刘功臣，汉族，中共党员，教授级高级工程师。1951年9月出生于山东寿光，1976年毕业于大连海运学院，先后在广州、青岛远洋公司工作，历任三副、二副、大副、船长等职。从1988年起，先后担任交通部青岛海监局副监督长、副局长，交通部秦皇岛海监局局长兼监督长，交通部青岛海监局局长兼监督长，交通部安全监督局局长，交通部海事局常务副局长等职务。

简介

荣誉

履历

著作

研究成果

经典语录

贡献

通航应势

搜救演习

相关采访报道

刘功臣：海事通航要应势而动确保水上安全

简介

刘功臣高级工程师，曾获得交通部全国最佳优秀船长“金锚奖”，交通部优秀共产党员，见证了中国8年的水上重大事故，经历了航运市场从无序到有序的转变，参与了全国水监体制改革和海事的创新发展。1997年3月担任交通部安全监督局（1998年改为海事局）局长1998年11月18日出任交通部安委会副主任、海事局常务副局长。2006年出任国家海事局局长。

荣誉

1989年被青岛市政府评为先进工作者，1993年被青岛市政府记功1次，1994年评为高级工程师，1995年被交通部授予全国水上安全监督工作先进个人，1996年获得国务院政府特贴，2001年被中国海员工会和中国公路运输工会全国委员会授予第七届“金锚奖”，2003、2005年被交通部授予优秀共产党员，2005年在救助“阿提哥”轮搁浅事故中，被交通部通报表彰。

履历

2009年经典语录：公务员是弱势群体

姓名：刘功臣 民族：汉族 出生：1951年9月 籍贯：山东寿光 政治成分：中共党员 职称：教授级高级工程师 毕业：1976年，大连海运学院 履历： 先后在广州、青岛远洋公司工作，历任三副、二副、大副、船长等职 1988年起，先后担任交通部青岛海监局副监督长、副局长 交通部秦皇岛海监局局长兼监督长 交通部青岛海监局局长兼监督长 交通部安全监督局局长 交通部海事局常务副局长 2006年,任国家海事局局长 荣誉： 1989年被青岛市政府评为先进工作者 1993年被青岛市政府记功1次 1995年被交通部授予全国水上安全监督工作先进个人 1996年获得国务院政府特贴 2001年被中国海员工会和中国公路运输工会全国委员会授予第七届“金锚奖” 2003、2005年被交通部授予优秀共产党员 2005年在救助“阿提哥”轮搁浅事故中，被交通部通报表彰 2009年经典雷人语录：公务员是弱势群体高级工程师，曾获得交通部全国最佳优秀船长“金锚奖”，交通部优秀共产党员，见证了中国8年的水上重大事故，经历了航运市场从无序到有序的转变，参与了全国水监体制改革和海事的创新发展。1997年3月担任交通部安全监督局（1998年改为海事局）局长1998年11月18日出任交通部安委会副主任、海事局常务副局长。2006年出任国家海事局局长。

2009年3月3日，全国政协委员、交通运输部海事局常务副局长刘功臣接受采访时表示，林嘉祥不可能再复职，但他的工资待遇予以保留，“网络是可以杀人的，他（林嘉祥）就是个倒霉蛋，”刘功臣为林嘉祥叫屈说。

著作

单独翻译的《国际航标协会有关建议汇编》于2000年由人民交通出版社出版，组织并参与翻译的《1972年海上避碰规则》、《国际防止船舶造成污染公约》和IMO《国际航空和海上搜寻救助手册》也先后出版发行，填补了国内有关方面的空白，对水上交通安全工作具有较强的指导作用。

