全国政协十一届四次会议于2011年3月3日下午15时在北京人民大会堂开幕。2000多名全国政协委员将审议通过政协第十一届全国委员会第四次会议议程；听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告；听取王志珍副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告。3月4日上午十一届全国人大四次会议将举行开幕大会及预备会议，选举大会主席团和秘书长，表决会议议程草案。

会议简介

会议议程

日程安排(3月3日（星期四） 3月4日（星期五） 3月5日（星期六） 3月6日（星期日） 3月7日（星期一） 3月8日（星期二） 3月9日（星期三） 3月10日（星期四） 3月11日（星期五） 3月12日（星期六） 3月13日（星期日）)

政协常务委员会工作报告(一、2010年工作回顾 二、2011年工作部署)

热点议案(人贩要处以重刑直至死刑 个税起征点应与地区物价、通胀系数相挂钩)

关注热点

国际关注

社会评论

一号提案

新闻发言人

秘书长、副秘书长名单

顺利闭幕

相关介绍(政协简介 主要职能 中国人民政治协商会议会徽)

其他资料

会议简介

本次政协会议会期十天，其中重要任务是为制定和实施“十二五”规划建言献策。在2011年3月2日下午举行的政协十一届四次会议新闻发布会已收到提案711件，大会发言稿421件。

会议议程

一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告。

二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告。

三、列席第十一届全国人民代表大会第四次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案。

四、审议通过政协第十一届全国委员会第四次会议政治决议。

五、审议通过政协第十一届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议。

六、审议通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届四次会议提案审查情况的报告。

日程安排

2010年2月2日，政协第十一届全国委员会常务委员会第十二次会议在北京闭幕，会议以表决方式，通过了政协第十一届全国委员会第四次会议议程(草案)和日程。中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议于2011年3月3日在北京召开。全国政协十一届四次会议新闻中心在其官方网站公布了会议日程。

3月3日（星期四）

下午3时 政协十一届四次会议开幕会

1、审议通过政协第十一届全国委员会第四次会议议程

2、听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告

3、听取王志珍副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告

3月4日（星期五）

9时00分 小组讨论常委会工作报告和提案工作情况报告

15时00分 小组讨论常委会工作报告和提案工作情况报告

3月5日（星期六）

9时00分 列席十一届全国人大四次会议开幕会，听取国务院总理温家宝作政府工作报告

15时00分 小组讨论：政府工作报告

3月6日（星期日）

9时00分 小组讨论：政府工作报告

15时00分 小组讨论：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案

3月7日（星期一）

9时00分 小组讨论：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案

15时00分 小组、界别联组讨论（有一个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案）

3月8日（星期二）

9时00分 小组讨论：计划报告和预算报告

15时00分 政协十一届四次会议第二次全体会议大会发言

3月9日（星期三）

9时00分 政协十一届四次会议第三次全体会议大会发言

下午 委员休息

3月10日（星期四）

9时00分 小组讨论：结合常委会工作报告讨论政协工作

15时00分 政协十一届四次会议第四次全体会议大会发言

3月11日（星期五）

9时00分 小组讨论：结合履行职责实践讨论政协工作

15时时00分 列席十一届全国人大四次会议第三次全体会议

1、听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告

2、听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告

3月12日（星期六）

9时00分 小组讨论：“两高”工作报告和各项决议草案

10时30分 主席会议

1、听取小组讨论情况的综合汇报

2、审议提交政协第十一届全国委员会常务委员会第十三次会议审议的有关文件

下午 委员机动

15时00分 政协第十一届全国委员会常务委员会第十三次会议

1、通过政协第十一届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）

2、审议通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届四次会议提案审查情况的报告（草案）

3、通过政协第十一届全国委员会第四次会议政治决议（草案）

3月13日（星期日）

上午9时 政协十一届四次会议闭幕会

1、通过政协第十一届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议

2、通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届四次会议提案审查情况的报告

3、通过政协第十一届全国委员会第四次会议政治决议

政协常务委员会工作报告

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2010年工作回顾

2010年是我国发展历程中很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民，同心同德、攻坚克难，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办上海世博会、广州亚运会，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持了经济社会发展的良好势头，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，显示了我国社会主义制度的巨大优越性和中华民族团结奋斗的强大凝聚力。

一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，把握团结和民主两大主题，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，为应对各种风险挑战，推动经济社会又好又快发展，科学制定“十二五”规划，促进两岸关系和平发展，扩大我国对外友好交往作出重要贡献，谱写了人民政协事业发展的新篇章。

