“民警委屈奖”是山东历下公安分局为执法中受到侵害的民警设立的一个奖项，发放奖金给予受害民警精神安慰。民警委屈奖拟开设，是因民警维权存在困难且尚无专门法律保障。

设立背景

维护制度

维权尴尬

奖项介绍

为确保执法过程公平公正，山东历下公安实行110接处警、执法办案全程视频化。目前，历下公安分局正在研究对受侵害的民警设立“委屈奖”。

为了建立了民警维权长效机制，特别针对民警在处置群体性事件过程中，往往会受到当事人的谩骂、污辱、撕打甚至殴打的情况，提出了设立“委屈奖”的思路，公安局视情给予100元至2000元不等的奖金，给予民警精神上的慰藉。此外还需建立了民警伤亡保险制度，提高在职民警意外伤害保障赔偿金额。

设立背景

2012年2月26日，济南市公安局历下分局东关大街派出所两位民警在处理一起纠纷时，遭遇当事人挥拳相向。这是2012年以来，历下警方遭遇的第四起暴力阻碍民警执法的事件。虽然济南警方已将民警维权纳入执法规范流程，但相关数据显示，民警执法受阻事件依然有增无减。

“2011年至2012年3月12日，我们110民警在处警时遭遇妨碍执法的情况就达38起。”历下公安督察大队副大队长姬建说：对于一些醉酒滋事、打架等警情，部分110民警心理上甚至出现了畏难情绪。

2010年和2011年，济南警方共受理民警维权案件92起。

“我们尽量打不还手、骂不还口”

“一般情况下，我们尽量‘骂不还口，打不还手’。”尽管法律明文规定：以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的、袭击人民警察的，经警告无效，民警可使用警棍、催泪弹等驱逐性、制服性警械。

“有群众可能会想：你们警察连自己都保护不了，怎么保护我们？”张凯说。这也是许多民警心理矛盾之处：遇到对方动手，到底该怎么办？

“若此种情况下处置不当，很容易引发群体性事件。”山东森信律师事务所律师李振霞说，“现在，看到群众打警察，有人不认为有什么；但反之，很可能会激起群愤。”

“‘仇权’、‘仇警’心理的存在，让有的群众对民警的执法活动不支持、不配合。”济南市公安局历下分局局长贾延昭认为，在当下复杂的社会矛盾背景下，基层执法民警处于矛盾的最前沿，很容易成为一些人发泄个人不满情绪的对象。

当然，有个别民警在处置突发事件过程中，以管理者自居，执法水平不高，执法态度粗暴，导致了矛盾的激化或转移。

“儿子受了委屈，找老子撑腰，谁服？”

早在2000年2月，上海市公安局率先成立了人民警察正当权益保护委员会。2005年全国各地公安机关民警维权工作也全面启动。

“但是存在的一个问题是，民警维权工作还是仅局限于公安机关内部。有点儿像‘儿子受了委屈，找老子撑腰’,谁服？”李振霞说。

“民警维权本质上就是维护法律的尊严。”李振霞说，维权的必要性毋庸置疑，“但是要避免警察权的滥用。”

对此，贾延昭说：“维护民警的合法权益，并不意味着损害群众的利益。”他提出了民警维权的三个前提：首先要维护群众的合法权益，其次要规范民警的执法行为，最后则是掌握“打击少数、震慑多数”的原则。

维护制度

如何确保维权过程的公平公正？历下公安分局出台了执法管理规范，实行110接处警、执法办案全程视频化。

贾延昭说，分局各单位每天将110接处警录像传输到分局证据管理系统。办公室、法制大队、督察大队对110接处警全程录音录像和执法办案全程录像开展定期和不定期的联合检查。

但贾延昭也强调，警察“不能为了维权而维权”，根据受伤害的程度，划分不同的处理方法，对实施侵害的群众以批评教育为主，对性质恶劣，造成影响的案件依法处理。

目前，历下公安分局正在研究对受侵害的民警设立“委屈奖”。

维权尴尬

历下公安分局法制大队副大队长彭伟说，在处理侵犯民警权益案件时，“尽管我们尽量做到公平公正，但还是避免不了公安机关既当指挥员又当裁判员的事实”。

除了“帮自己人说话”嫌疑外，民警维权的另一个尴尬在于：国内尚无专门的法律法规。

“维护民警权益的唯一根据是事实，唯一准绳是法律。”贾延昭也意识到民警维权工作不能仅仅局限于公安机关内部，“必须动员社会力量，警民关系的重建必须是在法治的前提之下，引入第三方独立机构或专业法律团体很有必要”。

对于历下公安为民警维权的做法，济南人民警察职业培训学院公安业务教研室主任孙吉明表示了赞同：单个部门考虑问题不够周全，多部门按一定规则、程序研究处理，更有利于维护民警权益，保护执法主体。

第三方介入警察维权，具体如何操作，目前还没有公安机关试水，“我们打算找一些专家座谈，讨论其可行性。”历下公安分局督察大队副大队长姬建华表示，他们已经开始考虑往这个方向上迈步。

“很显然，历下公安采取的是回避制度。”山东鲁泉律师事务所律师陈旭峰也赞成第三方介入，“建议维权委设立在检察院或者司法局，效果会更好”。