研究成果

作为研究负责人和主要研究人员，“船舶定线制在内河水域的研究与应用”获得交通部1998年科技进步三等奖，“建立我国船舶油污损害赔偿机制实施办法的研究”获得2003年中国航海学会航海科技三等奖，“建立水上交通安全长效管理机制研究”已由交通部印发；作为主编或主要编写人员，先后编写出版了《水上交通事故调查概论》、《海事法规汇编》、《海洋测绘法规标准汇编》、《我国安全生产形势、差距和对策》、《安全生产检查导则》等著作。另外，还先后发表论文多篇，其中，《中国沿海无线电指向标差分全球定位系统的建设》被收集到《国际航标协会第十五届大会论文集》，《推行目标管理，确保海上交通安全》发表在《交通企业管理》1995年第1期，《正确处理行政领导人负责制和坚持民主集中制的关系》发表在《交通政工研究》1997年第3期，并获得交通部三等奖。

经典语录

刘功臣表示，林嘉祥的事件发生后，交通运输部海事局系统全面整顿了作风、加强了行政作风建设。他说，林嘉祥一事完全不是网络上传的那样，“公安（调查）不是有结果了吗？没有什么事了，但因为酒后失态就把他（林嘉祥）撤职了。我觉得现在的公务员是弱势群体，他就是喝多了，和别人吵架了，吵得厉害了。他是个倒霉蛋。”

刘功臣说，林嘉祥“是一个多年的干部、很好的干部，谁不会有喝醉酒的时候呢”。对于林嘉祥是否被开除党籍一事，刘功臣澄清道：“凭什么开除他？他做什么了？处理得有依据呀。公安有认定吗？没有呀。他触犯法律了吗？难道还能判他刑啊？”

刘功臣表示，不可能再给林嘉祥安排工作了，但工资待遇还是会保留。

贡献

作为研究负责人和主要研究人员，“船舶定线制在内河水域的研究与应用”获得交通部1998年科技进步三等奖，“建立我国船舶油污损害赔偿机制实施办法的研究”获得2003年中国航海学会航海科技三等奖，“建立水上交通安全长效管理机制研究”已由交通部印发；作为主编或主要编写人员，先后编写出版了《水上交通事故调查概论》 、《海事法规汇编》、《海洋测绘法规标准汇编》、《我国安全生产形势、差距和对策》、《安全生产检查导则》等著作。另外，还先后发表论文多篇，其中，《中国沿海无线电指向标差分全球定位系统的建设》被收集到《国际航标协会第十五届大会论文集》，《推行目标管理，确保海上交通安全》发表在《交通企业管理》1995年第1期，《正确处理行政领导人负责制和坚持民主集中制的关系》发表在《交通政工研究》1997年第3期，并获得交通部三等奖。

单独翻译的《国际航标协会有关建议汇编》于2000年由人民交通出版社出版，组织并参与翻译的《1972年海上避碰规则》、《国际防止船舶造成污染公约》和IMO《国际航空和海上搜寻救助手册》也先后出版发行，填补了国内有关方面的空白，对水上交通安全工作具有较强的指导作用。

全国政协委员、交通运输部海事局常务副局长刘功臣对于林嘉祥之前被报道涉嫌猥亵，刘功臣为他叫屈道：“他是老同志了，明年（2010年）就要退休了，怎么可能做那种事呢？他喝醉了找厕所，叫小姑娘带一下路，问了一下"你在哪上学"之类的。”刘功臣说，事后林嘉祥告诉他，“问的时候拍了小姑娘一下，喝酒了手重嘛，小姑娘一看，这人喝醉了，扭头就跑了。”刘功臣认为，林嘉祥事件是受部分“仇官仇政府”的网民煽动。他表示，网络有操纵民意的作用，但重要的是，网络不能作假。“网络是可以杀人的，可以把黑的说成白的，把白的说成黑的。”因此，他认为目前国内整顿网络的力度远远不够。

