指正当的行政许可程序既可以控制行政许可权的滥用,又可以保障行政许可的效率。行政许可程序对行政许可权的控制主要表现为：通过听证、说明理由、回避等行政程序制度为行政许可权的运作设定轨道，从而监督行政许可机关对行政许可权的行使，防止权力的行使背离法定的目的。正当的行政许可程序为行政许可行为设定了方式、步骤、时限和顺序，确立了时效制度、紧急处置等制度，这不仅促进了行政的统一，而且增加了许可管制的灵活性，提高了行政许可效率。