(一)围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强思想理论建设

(二)围绕编制“十二五”规划和保持经济平稳较快发展，深入开展协商议政

(三)围绕保障和改善民生，积极帮助党和政府排忧解难

(四)围绕促进民族团结与宗教和睦，认真贯彻民族宗教政策

(五)围绕为中华民族伟大复兴凝心聚力，切实加强团结联谊工作

(六)围绕为我国发展营造良好外部环境，积极拓展对外交流合作

(七)围绕提高人民政协工作科学化水平，大力推进经常性工作创新

各位委员，过去一年我们取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央正确领导、重视关怀的结

果，是各级党委政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大政协委员团结协作、努力奋斗的结果。在这里，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！

总结一年来的生动实践，我们深切体会到，推动人民政协事业持续发展，必须牢固树立政治意识，充分认识人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，担负着重要的政治责任，具有广泛的政治影响，努力在纷繁复杂形势下保持清醒头脑，在大是大非面前站稳坚定立场，在社会深刻变革中坚持正确方向，自觉坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。必须牢固树立大局意识，充分认识围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则，始终服从服务党和国家中心工作，围绕改革开放和社会主义现代化建设谋事，紧扣服务科学发展、促进社会和谐干事，努力在全面建设小康社会中成事，进一步彰显人民政协的独特优势和重要作用。必须牢固树立群众意识，顺应人民期待是人民政协发展的动力，始终情牵人民、心系群众，全面反映民思、民盼、民忧，积极协助党和政府妥善处理各方面利益关系，使广大人民群众共享改革发展成果。必须牢固树立履职意识，充分认识人民政协是我国政治体制的重要组成部分，是党和政府科学民主决策的重要环节，是扩大公民有序政治参与的重要途径，把履行政治协商、民主监督、参政议政职能作为重大历史使命，积极发挥政治优势、组织优势、智力优势和渠道优势，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出实实在在的贡献。必须牢固树立委员意识，充分认识人民政协作

用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员，切实维护委员民主权利，尊重委员首创精神，提

高委员整体素质，支持帮助广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在做好本职工作的同时履行好

委员职责，在报效国家、服务人民的实践中施展才华、建功立业。

同时，我们也要看到，与党和人民的要求相比，与人民政协承担的使命相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还存在着一些不足。主要是：如何总结运用成功经验推动各地政协工作协调发展，如何进一步加强民主监督，如何完善发挥政协界别作用的机制，如何更好地发挥政协委员的主体作用等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实解决。

二、2011年工作部署

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。当前，我国经济社会发展正处在必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。人民政协要切实增强机遇意识，既要抓住机遇、用好机遇，又要珍惜机遇、维护机遇，更好地调动各党派团体、各族各界人士的积极性、主动性，全面推进各领域工作坚定不移地朝着既定奋斗目标前进。在新的一年里，人民政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，继续抓住和用好重要战略机遇期，紧紧围绕党和国家中心工作，把推动科学发展和加快转变经济发展方式作为履行职能的首要任务，把促进社会和谐稳定作为义不容辞的责任，把提高政协工作科学化水平作为自身建设的目标，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，为实现“十二五”时期良好开局，夺取全面建设小康社会新胜利作出积极贡献。

(一)加强教育引导，进一步夯实走中国特色社会主义政治发展道路的思想政治基础

中国特色社会主义政治发展道路，是被实践证明了的正确之路、必由之路，任何时候、任何情况下都不能偏离和动摇。要把推进学习型组织建设与加强思想理论建设结合起来，深化中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育活动，精心组织常委会学习讨论和在京委员学习报告会，认真举办政协委员学习研讨班，切实把思想和行动统一到中共中央的重大决策部署上来。以纪念中国共产党成立90周年为契机，学习宣传党领导中国革命、建设、改革的丰功伟绩和历史经验，引导广大政协委员充分认识没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义，自觉坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。按照中共中央的部署要求，以振兴中华、民族复兴为主要内容，举行辛亥革命100周年纪念大会，通过举办招待会和国际学术研讨会，出版《亲历辛亥革命》纪念图书，拍摄电影、文献电视片等活动，回顾近代以来中国人民为争取民族独立、人民解放、国家富强不懈奋斗的历程，引导各党派团体、各族各界人士深刻认识人民政协和多党合作制度产生发展的历史必然性，更加自觉地高举爱国主义和社会主义旗帜，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线。