通航应势

在水运经济高速发展、国内安全形势复杂多样的当前阶段，海事通航将如何适应新形势，起到有力的水上安全保障作用？在“2008年全国海事系统通航工作会议”上，部海事局常务副局长刘功臣表示：“2008年是奥运年，也是改革开放30周年，又是中国海事局成立10周年，喜事多、大事多、盛事多，海事通航要应势而动，全力做好近期的水上交通安全稳定工作。”刘功臣分析了当前的水上安全形势，水路运输在对外贸易中的比重占到85％以上，水运经济的快速健康增长，依赖于通航工作创造的良好通航环境和安全、有序的通航秩序。而现阶段，我国仍然处于安全事故多发、高发、易发的时期，全球气候变化异常导致极端天气频发。同时，沿海、沿江涉水活动增多，船舶流量急剧增加，通航环境更加复杂，事故发生概率加大，所有这些对通航工作提出了更高要求，做好通航管理工作的压力日益增大。

“距离2008年奥运会的正式举办仅80多天，首要任务是做好奥运会的反恐安保工作。”刘功臣表示，当前的国内国际形势比较复杂，藏独、民运、疆独以及海外反华排华势力不断制造事端，反恐工作就在我们身边，任何一点安全事故和安保事件都可能被反华势力所利用，可能造成不良影响。当前防恐和安保工作形势极为严峻?熏各单位一定要提高认识，高度重视，要把今后一段时期内的防恐和安保工作作为各项工作中的重中之重，积极营造“层层有监督、人人有责任、事事有制度”的防恐和安保工作氛围。海事系统必须做好船舶保安工作、组织实战演练、加强船载危险化学品的管理等工作，并做好海事系统本身的防恐和安保工作。特别是河北、山东海事局，要全力做好奥运期间的海上巡航工作，研究制定科学、严谨的海上通航安全保障方案，确保秦皇岛北戴河水域和青岛奥帆赛水域的水上交通安全、防治舶污染。中国海上搜救中心承担着海上保安联络窗口的职责，各级海上搜救中心要从政治的高度重视奥运安保工作，确保安全形势稳定和奥运会顺利召开。

随着全球气候变暖，以及受厄尔尼诺和拉尼娜现象的影响，超强台风、寒潮大风、特大暴雨、海啸、巨浪等极端天气事件越来越频繁，造成的损失越来越严重，给海上安全监管、遇险船舶和人员救助带来了前所未有的压力，提出了许多新的课题。刘功臣说，海事系统要做好极端气象水文灾害的预防预警工作。当前已经进入台风汛期季节，５月上旬发生的台风“纳尔基斯”造成了缅甸近10万人的伤亡和失踪。自然灾害突发性越强，造成的危害后果越大，这给海事通航工作敲响了警钟。海事系统要牢固树立“宁可防而不来，不可来而不防”的理念，加强应急体系建设，积极完善预警管理机制，建立预警、预控预案，及时收集相关信息，加强督促检查和应急处置工作，提高防抗台风、洪汛、枯水等突发自然灾害的应急处置能力。同时，各地区、各部门要密切关注气候变化，切实加强对各类极端天气事件发生规律和发展趋势的研究，特别要加强对海洋气候变化、突发变异事件的监测预警、评估分析和对海上搜救工作规律性的认识，不断提高在复杂气象情况下搜寻救助的成功率，确保人民群众生命财产安全。

刘功臣指出，海事系统还必须做好重点工程的监管工作。沿海、沿江水上工程建设的项目较多，各单位要引起重视，特别是对长江口深水航道整治工程、洋山港建设、长江三峡工程蓄水至175米、唐山港曹妃甸港区等国家重点工程建设项目，海事系统将加强监管，切实做好通航保障工作。

“最严格的监管就是最优质的服务，关键时期，海事系统一定要瞪大眼睛，更加严格地监管！”刘功臣强调，当前，海事系统面临着船舶总量较多、部分船舶状况较差、部分船员素质总体偏低、水上立法滞后、通航环境复杂以及海事安全监管装备配备、人员素质与水运经济发展需求还存在着较大差距的现状，海事系统必须立足国情，进一步转变职能、强化管理、做好服务，在管理和服务两个方面加大创新力度，不断提高公共服务能力和水平。必须强化水上巡航监管，扩展通航服务范围，充分发挥“海巡31”、“海巡21”等大型海事执法船的作用，加强对沿海重要航路和远海作业活动的巡航监管，扩大海区巡航的范围，积极开展空中巡航，提高巡航监管的威慑力。

