高其对社会贡献能力的过程。教育是人才资源能力建设的基础。