(二)紧扣主题主线，积极为实施“十二五”规划献计出力

把握科学发展主题，抓住加快转变经济发展方式主线，就找准了人民政协服务经济社会发展的根本。要把“十二五”规划目标与今年重点工作有机结合起来，准确把握世界经济发展中长期趋势和我国经济发展的阶段性特征，围绕提高宏观调控的科学性和预见性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果等问题，适时召开宏观经济形势分析会、专题座谈会，力争形成一批务实管用的意见建议。以“加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”为议题，召开专题议政性常委会议，组织各民主党派和无党派人士以及专委会等，就推进发展现代农业、加强农村水利基础设施建设、推动科技创新和产业结构升级、强化节能减排和应对气候变化、为中小企业发展营造良好金融环境、走中国特色城镇化道路、拓展国际经济合作空间等综合性、战略性、前瞻性问题，深入开展调研视察，为党和政府科学决策提供参考。继续关注和促进民生改善，围绕加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，促进充分就业，推进收入分配制度改革，保持物价总体水平基本稳定，加强社会保障体系薄弱环节建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，合理配置公共教育资源，推进医药卫生体制重点改革，加快住房保障体系建设等重大问题，察实情、讲实话、出实招，努力促进经济社会全面协调可持续发展。

(三)发挥独特优势，切实加强新形势下群众工作

政协委员来自各个界别、联系各方群众，人民政协开展群众工作具有独特优势。要认真总结各级政协组织开展群众工作的好经验好做法，探索新途径新载体，逐步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制。要畅通信息收集、报送和反馈渠道，积极探索利用互联网收集社情民意的新方式，及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题，努力成为密切联系人民群众、反映群众意见诉求的重要渠道，成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。要深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会、中央新疆工作座谈会和西部大开发工作会议精神，更加关注民族地区经济社会发展，推动做好城市民族工作和扶持人口较少民族经济社会发展工作，推动“兴边富民”工程深入开展，重点帮扶武陵山等集中连片贫困区群众。充分发挥中国宗教界和平委员会和少数民族界、宗教界政协委员的积极作用，努力开创政协开展民族地区群众工作和信教群众工作新局面。

(四)着眼推进祖国统一和民族复兴，努力深化同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊

祖国统一、民族复兴，既需要大陆同胞奋发努力，也需要港澳台同胞和海外侨胞同心协力。要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港特别行政区、澳门特别行政区政府依法施政，促进港澳和内地特别是与珠三角地区经济合作，支持和鼓励港澳委员在香港、澳门经济、政治和社会事务中发挥积极作用，为促进港澳长期繁荣稳定和国家经济社会发展多作贡献。拓宽与港澳各界人士的沟通渠道，加强同港澳政团、社团及代表人士的联系，加大对港澳青少年工作力度，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。坚持“和平统一、一国两制”方针，牢牢把握两岸关系和平发展主题，积极推动政协委员与台湾民意代表的深入交流，扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，扎实有效地做好台湾人民工作，积极推动两岸经济合作框架协议的落实，促进海西经济区先行先试作用充分发挥，进一步拓展两岸经贸、文化交流合作领域。认真贯彻侨务工作方针，密切与归侨侨眷的联系，组织开展内容丰富的侨胞联谊活动，做好海外华侨华人工作，积极为海外留学人员为国服务创造便利条件。

(五)致力增进同世界各国人民友谊，不断深化对外友好交往

人民政协的对外友好交往，是国家形象的重要窗口和公共外交的重要平台。要按照国家外交工作总体部署开展高层互访，深化传统友谊，增强与有关国家的政治互信，推动经贸等重点领域的务实合作。推动政协各专委会与相关国家机构的交流合作，加强同外国议会、重要智库、主流媒体、知名人士的交往，不断深化人民政协公共外交实践。支持中国经济社会理事会与国际协会及其成员组织和联合国有关机构开展友好合作，发挥好中欧圆桌会议的建设性作用，支持中国宗教界和平委员会巩固发展同世界性、地区性跨宗教和平组织的交往，进一步完善双边交流机制。加强对外宣传工作，增进国际社会对我国政治制度、政党制度和人民政协的了解，争取国际社会在相关领域对我国的理解和支持。

