矿产业与非矿产业同时并举德国莱茵—鲁尔区与法国洛林地区相毗邻，是德国和欧洲最大工业区，虽然面积只占德国3.6%，人口占12.6%，却生产德国80%的硬煤、90%的焦炭、60%的钢铁和35%的炼油量，并拥有欧洲联盟15国时期煤产量的1/3、焦炭产量的1/2和钢的1/5，电力、硫酸以及合成橡胶、军事工业、重型机械等在德国也占重要地位。

鲁尔区简介

地理位置

区位优势(1.丰富的煤炭资源 2.离铁矿区较近 3.充沛的水源 4.便捷的水陆交通 5.广阔的市场)

衰落的原因

鲁尔区的整治

发挥的作用

可借鉴的经验

鲁尔区简介

鲁尔区是德国最重要的工业区，它形成于19世纪中叶，被称为“德国工业的心脏”。位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区，区内煤藏丰富，水陆交通运输便利，工厂林立，城市栉比、人口稠密，集中了全国大部分煤炭、钢铁、化学、机械制造等工业，电力、石油提炼、电子、军火等工业亦占重要地位，是以采煤、钢铁、机器制造工业为主的综合性工业区，是德国和西欧地区乃至世界的重要工业区。鲁尔区的工业是德国发动两次世界大战的物质基础，战后又在原联邦德国经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用。

地理位置

鲁尔工业区是德国，也是世界重要的工业区。位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区。今天的鲁尔区指的是Regionalverbands Ruhr (RVR). 由城市波鸿Bochum, 波特洛普Bottrop, 多特蒙德Dortmund, 杜伊斯堡Duisburg, 埃森Essen, 格尔森基兴Gelsenkirchen, 哈根Hagen, 哈姆Hamm, 海尔纳Herne, 慕尔海姆（鲁尔河旁）Mülheim an der Ruhr, 奥伯豪森Oberhausen 以及雷克灵豪森县die Kreise Recklinghausen, 乌那县Unna, 威塞尔县Wesel 和恩纳普-鲁尔县Ennepe-Ruhr-Kreis组成,通常将鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区，作为鲁尔区（Ruhrg-ebiet）的地域界限，其面积4593平方公里，占全国面积的1.3%。

区位优势

1.丰富的煤炭资源

鲁尔区是在鲁尔煤田的基础上发展起来的，是以采煤工业起家的工业区，随着煤炭的综合利用，发展了炼焦、电力、煤化学等工业，进而促进了钢铁、化学等工业的发展。鲁尔煤田储量大、煤质好，煤种齐全，含硫低、发热量高，开采条件好。

2.离铁矿区较近

鲁尔区铁矿资源较为贫乏，但离法国东北部著名的铁矿区——洛林铁矿较近，通过便捷的交通即可运抵。后来，德国又通过便捷的水陆交通运输，从瑞典、荷兰等国进口铁矿，来满足其生产。

3.充沛的水源

鲁尔区位于莱茵河、鲁尔河、利珀河等淡水河流之间，加上附近的支流及人工运河，河网密布，淡水资源充足，满足了其生产、生活的需求。

4.便捷的水陆交通

鲁尔区位于欧洲中部陆上交通的十字路口，地理位置联系了东欧与西欧、北欧与南欧地区，地理位置既优越也重要。陆上交通广布，铁路网稠密，从法国巴黎通往北欧和东欧的铁路，由本区穿过。这里的高速公路已交织成网，区内任何地点距离高速公路都不超过6千米，从德国西部通往柏林和荷兰的高速公路也由本区通过。此外，莱茵河、鲁尔河、利珀河等天然河流和四条人工运河，不仅联成一体，而且都可通航，并能直达海洋，有着方便、廉价的水运条件，便捷的水陆交通为鲁尔区原料的运入和产品的运出提供了条件。其中，内河航运尤为重要，因为鲁尔区所需的铁矿石主要经荷兰的鹿特丹港通过内河航运运入，而工业产品的输出也主要由这条运输线承担。方便的陆上交通，把鲁尔区与德国以及欧洲其他地区紧密联系在一起。

5.广阔的市场

尔区既是生产中心，又是消费中心。德国以及西欧发达的工业，为鲁尔区工业生产提供了广阔的市场。以鲁尔区为核心，方圆100千米内，是德国最大的消费核心，鲁尔区生产的70%以上的煤炭和钢铁在此加工、消费。

衰落的原因

20世纪50年代以后，经济开始衰落。由煤炭工业开始，随后是钢铁工业。衰落的主要原因有四个：

（1）生产结构单一。鲁尔区的工业生产以煤炭工业为基础，钢铁工业为主导，高度集中于五大传统工业部门。在这样的生产结构中，如果某一工业部门生产衰落，将引起全区生产的衰落。