在应对应急事故的处置能力方面，刘功臣表示，针对当前形势，要加强搜救指挥体系建设，加快海事搜救辅助决策系统工程的试点和推广工作，保证搜救接警、应急指挥和响应通信信息畅通；完善功能齐全、运转协调、反应灵敏、指挥有力的海（水）上搜救指挥体系；加快海（水）上救助力量建设，专业救助装备建设，推进实施《国家水上交通安全和救助系统布局规划》，加强立体搜救力量建设，按照全方位覆盖、全天候运行的布局要求，提高恶劣气象条件下的搜救能力；要按照“专群结合、军地结合”的模式，研究经常参与海上搜救社会力量资源综合利用方案，做好社会力量参与海（水）上搜救的相关工作；地方各级海事部门要在当地政府的领导下，制定本地区海上搜救发展规划，建立和完善海上搜救体制和机制，因地制宜地在重点水域加强救助能力建设，提高非水网地区的搜救能力；加强沿海港口、长江干线水路交通应急和治安防控体系建设。

“安全问题，是民生问题，抓安全，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题，决不允许拿人民群众的鲜血和生命去换取经济社会的发展，要怀着对人民的深厚感情加强通航管理工作，做好安全事故的预防和控制！”刘功臣最后说。

搜救演习

上海东山港举行了历史上最大规模的海空联合搜救演习。中国海事局在上海洋山港海域举行了一场大规模的海空联合搜救演习，这次演习动用了30多艘各类船舶和4架飞机，在规模上成为搜就演习中的历史之最。海事部门之所以动用这么大的人力物力搞这场演习，是为了检验海事部门在今年开始实施的针对海上事故的应急反应程序。这个应急反应程序包括了海上污染、海上搜救和海上安全等多个内容，是包括核事故在内的我国首批5个国家级专业预案之一。

刘功臣，东海搜救演习现场总指挥，具有近二十年的远洋经历，1997年3月出任交通部安全监督局局长，1998年11月18日，中国海事局挂牌成立，刘功臣出任常务副局长至今，见证了8年来中国所有的大型海上事故，是中国海上应急反应程序的主要建立人之一。

1997年6月4日上午，“大庆243”号油轮在南京水域因为静电引发爆炸，造成包括船长在内的7人死亡，遇难人员连尸体都没能找到，而此时的刘功臣刚刚出任交通部安全监督局局长不到3个月，得知消息后立即赶往事故现场，而这起事故，也让他出台了上任后的第一个安全应急措施。

飞机航班没现在这么多，我们晚上到机场就大半夜了，然后到栖霞，到岸上就下半夜了，当时看到船上是一片大火，因为现场的情况在晚上很难搞清楚。我们的消防队伍在这个时候情况不明，他们在离船尾的后部一段距离的地方降温，不敢太靠近了，因为晚上还搞不清楚船上到底多少油，哪个部位，我们只能等到第二天天亮再说，维持住这种现状。一直到第二天下午火才扑灭，灭了以后温度很高，我们到船上去，挡板都是烫的，我们的消防战士都很英勇，但我们也不敢冒然让他们硬往上冲，因为周围还有油舱降温，不然万一它燃烧，把周围弄着了。 大火那么大，油船的火扑得很高，这个时候灭火是非常困难，当时我们的消防力量不够，没那个能力，但是也只有在三舱这个时候随时也有可能发生爆炸，当时我们不敢下决心让消防人员冒这个险，所以采取措施把周围控制住，让三舱烧完。

交通部跟国务院写报告就进行了救捞体制改革，原来的救助是要以经营养救助，国家不拿钱，这个救助队伍是什么？他自己去经营，挣了钱养这支队伍，这个体制是不顺的，所以跟国家提出这样不行，要改革，把这个救助跟打捞分开，救助是吃皇粮的，国家拿预算，预算把它养起来，这支队伍是专门干这个事情，就跟消防队似的，应急救助的力量，然后投资交通部跟国家发改委几个部门的支持，然后造新船，提高救助能力，买飞机，建机场，所以中国现在专业救助力量这几年得到很大的发展。再就是搜救中心把社会各界力量也经常把它召集起来，集中起来开会、研究，像这样的演习、演练每年都做。