(六)突出履职能力的提高，着力加强人民政协自身建设

人民政协自身建设的水平，关系到履行职能的成效，影响着协商议政的质量。要认真总结、充分运用《中共中央关于加强人民政协工作的意见》总结检查活动的成果，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化建设，改进完善提案、视察、专题调研、大会发言、社情民意信息、文史资料等工作。扎实推进人民政协理论建设工程，支持中国人民政协理论研究会开展重大课题研究和加强教育培训，在建立完善人民政协理论体系和宣传普及方面迈出新步伐。加强各级政协以及政协组织与党政部门、参加政协的各党派团体之间的联系合作，优化政协专委会联系界别、委员工作机制，形成政协组织综合协调、信息沟通、上下互动、内外联系的合力。强化委员履职能力建设，完善绩效评估、督查落实等工作机制，提高履职成效。在政协机关继续深入开展创先争优活动，提高机关干部队伍素质和为委员履职服务的能力。

各位委员！

新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉、同心协力、锐意进取，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会宏伟目标，为推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴，作出新的更大的贡献！谢谢大家。

热点议案

人贩要处以重刑直至死刑

2011年3月3日，全国人大代表黄细花提出《关于严厉打击拐卖妇女儿童的建议》的建议，黄细花在建议中要求严惩人贩子。此外，对于带孩子行乞的父母黄细花也建议相关部门要追究其刑事责任，剥夺其监护权，将儿童交由当地福利部门抚养。

个税起征点应与地区物价、通胀系数相挂钩

提高个人所得税起征点具有调控居民收入差距、完善宏观分配结构、扩大消费需求、保持经济持续较快增长、防范内源性经济危机等作用。委员提案建议，提高个税起征点的同时，逐步建立与地区物价水平、通胀系数相挂钩的个税浮动机制，还要逐步完善以家庭为单位的个税缴纳机制。

关注热点

1.十二五规划：拉闸限电不是节能减排

2.通胀：稳定物价从餐桌开始。

3.房价：别“飞”了，求你了

4.治堵：啥时候上路不添堵？

5.食品安全：别“神马都不能吃了”

6.医疗和教育：看病读书别太难，好吗？

7.转型与幸福：互动碰撞，浇灌幸福花

8.反腐：重拳不断，期待新招

9.地方换届：不能成为“拼爹”的平台

10.微博打拐：委员要跟人贩子“死磕”

国际关注

深刻感受中国“十一五”成就辉煌

越南国家广播电台“越南之声”东北亚部副主任吴氏碧顺曾在北京担任3年的常驻记者，也多次参加对中国两会的报道。她对本报记者表示，一年一度的两会是中国人民政治生活中的大事，代表着中国各地各阶层的代表委员带来了人民群众的殷切呼声和良好愿望，他们肩负着汇民意、解民忧、促民生的神圣使命。两会对外国媒体的开放让世界及时、客观地了解到中国社会发展状况以及中国即将出台的重大政策信息。

澳大利亚中国和平统一促进会副会长、国际文化产业协会会长杨志唯在接受本报记者采访时说，中国“十一五”成就辉煌，“十二五”规划纲要蓝图宏伟。他说，今年的两会是在中国“十一五”规划完成、“十二五”规划开始的重要时刻召开的，意义重大。“十一五”时期，中国经济繁荣，城乡居民收入水平和生活水准都有大幅度提高。中国在经济结构调整、产业升级、高等教育和医疗卫生等方面都取得了令人瞩目的辉煌成就。杨志唯说，为坚定不移地带领全国人民实现共同富裕和全面小康的伟大目标，中国政府又制定了“十二五”规划纲要，相信通过“十二五”规划纲要的实施，中国一定能够建设成为一个共同富裕、更加和谐美满的国家。

墨西哥学院教授、中国问题专家莉莉亚娜在接受记者采访时说，中国两会无疑是世界观察、解读中国政治、经济、社会、文化发展最新动向的窗口，世界不关注中国那是不可能的。她说，“十一五”期间，中国在“危机四伏”的国际环境下令世人惊讶地实现了超过10%的增长率，中国成了战胜全球金融危机的“稳定器”。中国不仅在推动国内经济结构转型、节能减排和减贫脱困等方面取得巨大成就，还在危难时刻向发展中国家提供了慷慨支持，并帮助欧洲国家挺过难关，给整个世界注入信心。中国的成功已经超越了空洞华丽的夸赞辞藻所能表达的范畴。我个人十分关注中国政府提出的“十二五”规划中如何实现中国经济的“平行式”发展问题，这包括进一步平衡东西部发展、城乡统筹发展以及缩小贫富差距、共同发展的问题，相信中国政府在经济转型期提出的新政策将助力中国经济继续稳健上行。