（2）煤炭的能源地位下降。20世纪50年代以后，随着石油和天然气的广泛使用，煤炭的能源地位逐渐下降，从而直接导致煤炭的市场需求量的下降，这是造成煤炭工业的衰落的主要原因。炼钢耗煤量的降低是次要原因。

（3）世界性钢铁过剩。钢铁工业衰落的主要原因是激烈的市场竞争和市场需求量下降的综合结果，表现为世界性钢铁过剩。

（4）新技术革命的冲击。这是传统工业区衰落的根本原因。

鲁尔区的整治

20世纪60年代，鲁尔区开始实施综合整治的总体规划，主要从五个方面进行：

（1）产业结构调整。这是综合整治的核心，一方面对煤炭、钢铁工业进行改造，另一方面积极发展新兴工业和第三产业。

（2）调整工业布局。为就近获得通过鹿特丹港进口的铁矿石，钢铁工业日益集中到西部；有的钢铁公司甚至将高炉建到荷兰海边。

（3）加强交通建设。鲁尔区有稠密的铁路网、高速公路网，莱茵河的水运也很便利。

（4）发展科技。这是维持经济发展的重要手段。

（5）美化环境。通过治理工业污染和大规模的植树造林，改变了重工业区污染严重的局面，成为一个环境优美的地区。

发挥的作用

鲁尔区的工业是德国发动两次世界大战的物质基础。战后又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，工业产值曾占全国的40%。现在仍在德国经济中具有举足轻重的地位。鲁尔工业区突出的特点是，以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，形成部门结构复杂、内部联系密切、高度集中的地区工业综合体。鲁尔区是以采煤工业起家的工业区，随着煤炭的综合利用，发展了炼焦、电力、煤化学等工业，进而促进了钢铁、化学工业的发展，并在大量钢铁、化学产品和充足电力供应的基础上，建立发展了机械制造业，特别是重型机械制造、氮肥工业、建材工业等。同时，为大量产业工人服务的轻工业，如服装、纺织、啤酒工业等也有了很大发展。50年代以后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油业和石油化工工业也迅速发展起来。70年代以后，电气、电子工业有了很大发展。现在，鲁尔区生产全国80%的硬煤，90%的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、硫酸、合成橡胶、炼油能力、军事工业等均在全国居重要地位。战后在世界一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退的时候，鲁尔区仍具有较强的生命力，是与其随着科学技术的进步，不断调整区内的经济结构与部门结构分不开的。

可借鉴的经验

一、运用经济、法律、行政手段规划区域发展 近五十年来，德国一直奉行社会市场经济模式，这种模式的核心是鼓励竞争、保护竞争、规范竞争。在充分发挥市场配置资源的主导作用的同时，重视运用法律手段，制定了一系列法律和政策，对经济进行重建、调整和扶持。例如，在1949年即颁布了《基本法》，而后还相继颁布了一系列法规法令，如著名的《促进经济稳定与增长法》。在经济结构调整的过程中，针对出现的新问题，及时制定法律，从1968年《地区结构政策原则》的制定、1969年《改善地区经济结构共同任务法》的颁布实施，到1990年两德统一后出台《托管法》，1995年颁布实施《结构调整法》等等。德国政府运用法律手段，调控和引导企业遵循市场经济规律，积极推动经济结构的调整，使德国在20世纪80年代初就达到了高度工业化水平。

作为主要的政治决策者，联邦、北威州、市镇政府分别在各自的职责范围内依法促进鲁尔区转型。例如，资助老工业基地改造是由联邦政府经济部的联邦地区发展规划委员会和执行委员会负责。各级政府的作用主要体现在提供社会保障和减少社会紧张方面，他们针对产业萎缩和就业困难，采取了诸多“减震”措施，推行休养生息战略。此外，鲁尔区更重视内生性的区域发展，建立民主管理机制。北威州将全州划分为15个区域，成立了一个区域会议。其成员包括市镇、行业协会、工会、社会工作机构以及“要求权利平等团体”的代表。地区会议每年开2?3次，其任务是：对市场进行分析和研究，讨论当地的发展潜力以及有关劳动就业市场、基础设施、环保、能源、住房质量、技术发展等问题，制定发展战略和目标，确定具体的措施和提出具体的项目。这是州政府的决策基础。权力的分散为公共决策创造了透明的程序，更重要的是，权力的下放使区域之间达成了合作共识，促使那些趋于涣散的人群自我凝聚，自我发展。