相关采访报道

1997年6月4日上午，“大庆243”号油轮在南京水域因为静电引发爆炸，造成包括船长在内的7人死亡，遇难人员连尸体都没能找到，而此时的刘功臣刚刚出任交通部安全监督局局长不到3个月，得知消息后立即赶往事故现场，而这起事故，也让他出台了上任后的第一个安全应急措施。

会客厅：今天请到我们节目中来的就是中国海事局的常务副局长，刘功臣。您到现场，当时的场面是怎么样的？

刘功臣：我们到现场的时候，飞机航班没现在这么多，我们晚上到机场就大半夜了，然后到栖霞，到岸上就下半夜了，当时看到船上是一片大火，因为现场的情况在晚上很难搞清楚。我们的消防队伍在这个时候情况不明，他们在离船尾的后部一段距离的地方降温，不敢太靠近了，因为晚上还搞不清楚船上到底多少油，哪个部位，我们只能等到第二天天亮再说，维持住这种现状。一直到第二天下午火才扑灭，灭了以后温度很高，我们到船上去，挡板都是烫的，我们的消防战士都很英勇，但我们也不敢冒然让他们硬往上冲，因为周围还有油舱降温，不然万一它燃烧，把周围弄着了。

会客厅：用什么办法降温？

刘功臣：喷水，就是船壳给上面喷水，泼在上面，有的烧完了最后，最后炸开这个第三舱油已经全部烧完了，最后灭了。

会客厅：给其它舱降温，让这个舱的油烧完，这是当时制定的方案吗？

刘功臣：对。当时已经是最佳方案了。因为大火那么大，油船的火扑得很高，这个时候灭火是非常困难，当时我们的消防力量不够，没那个能力，但是也只有在三舱这个时候随时也有可能发生爆炸，当时我们不敢下决心让消防人员冒这个险，所以采取措施把周围控制住，让三舱烧完。

刘功臣：海事通航要应势而动确保水上安全

在水运经济高速发展、国内安全形势复杂多样的当前阶段，海事通航将如何适应新形势，起到有力的水上安全保障作用？在“２００８年全国海事系统通航工作会议”上，部海事局常务副局长刘功臣表示：“今年是奥运年，也是改革开放３０周年，又是中国海事局成立１０周年，喜事多、大事多、盛事多，海事通航要应势而动，全力做好近期的水上交通安全稳定工作。”

刘功臣分析了当前的水上安全形势，水路运输在对外贸易中的比重占到８５％以上，水运经济的快速健康增长，依赖于通航工作创造的良好通航环境和安全、有序的通航秩序。而现阶段，我国仍然处于安全事故多发、高发、易发的时期，全球气候变化异常导致极端天气频发。同时，沿海、沿江涉水活动增多，船舶流量急剧增加，通航环境更加复杂，事故发生概率加大，所有这些对通航工作提出了更高要求，做好通航管理工作的压力日益增大。

“目前距离奥运会的正式举办仅８０多天，首要任务是做好奥运会的反恐安保工作。”刘功臣表示，当前的国内国际形势比较复杂，藏独、民运、疆独以及海外反华排华势力不断制造事端，反恐工作就在我们身边，任何一点安全事故和安保事件都可能被反华势力所利用，可能造成不良影响。当前防恐和安保工作形势极为严峻?熏各单位一定要提高认识，高度重视，要把今后一段时期内的防恐和安保工作作为各项工作中的重中之重，积极营造“层层有监督、人人有责任、事事有制度”的防恐和安保工作氛围。海事系统必须做好船舶保安工作、组织实战演练、加强船载危险化学品的管理等工作，并做好海事系统本身的防恐和安保工作。特别是河北、山东海事局，要全力做好奥运期间的海上巡航工作，研究制定科学、严谨的海上通航安全保障方案，确保秦皇岛北戴河水域和青岛奥帆赛水域的水上交通安全、防治舶污染。中国海上搜救中心承担着海上保安联络窗口的职责，各级海上搜救中心要从政治的高度重视奥运安保工作，确保安全形势稳定和奥运会顺利召开。