热切期待中国为世界做出更大贡献

日本地球环境战略研究机构北京事务所所长小柳秀明说，中国2006年确定的“十一五”规划中，在人口、资源、环境等领域首次提出两项具体数字的目标。这些具有约束性的目标，表明中国政府为实现目标的强烈决心。在环境领域，有节能减排两项目标尤其引人注目。单位GDP节能20%和主要污染物减排10%，尽管在努力过程中有些曲折，但到2010年末终于实现了这两项目标。根据新五年计划建议，明确提出将进一步重视节能减排，同时积极应对气候变化。具体而言，单位GDP二氧化碳排放量将大幅降低，减排对象中还将追加污染物种类等。伴随环保措施强化，环境经济也趋向活跃。2005年中国发电厂脱硫装置安装率只有12%，到2010年末已经提高到80%。同期全国城市下水道配置率由50%提高到76%。“十二五”规划将在城市废水处理、农村下水道配置和发电厂脱硫装置方面有更大发展，这对日本企业来说也是巨大商机。

德国《欧洲新报》总编辑范轩最近发表文章说，稍加观察，会发现中国在世界政治、经济舞台上的影响重大。他认为，今天的中国已经不是封闭的、单边的大国，而是一个勇于履行国际义务、担负大国责任的国家。中国经济正处于转型阶段，我坚信中国会在国际经济的秩序下，通过创新、节能、环保等为世界经济做出更大贡献。人民币升值问题，需要依托中国经济自身发展完善的大背景；如果割裂这一现实，只按照西方国家的意愿盲目升值，势必对中国经济、民生造成伤害，而最终受害者是世界经济体系、是与中国经济兴衰有着不可割裂关系的各国民众。对于今年两会，范轩最关注的是，在经济连续30多年稳步增长、国力积累到一定程度后，中国政府如何更好地解决民生问题。

美国耶鲁大学管理学院金融经济学教授陈志武一直关注中国民营企业的发展。他对记者说，解决就业、提高消费等民生问题，现阶段更多要靠民营经济来解决，希望中国两会能进一步促进民营经济的发展，希望有更多的代表委员从实质上推动保障民营企业的立法，切实降低中小企业的税收负担，加大对民营企业的金融支持。在过去这些年，中小民营企业给中国就业的贡献接近80%，民营企业的发展，将对中国今后的就业和民生改善发挥重要作用。

社会评论

全国政协十一届四次会议今天开幕。在充满希望的春天里，来自各党派团体、各族各界的全国政协委员汇聚京城，共商国是。我们对大会的召开表示热烈的祝贺！

未来五年间，“十二五”蓝图如何铺展挥就？在大有作为的重要战略机遇期，中国怎样更加奋发有为？全国政协十一届四次会议，承载着亿万人民的殷切嘱托，肩负着承前启后的历史重任。

2010年是我国发展历程中很不平凡的一年。面对国际金融危机冲击带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民，同心同德、攻坚克难，集中力量办好大事喜事，妥善处置急事难事，党和国家各项事业取得了新的显著成就。在全国人民的共同努力下，“十一五”规划确定的目标任务胜利完成，国家面貌发生新的历史性变化，为全面建成小康社会奠定了重要基础。

在过去的一年里，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，把握团结和民主两大主题，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，谱写了人民政协事业发展的新篇章。一年来，人民政协加强思想理论建设，自觉坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；深入开展协商议政，为编制“十二五”规划和保持经济平稳较快发展献计出力；围绕教育、卫生、安居、食品安全等民生问题，积极推动社会管理创新，帮助党和政府排忧解难；认真贯彻民族宗教政策，促进民族团结与宗教和睦；加强与港澳台侨同胞的团结联谊，为中华民族伟大复兴凝心聚力；推动公共外交、拓展对外交流，为我国发展营造良好外部环境；大力推进经常性工作创新，提高人民政协工作科学化水平。

总结一年来的生动实践，我们深切地体会到，推进人民政协事业持续发展，必须牢固树立“五个意识”：牢固树立政治意识，在纷繁复杂形势下保持清醒头脑，在大是大非面前站稳坚定立场，在社会深刻变革中坚持正确方向；牢固树立大局意识，始终服从服务党和国家中心工作；牢固树立群众意识，情牵人民、心系群众，协助党和政府妥善处理各方面利益关系；牢固树立履职意识，把履行政治协商、民主监督、参政议政职能作为重大历史使命；牢固树立委员意识，支持帮助广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在报效国家、服务人民的实践中施展才华、建功立业。

