| 词条 | 俄罗斯国家杜马 |
| 释义 | § 简介 俄罗斯国家杜马标志 俄罗斯国家杜马（俄语：Государственнаядума，杜马(Дyma)一词在俄文中原意是思想、思维，后又引申会议之意。）是俄罗斯联邦会议的下议院，有450个议席。参加议员的资格为最少21岁以上的公民，任期四年。 俄罗斯联邦议会实行两院制。议会上院称俄罗斯联邦委员会，下院称俄罗斯国家杜马。国家杜马是俄常设立法机构，主要负责起草和制定国家法律，审议总统对政府总理的任命和决定对总统的信任问题等。国家杜马下设国际事务委员会、安全委员会、国防委员会、立法和司法改革委员会、经济政策委员会、民族事务委员会等20多个委员会。 根据俄宪法规定，任何没有跨越7%得票率“大关”的党派不仅不能参与党派竞选席位的分配，而且该党以独立候选人身份在地方选区当选的代表也无权在国家杜马中单独组成议员团。[1] § 历史 俄罗斯国家杜马会议 最早出现的杜马为约十世纪出现的波雅尔杜马，它最初由王公、侍从和地方贵族组成，后渐成为从属于沙皇的最高咨议机关，1711年被取消。在波雅尔杜马存在时期，沙皇经常不召集全体会议，而仅与亲信商讨国事，这就是史籍所称的“近臣杜马”或“枢密杜马”。另一曾以“杜马”命名的机构是1785年设立的城市杜马，它是市政管理机关，一直存在到十月革命前。自十九世纪开始，由于农奴制的危机和资本主义的发展，沙皇专制制度受到冲击。 1809年，御前大臣斯佩兰斯基受命起草了国家制度改革计划草案（即 《国家法典概论》 ），第一次明确提出了建立由选举代表组成的国家杜马和地方杜马的设想，但未能实现。 在十九世纪中叶的改革时期，统治集团内部出现一股所谓政府立宪主义的潮流，即主张根据代表制原则改革国家制度。但在八十——九十年代，俄国进入了“反改革”时期，反动贵族、农奴主提出要彻底纠正废除农奴制的“错误”，致使建立全国性代表机构问题仍悬而未决。 二十世纪初，资本主义有了更大发展，阶级关系的变动，资产阶级力量的壮大，国家职能的复杂化，特别是1905年革命的爆发，迫使沙皇政府不得不重新考虑并着手改革国家制度。 末代沙皇一家 1905年9、10月间的全俄政治总罢工迫使尼古拉二世暂时退却。为欺骗群众，尼古拉二世颁布《十月十七日宣言》，允诺召集立法性的国家杜马，不经国家杜马承认，一切法律无效。同年12月24日公布了对地主资产阶级有利的选举法。 1906年3～4月，第1届国家杜马举行选举。布尔什维克予以抵制。在5月10日开幕的第1届国家杜马中，农民代表坚决要求消灭地主土地所有制，沙皇政府感到恐慌，便解散第1届国家杜马。1907年3月5日，第2届国家杜马开幕。布尔什维克利用杜马讲坛进行合法斗争。在讨论土地问题时，群众代表同沙皇政府的斗争更加尖锐。1907年6月16日，沙皇政府解散第2届国家杜马，同时公布了进一步剥夺工农群众和非俄罗斯人民基本权利、保证资产阶级代表占优势的新的选举法。第3届国家杜马（1907～1912）支持П.A.斯托雷平的各项反动政策，被称为“黑色杜马”。在第4届国家杜马期间（1912～1917），资产阶级对沙皇政府镇压革命不力和前线军事失利日益不满，曾企图发动宫廷政变。1917年3月10日，沙皇命令关闭国家杜马。 俄国二月革命期间，地主资产阶级的代表成立“国家杜马临时委员会”，并在这个基础上成立俄国临时政府。1917年10月19日，临时政府正式解散国家杜马。[2] 现在的俄罗斯国家杜马是1993年建立的。在此之前，俄沿用苏联时期的办法。苏联的议会是“人民代表苏维埃”，其常设机构是两院制的“最高苏维埃”，内分联盟院和民族院。1988年，苏联进行改革，“人民代表苏维埃”改称为“苏联人民代表大会”，其常设机构依然称“最高苏维埃”。当时，俄罗斯也照此办理，建立了“俄联邦人民代表大会”，其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”。1993年10月俄罗斯发生“炮打白宫”事件后，叶利钦总统宣布废除苏维埃制度，建立新的联邦议会，其上院称“联邦委员会”，其下院即“国家杜马”。[3] § 职权 国家杜马现任主席--鲍里斯·格雷兹洛夫 俄罗斯虽然实行“三权分立”，但总统权力极大，议会权力很小，可称之为“总统集权制”或“超级总统制”国家。 按照宪法规定，国家杜马有下列职权：通过法律；批准总统对政府总理的任命；提出对政府的信任问题；任免中央银行行长；宣布大赦；对总统提出弹劾。但是，国家杜马通过的法律，要经过联邦委员会（上院）的审议，总统也有权加以否决；政府由总统直接组建，国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理，或两次通过对政府的不信任议案，总统就有权解散国家杜马。 