近年来，随着全球气候变暖，以及受厄尔尼诺和拉尼娜现象的影响，超强台风、寒潮大风、特大暴雨、海啸、巨浪等极端天气事件越来越频繁，造成的损失越来越严重，给海上安全监管、遇险船舶和人员救助带来了前所未有的压力，提出了许多新的课题。刘功臣说，海事系统要做好极端气象水文灾害的预防预警工作。当前已经进入台风汛期季节，５月上旬发生的台风“纳尔基斯”造成了缅甸近１０万人的伤亡和失踪。自然灾害突发性越强，造成的危害后果越大，这给海事通航工作敲响了警钟。海事系统要牢固树立“宁可防而不来，不可来而不防”的理念，加强应急体系建设，积极完善预警管理机制，建立预警、预控预案，及时收集相关信息，加强督促检查和应急处置工作，提高防抗台风、洪汛、枯水等突发自然灾害的应急处置能力。同时，各地区、各部门要密切关注气候变化，切实加强对各类极端天气事件发生规律和发展趋势的研究，特别要加强对海洋气候变化、突发变异事件的监测预警、评估分析和对海上搜救工作规律性的认识，不断提高在复杂气象情况下搜寻救助的成功率，确保人民群众生命财产安全。

刘功臣指出，海事系统还必须做好重点工程的监管工作。目前沿海、沿江水上工程建设的项目较多，各单位要引起重视，特别是对长江口深水航道整治工程、洋山港建设、长江三峡工程蓄水至１７５米、唐山港曹妃甸港区等国家重点工程建设项目，海事系统将加强监管，切实做好通航保障工作。

“最严格的监管就是最优质的服务，关键时期，海事系统一定要瞪大眼睛，更加严格地监管！”刘功臣强调，当前，海事系统面临着船舶总量较多、部分船舶状况较差、部分船员素质总体偏低、水上立法滞后、通航环境复杂以及海事安全监管装备配备、人员素质与水运经济发展需求还存在着较大差距的现状，海事系统必须立足国情，进一步转变职能、强化管理、做好服务，在管理和服务两个方面加大创新力度，不断提高公共服务能力和水平。必须强化水上巡航监管，扩展通航服务范围，充分发挥“海巡３１”、“海巡２１”等大型海事执法船的作用，加强对沿海重要航路和远海作业活动的巡航监管，扩大海区巡航的范围，积极开展空中巡航，提高巡航监管的威慑力。

在应对应急事故的处置能力方面，刘功臣表示，针对当前形势，要加强搜救指挥体系建设，加快海事搜救辅助决策系统工程的试点和推广工作，保证搜救接警、应急指挥和响应通信信息畅通；完善功能齐全、运转协调、反应灵敏、指挥有力的海（水）上搜救指挥体系；加快海（水）上救助力量建设，专业救助装备建设，推进实施《国家水上交通安全和救助系统布局规划》，加强立体搜救力量建设，按照全方位覆盖、全天候运行的布局要求，提高恶劣气象条件下的搜救能力；要按照“专群结合、军地结合”的模式，研究经常参与海上搜救社会力量资源综合利用方案，做好社会力量参与海（水）上搜救的相关工作；地方各级海事部门要在当地政府的领导下，制定本地区海上搜救发展规划，建立和完善海上搜救体制和机制，因地制宜地在重点水域加强救助能力建设，提高非水网地区的搜救能力；加强沿海港口、长江干线水路交通应急和治安防控体系建设。

“安全问题，是民生问题，抓安全，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题，决不允许拿人民群众的鲜血和生命去换取经济社会的发展，要怀着对人民的深厚感情加强通航管理工作，做好安全事故的预防和控制！”刘功臣最后说。