命案攻坚整体作战法是河南省公安厅在总结命案攻坚和打击犯罪工作成熟经验的基础上，着眼于河南省公安工作全局，着眼于公安工作的科学发展，着眼于公安机关整体战斗力的持续提升，从战略高度汇集而成的完整技战术体系。具体内容是：保持良好的精神状态，树立正确的理念，夯实一把手责任，充分发挥刑警的主力军作用，坚持全警联动，整体作战，集全警之智、汇全警之力，全面提高攻坚克难能力，着力提升执法办案水平，实现打击效能的最大化，带动整体公安工作水平的全面提升。

命案攻坚整体作战法概括起来就是“一个理念，五个体系”。

一个理念是：打击犯罪是主业，命案侦破是龙头；一丑遮百俊，百俊不遮一丑。

五个体系是：严格的责任体系。一把手负总责；刑侦部门是主力军；各部门各警种承担联动责任。

高效的组织指挥体系。接报命案指挥员必须第一时间作出反应，迅速向一把手报告，安排部署相关警力迅速赶赴现场，对侦破工作作出初步安排；相关警种必须第一时间及时跟上，配合破案；快速反应流程必须顺畅有序、环环相扣。

强有力的技术支撑体系。装备要精良；技术要先进；战术要管用。

完善的执法体系。突出重点抓关键；明确打击常量；落实执法责任；完善执法监督机制。

健全严密的治安防控体系。加强实有人口管理；抓好基础工作；织密防范网络。

十个着力点：2010年7月19日深度应用整体作战法禹州现场会上，丰富完善了整体作战法体系，形成了“一个理念、五个体系、十个着力点”的技战体系。

一个理念：以命案侦破为龙头，以打击犯罪为主业，打防管控并举，有效应对重大警情和急难险重任务，提高公安机关整体战斗力和驾驭社会治安局势的能力，最大限度地提高群众安全感和满意度

五个体系：责任体系、组织指挥体系、技术支撑体系、执法体系、治安防控体系。

十个着力点： 着力深化认识

今年1月24日，省公安厅党委提出在全省推行以“一个理念，五个体系”为内容的“整体作战法”。其中“一个理念”即：“命案侦破是龙头，打击犯罪是主业，一丑遮百俊、百俊不遮一丑”；“五个体系”包括：责任体系、组织指挥体系、技术支撑体系、执法体系、治安防控体系。

此次现场会上，秦玉海提出“一个理念”应该在内涵上增加新的内容，延伸为“以命案侦破为龙头，以打击犯罪为主业，打防管控并举，有效应对重大警情和急难险重任务，最大限度提高公安机关整体战斗力和驾驭社会治安局势的能力，最大限度提高群众感和满意度”。相应的在适用范围上也要深度应用，由命案侦破、打击犯罪拓展到处置重大紧急警情、群体性突发事件、重大治安事故、重大警务部署、反恐斗争等重点工作，乃至困扰公安工作的基础性、机制性问题等更加广阔的领域，成为全警共用的基本战术和推动河南公安工作实现新发展的基本战略。

秦玉海表示，运用好“整体作战”这个法宝，制约公安工作发展的瓶颈问题就会迎刃而解，使用好这把利剑，公安机关就会剑锋所至、无坚不摧。

着力发挥公安机关

“一把手”的主导作用

“一把手”在推行“整体作战法”中要做到“态度鲜明、运用到位、推动有方、保障有力”。“态度鲜明”就是对“整体作战法”不仅理解认识到位，而且亲自宣讲辅导、亲自调研督导，把身体力行抓落实的决心层层传递给民警，形成抓落实的浓厚氛围。“运用到位”就是要坚持用“整体作战法”武装头脑、指导实践、推动工作。凡遇到重特大案事件、紧急警情和重大警务部署等急难险重任务，要自觉运用“整体作战法”，在岗在位，靠前指挥，整合资源，妥善应对，在多层次、多领域积极运用，形成规模效应。“推动有方”就是既能在战时灵活运用、指挥有力，又能在平时找准影响制约“整体作战法”效能释放的瓶颈问题，用改革创新的办法去解决，夯实基础，增强后劲。“保障有力”就是要为推行“整体作战法”提供强有力的人、财、物保障。

着力加强快速反应机制建设

提高快速反应能力，有效应对重大警情和急难险重任务，是高效应用“整体作战法”的核心要素。许昌、禹州公安机关通过推行“驻勤制”，为快速反应提供了基本警力保障，倍增了整体作战的效能。在命案侦破方面，郑州的“一号班子”上案及内网、外网、网监技侦网“三网并用”机制，很有特色；在应对急难险重任务方面，7月5日郑州荥阳市公安机关全警联动、快速反应，仅用3个多小时就将被困在黄河滩区的31名群众全部救出。这些都是快速反应的成功典型，秦玉海要求，各地公安机关要强实战演练，确保一旦发生重大紧急警情，能够高效开展整体作战。