2011年是“十二五”开局之年，中国的发展进入全面建设小康社会的关键时刻。面对世情、国情的深刻变化，面对难得的历史机遇和诸多风险挑战，我们要倍加珍惜来之不易的良好发展局面，深入贯彻中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，继续抓住和用好重要战略机遇期，紧紧围绕党和国家中心工作，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，汇聚起促进科学发展的强大合力，加快转变经济发展方式，加强和创新社会管理，做好群众工作，促进社会和谐稳定，为实现“十二五”良好开局、夺取全面建设小康社会新胜利作出贡献。

成就鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉、锐意进取，为13亿人民谋取更多福祉，为中华民族赢得更大荣光。

一号提案

全国政协十一届四次会议今日开幕，5000多个提案中“民生”最热。全国政协十一届四次会议今日下午正式拉开大幕。

处于“十一五”和“十二五”的交汇点，我国实现了从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。

但在一系列漂亮数字的背后，隐藏着诸多影响未来发展的问题。

回顾往年的政协“一号提案”，无不与当下社会发展中最热的议题高度契合，也无不获得广泛的政策效应。鉴于此，每年的“一号提案”都是社会各界的最大猜想，也是媒体聚焦的热点。

3月2日，《每日经济新闻》获悉，今年政协“一号提案”已敲定，农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》最终夺魁。

案号0001的“一号提案”锁定民生，其背后关注的“民生问题中的社会经济转型”亦是今年两会的最热话题之一。

瞄准城乡社保制度空白

目前，我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。

农工党中央在该提案中指出，尽管我国城乡社会保障获得了长足进步，但我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。其问题主要集中在三个方面。

一：以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构，城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”。其中比较突出的问题是，各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关办法等。

二：社保管理体制没有理顺，包括乡、镇、街、村无新农保专职人员等。

三：社保基金监管不够规范。农工党中央认为，基金筹集和支付信息不够公开透明，而财政、监察、审计等外部监察不够有力。

对此，“一号提案”建议：

一：切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。

二：完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构。要尽快建立起区农保经办机构――乡镇人力资源和劳动保障服务中心――村级新农保协管(代办)员的管理构架。

三：建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。

四：多渠道筹集社会保障基金

新闻发言人

3月2日15时，全国政协十一届四次会议新闻发布会举行，由大会新闻发言人赵启正先生介绍会议情况，并回答记者的提问。

赵启正简历：

赵启正1940年生于北京。1963年毕业于中国科学技术大学核物理专业，后在科研部门工作了20年。1984年起历任上海市多项领导职务，包括市委常委、市委组织部部长、副市长兼浦东新区管委会主任等。

1998年至2005年任中国国务院新闻办公室主任。2002年当选中国共产党第十六届中央委员会委员。2005年3月任中国人民政治协商会议外事委员会副主任，2008年3月任主任。曾任全国政协十一届二次、三次会议大会新闻发言人。2005年11月被聘任为中国人民大学新闻学院院长。

著作有《向世界说明中国——赵启正演讲谈话录》、《向世界说明中国（续编）——赵启正的沟通艺术》、《中国人眼中的美国和美国人》、《江边对话——一位无神论者和一位基督徒的友好对话》（与路易·帕罗博士合著）、《浦东逻辑——浦东开发和经济全球化》、《浦东奇迹》、《在同一世界——面对外国人101题》等。

秘书长、副秘书长名单

全国政协第十一届全国委员会秘书长、副秘书长名单

新华社北京2月28日电中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议秘书长、副秘书长名单 （2011年2月28日政协第十一届全国委员会常务委员会第十二次会议通过）

秘书长：钱运录

副秘书长：孙怀山、仝广成、蒋作君、潘贵玉、陈抗甫、卢昌华、王胜洪、陈喜庆、修福金、张宝文、马培华、刘晓峰、王钦敏、黄志贤、宋北杉、林智敏、赵启正、王京清、尤兰田、李勇。

十一届全国人大四次会议举行新闻发布会3月4日，十一届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人李肇星介绍本次会议的有关情况，并回答中外记者的提问。十一届全国人大四次会议4日上午在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人李肇星就会议议程和人大及其常委会工作等问题回答中外记者提问。

李肇星说，十一届全国人大四次会议将于3月5日上午开幕、14日上午闭幕，会期9天半。14日会议闭幕后，国务院总理温家宝将与中外记者见面并回答问题。

李肇星介绍了本次会议的主要议程，通报了4日上午举行的预备会议和主席团第一次会议有关情况。他说，十一届全国人大四次会议的开幕会、闭幕会和其他各次全体会议接受中外记者采访，有一大批代表团的团组会议向中外记者开放，大会期间将在人民大会堂金色大厅举行3场记者会，并在新闻中心驻地梅地亚中心举行15场记者会。