二、改变单一经济结构，使区域经济发展走向多元化

首先，对传统企业实行集中化、合理化的改造和重新布局。在1966?1976年的10年中，政府拨款150亿马克资助煤矿集中改造，并制定相应的政策保护煤炭工业。1969年，鲁尔区26家煤炭公司联合成立鲁尔煤炭公司，把采煤集中到机械化程度高、盈利多的大矿井，关闭不盈利的小企业，对整个鲁尔煤田重新规划，统一部署，指导生产，并且实行了全盘机械化。钢铁工业也在同期进行设备更新和技术改造，关闭或合并了老厂，扩建了新厂，进行企业内外调整，加强了企业内部和企业之间的专业化与协作化。现在钢铁生产被集中在少数大企业。为便于运输货物，鲁尔区还调整了钢铁、冶金业的布局。此外，在整治煤炭、钢铁行业的同时，也不断提升传统产业的科技含量。例如，鲁尔区的特种钢材、采煤设备、炼油技术水平等始终均居世界前列。

其次，鲁尔区致力于使矿区经济朝着多样化、综合化发展。该区以改善环境条件为突破口，在强化基础设施、集中整治土地加以开发利用的基础上，广泛开展招商引资，大力扶持新兴产业，如化学、汽车、机械制造、信息通信以及环保工业等纷纷建立。零售业、旅游、法律咨询、广告、多媒体等各种新兴服务产业百花齐放。目前，在鲁尔区有15万个规模不等的企业，大部分都是第三产业。另外，为了促进高新技术的发展，北威州规定，凡是信息技术等新兴产业的企业在当地落户，将给予大型企业投资者28%、小型企业投资者18%的经济补贴。优惠的政策，加上强有力的扶持措施，使得信息、电信等“新经济”工业在鲁尔区蓬勃发展。目前北威州从事数据处理、软件及信息服务的企业就超过11万家，电信公司380多家，其中的绝大多数位于鲁尔区内。

经过多年的努力，鲁尔区目前已从“煤钢中心”逐步变成了一个煤钢等传统产业与信息技术、服务业等“新经济”产业相结合、多种行业协调发展的新经济区。鲁尔区的产业结构调整已经取得了明显的成效。

三、发挥科技优势，促进科学技术转化为现实生产力

为了适应产业转型对人才和技术的需求，从1961年开始，鲁尔区的城市如波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学，开始了一股兴建大学的浪潮。鲁尔区现在已经成为欧洲境内大学密度最高的工业区，拥有14万多大学生，其中对区域经济有重要影响的理工科和经济专业学生占总数的63．5%，比全国高12个百分点。这些高校和研究所针对本地区的发展方向和特有资源，大力开展应用技术研究，不断输送技术成果，在促进产业结构的转型过程中起到了重要作用。鲁尔区几乎所有的城市都建有技术开发中心，目前全区共有30个技术中心，600个致力于发展新技术的公司。

鲁尔区还有一个把技术转化到市场应用的体系。所有大学和研究所都有“技术转化中心”，帮助企业把技术转化成生产力。政府还在鲁尔区建立了很多风景优美的高科技园区，并为在这里落户的企业提供支持，新成立的公司能得到低息贷款或部分无偿援助等优惠，中小型公司尤其得到关照。

四、完善交通基础设施建设

鲁尔区的铁路公路网密集，交通运输系统十分发达。从鲁尔区有名的工业城市多特蒙德到科隆就有两条ICE高速铁路，时速高达300公里。鲁尔区的高速公路更是纵横交错，汽车从市区公路进入高速公路十分容易。鲁尔区的市内交通设施也很完善，以多特蒙德为例，这个城市除了有公共汽车以外，还有4条轻轨线，6条地铁线，2条街车线。

密集、便捷的公路和铁路运输网，也促进了莱茵河流域航运事业的发展。水陆联运组成了统一的运输系统，大大加强了各个工业区之间的密切联系，为全区经济发展做出了重要贡献。现在，杜伊斯堡也因为鲁尔区的崛起而成为世界第一大内河港。

五、环境保护、资源开发建设成就突出

鲁尔新面貌的取得归功于卓有成效的环境治理工作。为了根除公害，政府投资设立环境保护机构，颁布环境保护法令，统一规划。首先改造河流，解决水污染问题。在长达100公里的河面上先后建立起4个蓄水库、108个澄清池，净化污水。其次，全区建立空气质量监测系统，在各工厂设置了回收有害气体及灰尘的装置，使大气污染得到了有效的控制。此外，全区还进行了大规模的植树造林，保护绿地、湿地和开发新的能源，如太阳能、风能等，在鲁尔区，用来开发风能的大风车随处可见。

鲁尔区善于变废为宝，发掘利用旧的工业资源。传统上，工业和旅游似乎是对立的，然而在鲁尔区，人们的观念已悄悄地发生了变化。其中一个是发展工业旅游，最典型的是将昔日废弃的矿山、工场改建成工业历史博物馆。1998年，鲁尔区域规划机构制定了一条连接全区旅游景点的区域性旅游路线，这条“工业遗产之路”连接了19个工业旅游景点、6个国家级博物馆和12个典型工业城镇等，几乎覆盖整个鲁尔区。鲁尔区还把这里的工业遗产和工业文化申报世界文化遗产，并获得了这项殊荣。