国家杜马要弹劾总统也很困难，必须经过如下复杂程序： 国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。[3] § 选举 其选举方式从1993年混合制实施了十多年后，2005年5月，在当时普京（Vladimir Putin） 总统的主导下，俄罗斯国会修改法律，将选举制度由混合制改为政党名单比例代表制。在新的选举制度下，全部的450名国家杜马议员皆由以全国为范围的政党名单比例代表制选举产生，且将政党可分配席次门槛由原本的5％提高为7％。 [4] § 历届选举 俄罗斯国家杜马选举投票 第一届 1993年12月12日，俄举行第一届国家杜马选举。结果，有8个政党和组织得票率超过5％，进入国家杜马。其中：“自由民主党”得票22.79%，位居第一；“俄罗斯选择”联盟得票15.38%；俄共得票12.35%；“俄罗斯妇女运动”得票8.1%；“农业党”得票7.9%；“亚博卢”联盟得票7.8%；“统一和谐党”得票6.76%；“民主党”得票5.5%。加上“单席位”选区当选的议员，“俄罗斯选择”得96个议席；“自由民主党”得70个议席；俄共得65个议席；“农业党”得47个议席；“亚博卢”得33个议席；“统一和谐党”得27个议席；“俄罗斯妇女运动”得25个议席；“民主党”得21个议席。其他政党和组织的得票率都不足5％，未能进入国家杜马，但它们有成员在“单席位”选区当选为议员，其中“公民联盟”18席，“民主改革运动”8席。这届国家杜马由于是中途建立的，因此任期为2年。[5] 第二届 1995年12月17日，俄举行第二届国家杜马选举。结果，有4个政党和组织得票率超过5%，进入国家杜马。其中：俄共得票22.3%，名列第一；“自由民主党”得票11.18%；“我们的家园—俄罗斯”得票10.13%；“亚博卢”得票6.89%。加上“单席位”选区当选的议员，俄共得157个议席；“我们的家园—俄罗斯”得55个议席；“自由民主党”得51个议席；“亚博卢”得45个议席。有些政党和组织的得票率不足5%，未能进入议会，但它们有成员在“单席位”选区当选为议员，其中“农业党”20人，“俄罗斯民主选择”联盟9人，“政权属于人民”联盟9人，“公众大会”5人，“俄罗斯妇女运动”3人。此外还有77个“独立”议员。 第三届 1999年12月19日，俄举行第三届国家杜马选举。结果，有6个政党和组织得票率超过5％，进入国家杜马。其中：俄共得票24.29%；“团结”联盟得票23.32%；“祖国—全俄罗斯”联盟得票13.33%；“右翼力量”联盟得票8.52%；“日里诺夫斯基”联盟得票5.98％；“亚博卢”集团得票5.93%。加上“单席位”选区当选的议员，俄共得110个议席；“团结”得74个议席；“祖国－全俄罗斯”得66个议席；“右翼力量”得29个议席；“亚博卢”得21个议席；“日里诺夫斯基”得17个议席。此外还有120多个“独立”议员。[4] 第四届 政党 议员数 议席比例 选票比例 统一俄罗斯党 305 67.78% 37.57% 俄罗斯联邦共产党 46 10.22% 12.61% 俄罗斯自由民主党 35 7.78% 11.45% 祖国俄罗斯党 31 6.89% 9.02% 人民党 12 2.67% 独立党 17 3.78% 总计 446 100% 100% 第五届 政党 议员数 选票比例 统一俄罗斯党 396 88% 俄罗斯联邦共产党 27 6% 俄罗斯自由民主党 18 4% 公正俄罗斯党 9 2% 总计 459 100% 第六届 俄罗斯民众要求调查国家杜马舞弊情况 “统一俄罗斯”党在2011年12月进行的杜马选举中得票率为48.5%，维持了在国家杜马中的第一大党地位。另外六个参与国家杜马竞选的政党中，俄联邦共产党、“公正俄罗斯”党和自由民主党也成功跨越7%的门槛，它们的得票率依次为19.8%、12.8%和11.42%。至于其他三个政党——亚博卢党、俄罗斯爱国者党和“右翼事业”党，得票率则都未达到7%。[6] 舞弊风波 俄罗斯内务部12月10日证实，约2.5万人当天下午在莫斯科市中心举行集会，抗议俄罗斯国家杜马（议会下院）选举舞弊。集会在克里姆林宫附近举行，示威者挥舞旗帜、呼喊口号。大量军警在集会地周围警戒。示威者抗议国家杜马选举舞弊，并要求重新进行“诚实的选举”，而且要求废除俄罗斯中央选举委员会主席丘罗夫（Vladimir Churov）的职务以及释放政治犯。 俄罗斯总统梅德韦杰夫则在12月11日下令对杜马选举进行调查。 梅德韦杰夫在其Facebook上写道： "我不同意抗议者的标语和声明。不过，我已要求对来自选举站的信息进行调查，看是否符合选举法。" [7] |
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