审查和批准“十二五”规划纲要是本次会议的重要议程

李肇星说，本次大会的一项重要议程是审查和批准“十二五”规划纲要。今年的特点是政府工作报告中将把年度工作与“十二五”规划纲要一起进行报告。

他说，这次会议审查的“十二五”规划纲要(草案)将提出今后五年我国经济社会发展的主要目标、战略重点、重大举措等任务。纲要在指导思想上坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确推动发展的政策导向，在发展目标上突出科技教育、资源环境、人民生活等指标，在主要任务上细化政策举措、工程项目安排，使发展重点进一步落到实处，增强了针对性和可操作性。在形式上采用了导向型标题，在规划指标、工程项目方面设置了专栏，增加了城镇化战略格局等彩图，更为新颖直观。

全国人大常委会将继续开展专题询问

李肇星说，2010年全国人大常委会针对人民群众关注的问题进行了专题询问，这是完善监督方式的一次有益探索，效果良好。专题询问后，人大常委会将审议意见和建议及时转送国务院研究处理，同时选择常委会委员关注的重点问题，加强跟踪监督，推动政府有关部门改进工作，解决了一些长期存在的、关系人民群众切身利益的重点问题。

李肇星说，全国人大常委会专题询问的举措也推动了地方人大相关工作的开展，为今后全面加强和改进人大监督工作积累了一定经验。

他说，2011年全国人大常委会将围绕保障性住房建设、教育改革和发展，以及加强法院和检察院基层建设、促进公正司法等工作继续依法开展专题询问。

李肇星还表示，全国人大常委会高度重视、认真办理人大代表提出的建议、批评和意见。从这几年办理情况看，有70%以上的代表建议所提问题得到了解决，或者正在计划逐步解决，多数代表对建议办理工作表示满意或基本满意。

2011年国防费预算6011亿元增长12.7%

李肇星表示，中国一贯主张控制国防费的规模，按照统筹经济建设和国防建设相协调的方针，合理安排国防费用。如果获得本次全国人民代表大会会议的审查批准，2011年国防费预算为6011亿元人民币，比上年预算执行数增长12.7%。国防费预算占当年全国财政支出预算的6%，与前几年相比，所占比重有所下降。

他说，中国国防投入在世界上相对较低，中国有限的军事力量完全是为了维护国家主权和领土完整，不会对任何国家构成威胁。中国的国防费是透明的，不存在所谓的隐性军费问题。

李肇星强调，中国非常重视同邻国的友好关系，奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，愿同周边国家共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。

构建法律体系实现了有法可依

李肇星说，党的十五大提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。到2011年2月底，包括现行宪法在内，我国现行有效法律共有239件，行政法规690多件，地方性法规近8600件。

李肇星说，看法律体系的形成，首先不能简单以法律多少来论，构建法律体系是为了解决有法可依的问题，中国特色社会主义法律体系已经能够适应当前我国经济社会发展的需要。其次，不仅要看通过的法律，还要看行政法规和地方性法规，它们都是我国法律体系的重要组成部分，共同发挥了调整社会关系的作用。此外，任何时候立法都必须立足本国国情，不符合我国国情和实际的法不立，现实生活需要的要及时制定。对于外国经验，既要借鉴，又不能照搬。还要注意把握法律规范和其他社会规范的关系，并不是所有问题都要通过立法来解决，能通过其他调整手段解决的，就没有必要制定法律。

李肇星说，我国重视立法工作，采取非常慎重的态度，原则就是科学立法、民主立法。在回答记者有关制定车船税法吸收公众意见情况的提问时，李肇星表示，这是科学立法、民主立法的一个范例。

新一届人大换届选举将按修改后的选举法分配名额

李肇星说，修改后的选举法规定城乡按相同人口比例选举人大代表，并保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表。

李肇星表示，在新一届人大换届选举时，各地都将采取措施，按照修改后选举法的原则和规定做好人大代表名额的分配工作。全国人大及其常委会还将依法就全国人大代表名额、选举及分配问题作出决定，并对地方人大代表名额分配的工作加以指导。

李肇星指出，中央政府重视户籍制度改革，顺应经济社会发展要求和群众愿望陆续出台了一系列措施。根据中国国情，农民工可以在县及所在镇解决户口问题，将来还会逐步扩大到中等城市。