着力提升信息化服务实战效能

“整体作战法”离不开信息化作支撑。为此，秦玉海提出，要加强源头信息采集；加强信息资源共享；加强信息化实战应用。

各级公安机关在源头信息采录时要抓重点，按照“发一录一、打一建一、应采尽采”的要求，全面采集人、案、车、物、事信息。同时要坚决打破公安机关内部的“信息壁垒”，今年10月底前，全省公安“条块”系统之间务必达到标准一致、数据互通，通过省厅“警综平台”和“大情报”系统实现信息共享。各地都要借鉴郑州的做法，加紧做好社会信息资源的协调接入工作，力争年内都有所突破。

着力加强社会治安防控体系建设

建立严密的治安防控体系，是“整体作战法”有效应用的重要保障。当前社会治安防控体系的基本框架，是由街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网“六张网”组成的社会治安防控网络。建好“六张网”，是深度应用“整体作战法”必须抓好的重点工作。

在推进“六张网”建设的同时，也要积极加强基层社会治安防控力量建设，扩大信息来源和动态防控范围。

着力推进执法规范化建设

执法工作是公安工作的核心和生命线，“整体作战法”是推进执法规范化建设、提高执法水平的重要方法。

对公安机关来说，“严格、公正、规范”是公安执法的核心要求、本质要求，“理性、平和、文明”，是民警面对群众执法时的态度要求，在执法过程中既要严格执法，又要做到文明执法。

各地公安机关还要积极把现代科技手段引入执法过程中，丰富监督手段。许昌市公安局利用视频动态同步监督民警执法执勤活动、警车全部安装GPS定位系统等措施都很好，既监督、规范了民警的执法行为，又为严格公正规范执法的民警提供了保护。

着力加强基层基础建设

抓基层、打基础，是公安工作实现可持续发展的基石，也是深度应用“整体作战法”的支柱。全省公安机关需要重点抓好三方面的基层基础工作，即：实有人口管理；警务机制改革；社区警务室建设。

目前我省警务机制改革试点工作正在进行，新乡、商丘两市公安机关先行一步，特别是新乡已经迈出实质性步伐，撤销了城区分局、做实做强了派出所，收到了良好效果：新乡基层一线的警力由改革前的48%提升到87%，提高近40个百分点；初步实现了交警、巡警、治安警、刑警“四警合一”。

着力打造高素质公安队伍

建设高素质的公安队伍、打造河南公安精锐之师，是我们不懈的追求，也是深度应用“整体作战法”必须的人力保障。

秦玉海要求，各级公安机关要加大教育培训力度，大力推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，加大信息化应用、执法规范化、群众工作能力等“三项建设”素质能力培训，切实增强教育训练的针对性和实效性，提高全警的业务素质。同时大力弘扬河南公安精神，毫不动摇地坚持从严治警方针，加大从优待警力度。

着力加强技术装备手段建设

从方法论角度看，“整体作战法”是克敌制胜的剑术，加强技术装备建设则是锻造利剑，两者合一才能威力无穷。全省公安机关要围绕“中西部领先、全国一流”的目标，大力加强技术装备手段建设。

省委书记卢展工曾指出“装备越精良，群众越有信心”，明确要求各级党委、政府要加大投入，提高公安机关装备水平。刚刚结束的全省社会治安综合治理会议明确提出，将推进社会建设和社会管理创新纳入正在编制的“十二五规划”，要求各地要抓住机遇，争取党委、政府更大力度的支持。

着力抓好创新发展

省委书记卢展工在视察公安厅时强调，“公安机关要想在复杂多变的严峻挑战面前更好地发挥作用，就必须解决好体制机制创新的问题”。“整体作战法”源于河南公安工作的具体实践，本身就是我们应对复杂形势和严峻挑战，进行改革创新的成果。

创新要围绕“整体作战法”的运行机制开展，积极推进公安警务运行机制的改革创新。

“整体作战法”成效显著

“整体作战法”自今年年初提出，推行短短半年，河南公安机关就实现了打防刑事犯罪水平的大幅度提升。到2010年7月19日，我省现行命案破案率为95.81%，同比提升2.35个百分点，全省有6个省辖市、142个县级公安机关实现了现行命案发一破一。值得一提的是，今年我省80%的现行命案均在7日内侦破。除此之外，打黑除恶成绩继续位居全国领先，打击“两抢一盗”案件2.7万余起，成功侦破了三门峡“2·23”金条被盗案、卫辉“4·19”持枪抢劫案等一批大要案。与此同时，上半年全省共抓获网上逃犯1.4万余人，同比上升21%。

全省公安机关深度应用“整体作战法”，形成规模效应，推动河南公安工作实现新发展提出要做到“十个着力”。

2010年8月3日至8月14日河南省公安厅组建六个宣讲组，深入河南省18个地市开展深度应用整体作战法宣讲活动。