2011年CPI预期调控目标设为4%左右

李肇星说，国家高度重视稳定消费价格总体水平，保障群众的基本生活问题。各地、各部门已积极行动，全面展开稳定物价、安定群众生活的工作，取得了积极成效。2011年CPI的预期调控目标设为4%左右，这反映了价格变动趋势，又表明政府控制价格过快上涨的决心。

关于贫富差距问题，李肇星说，目前确实存在区域发展不平衡、地区发展不平衡、城乡差别、贫富差距等问题。我们坚持走共同富裕的道路。(霍小光、周英峰、李忠发)

顺利闭幕

今天上午，全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂闭幕。大会上，2100多名全国政协委员通过了政协第十一届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议；通过了政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届四次会议提案审查情况的报告；通过了政协第十一届全国委员会第四次会议政治决议。

相关介绍

政协简介

中国人民政治协商会议（简称政协）是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。

主要职能

中国政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

政治协商

政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。

政治协商的主要内容有：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。

政治协商的主要形式有：政协全体会议，常务委员会议，主席会议，常务委员专题座谈会，政协党组受党委委托召开的座谈会，以全国政协名义召开的专题协商会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界别代表人士参加的内部协商会议。

政治协商依照程序进行。

民主监督

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。中国政协的民主监督是中国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加中国政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。

民主监督的主要内容有：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。

参政议政

参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。中国政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。

参政议政的内容主要有：选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建议性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议，等等。

参政议政的主要形式有：反映社情民意、各种协商例会，各种专题议政会、专题研讨会、专题调研、委员视察、考察、政协委员参与中共党委与政府统一组织的检查和巡视。

中国人民政治协商会议会徽

中国人民政治协商会议会徽图案是以五角星、四面旗帜和中国地图为中心，光芒四射的蓝天作背景，周围是缎带连接起来的齿轮和麦穗形成的圆形。红星表示无产阶级领导；齿轮、嘉禾表示工农联盟为基础；四面红旗表示四个阶级即工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级的大联合；地图表示新中国，背景光芒四射。

这个图案在1949年9月21日开幕的中国人民政治协商会议第一届全体会议上正式使用。从此，它一直作为人民政协这一爱国统一战线组织的象征。中共十一届三中全会以来，虽然中国的阶级关系发生了根本变化，资产阶级作为一个阶级已经不复存在，但是，人民政协会徽体现的象征“大团结”的精神，仍然是人民政协组织继续坚持的方针。

其他资料

代表委员“哲学”话语谈议题 警句妙言评民生2011年3月3日下午，全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂开幕。图为大会开幕前，全国政协特邀委员、“中国首善”陈光标被记者包围采访。

随着全国政协十一届四次会议开幕，全国“两会”代表、委员开启新一年的参政议政之旅。面对中新社记者的镜头，许多代表、委员都有备而来，侃侃而谈。“对立统一”、“生存体验”，一些迸发着“哲学”意味的警句妙语时而闪现，展现出他们对于关注议案、提案的深入调查和思考。

“我的提案和我的工作有关，关于"文化"和"商业"的对立统一。"商业"有它的文化元素，但不代表文化全是商业元素。”全国政协委员、国家一级演员陈道明透露自己的提案内容。

“国家出台的好政策，是为了给新疆民众的生活带来变化，好的生存体验。”全国人大代表、新疆喀什地委副书记艾克拜尔·吾甫尔谈新疆打通对外开放的通道，能让当地百姓得实惠。

“当你一个手指指向别人的时候，首先有三个手指指向自己。问问自己做了哪些事情，再去指向别人。”获邀列席此次政协会议的“中国首善”陈光标用此语回应慈善质疑。

“官方应该化被动应对为主动防御，依靠水利设施，解决降水和作物生长不匹配的问题。”全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波谈国家应对旱情机制应“常态化”。

“我觉得每个人身上都应该流着道德的血，主要是他们(开发商)流。”全国政协委员、中央电视台主持人崔永元在被问及“开发商血液里是否留着道德的血”时如是说。

“GDP这么重要么!中国目前最重要的是要保证人民的基本生活。”全国政协委员、天津市侨联副主席潘庆林认为不应盲目追求GDP指标。

“看似小小的物价，影响民众对政府的评价”。全国政协委员、电影《建国大业》编剧王兴东用一句“押韵”，表达自己对政府平抑物价的关注。